青政字［2016］115號
各區、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)［2015］71號），進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，切實(shí)發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的支撐和保障作用，結合我市實(shí)際，現就加快知識產(chǎn)權強市建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
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（一）指導思想。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇，深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力，促進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)轉化，強化知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)；促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和“三中心一基地”建設提供有力支撐，努力走出一條具有青島特色的知識產(chǎn)權強市之路。
（二）基本原則
——堅持戰略引領(lǐng)。緊抓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和“一帶一路”等戰略機遇，推動(dòng)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)能力提升，提高知識產(chǎn)權質(zhì)量，實(shí)現從大向強、從多向優(yōu)的轉變，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng )新。按照國家部署，推進(jìn)知識產(chǎn)權管理改革，破除制約知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的障礙。創(chuàng )新知識產(chǎn)權收益分配制度，激勵創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新成果合理分享，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉型升級。
——堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，促進(jìn)創(chuàng )新要素合理流動(dòng)和高效配置。加強知識產(chǎn)權政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，著(zhù)力構建公平公正、開(kāi)放透明的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
——堅持開(kāi)放合作。圍繞國家沿海重要中心城市建設，以國際標準提升知識產(chǎn)權水平，深化國際交流合作，統籌國際國內創(chuàng )新資源，培育我市知識產(chǎn)權優(yōu)勢，為市場(chǎng)主體參與國際競爭創(chuàng )造有利條件，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出和互利共贏(yíng)。
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到2020年，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)25件，《專(zhuān)利合作條約》（PCT）國際申請年申請量超過(guò)1000件，核心版權擁有量超過(guò)1萬(wàn)件，有效注冊商標超過(guò)12萬(wàn)件。知識產(chǎn)權管理效能和運用成效大幅提高，運營(yíng)和投融資規模效益達到全國先進(jìn)水平；知識產(chǎn)權保護體系更加完善，保護水平保持全國領(lǐng)先地位；知識產(chǎn)權服務(wù)水平全面提升，建成國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區；知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)人才隊伍迅速壯大，形成全國知識產(chǎn)權高端人才集聚高地；率先進(jìn)入全國知識產(chǎn)權強市行列。
二、深化知識產(chǎn)權管理改革
（四）推進(jìn)知識產(chǎn)權管理體制改革。圍繞服務(wù)型政府建設，建設職責清晰、運行高效的知識產(chǎn)權管理體系。加強知識產(chǎn)權行政管理信息化建設，完善申請受理、維權援助、舉報投訴、統計分析、信息公開(kāi)等服務(wù)系統，提高行政管理效能。加強區（市）知識產(chǎn)權工作，將區（市）知識產(chǎn)權指標納入科學(xué)發(fā)展綜合考核。（市編委辦、市科技局、市工商局、市文廣新局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（五）建立重大項目知識產(chǎn)權評議工作機制。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開(kāi)展知識產(chǎn)權評議。加強知識產(chǎn)權管理部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)間的溝通協(xié)作，建立重大科技活動(dòng)知識產(chǎn)權評議工作機制，明確評議內容，規范評議程序。大力培育知識產(chǎn)權評議服務(wù)機構，建立知識產(chǎn)權評議專(zhuān)家智庫。引導企業(yè)自主開(kāi)展知識產(chǎn)權評議工作，規避知識產(chǎn)權風(fēng)險。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市文廣新局、市商務(wù)局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）
（六）引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理。貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準，提升企業(yè)知識產(chǎn)權工作水平。建立以知識產(chǎn)權管理部門(mén)為主體的貫標工作推廣體系，以知識產(chǎn)權服務(wù)機構為主體的貫標服務(wù)體系。加大政策支持力度，引導企業(yè)推行知識產(chǎn)權管理標準；深入開(kāi)展知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范工作，引導企業(yè)健全知識產(chǎn)權管理機構。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務(wù)。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監局、市財政局按職責分工負責）
三、促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造
（七）著(zhù)力發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)施知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育工程，制定全市知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規劃。優(yōu)化財政資金導向政策，加大對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的支持力度。運用股權投資基金等市場(chǎng)化方式，引導社會(huì )資金投入知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市文廣新局、市農委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（八）突出企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造主體地位。實(shí)施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程。強化科技創(chuàng )新扶持政策，引導企業(yè)制定和實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加大研發(fā)投入，促進(jìn)高質(zhì)量知識產(chǎn)權產(chǎn)出，培育一批知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)加強動(dòng)植物新品種、專(zhuān)利技術(shù)、地理標志和知名商標的集成創(chuàng )造，提高企業(yè)競爭力。指導企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產(chǎn)權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激勵員工發(fā)明創(chuàng )造。（市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市工商局、市文廣新局、市財政局按職責分工負責）
（九）促進(jìn)知識產(chǎn)權產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )造。支持和引導高校院所、企業(yè)、知識產(chǎn)權服務(wù)機構建立基于互利共贏(yíng)的知識產(chǎn)權戰略聯(lián)盟，促進(jìn)高校院所基礎研究?jì)?yōu)勢與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、知識產(chǎn)權服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢相結合，創(chuàng )造一批具有戰略?xún)鋬r(jià)值的自主知識產(chǎn)權，強化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。支持高校院所推進(jìn)知識產(chǎn)權處置權、收益權管理改革，自主支配知識產(chǎn)權成果及其收益，加大對科研人員的獎酬力度，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。（市科技局、市教育局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市文廣新局按職責分工負責）
四、推進(jìn)知識產(chǎn)權運用
（十）促進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)轉化。圍繞十大科技創(chuàng )新中心建設，構建知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系。設立專(zhuān)利運營(yíng)引導資金，引導社會(huì )資金組建專(zhuān)利運營(yíng)基金，探索建立“專(zhuān)利銀行”，進(jìn)行專(zhuān)利收儲、布局和運營(yíng)。培育引進(jìn)高端知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，扶持知識產(chǎn)權運營(yíng)機構擴大規模，提高服務(wù)能力，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)許可交易和本地轉化。鼓勵高校院所設立知識產(chǎn)權轉移機構，自主開(kāi)展轉移轉化工作。支持企業(yè)和高校院所組建專(zhuān)利聯(lián)盟、構建專(zhuān)利池。（市科技局、市財政局、市工商局、市文廣新局、市經(jīng)濟信息化委、市教育局按職責分工負責）
（十一）探索知識產(chǎn)權融資發(fā)展模式。制定知識產(chǎn)權金融扶持政策，鼓勵創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權證券化。完善知識產(chǎn)權信用擔保和質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，引導銀行、證券、保險和信托等金融機構創(chuàng )新開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等知識產(chǎn)權融資業(yè)務(wù)。支持探索知識產(chǎn)權創(chuàng )造與運營(yíng)的眾籌、眾包模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”融合發(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市金融工作辦、青島證監局、青島保監局、市財政局按職責分工負責）
（十二）加強知識產(chǎn)權信息開(kāi)發(fā)利用。加強國家知識產(chǎn)權局（青島）專(zhuān)利信息服務(wù)中心建設，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權、植物新品種、地理標志和遺傳資源等知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通，構建知識產(chǎn)權大數據。知識產(chǎn)權基礎信息資源和基本檢索工具免費向社會(huì )開(kāi)放，提高信息利用便利度。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和高端新興產(chǎn)業(yè)，加強專(zhuān)利數據庫建設，利用知識產(chǎn)權信息分析導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市農委按職責分工負責）
五、強化知識產(chǎn)權保護
（十三）健全知識產(chǎn)權保護體系。加強知識產(chǎn)權法制建設，建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的政策法規體系。加強知識產(chǎn)權行政執法機構和隊伍建設，優(yōu)化行政執法資源配置，建立集中統一的執法機制。引導商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織加強行業(yè)自律和社會(huì )誠信體系建設。提高專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)知識產(chǎn)權保護水平，創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權保護規范化市場(chǎng)。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十四）加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。建立行政調解司法確認銜接機制，完善行政執法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)，將假冒專(zhuān)利、假冒商標、侵權盜版等記錄納入社會(huì )信用評價(jià)體系。深入推進(jìn)軟件正版化工作，嚴厲打擊各類(lèi)版權侵權行為。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法專(zhuān)項行動(dòng)，著(zhù)力查辦反復侵權、惡意侵權、群體侵權等情節嚴重、影響惡劣的知識產(chǎn)權案件，營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（市中級法院、市科技局、市工商局、市文廣新局、市公安局、青島海關(guān)按職責分工負責）
（十五）強化知識產(chǎn)權維權援助。加強知識產(chǎn)權維權援助工作體系建設，完善中國（青島）知識產(chǎn)權維權援助中心服務(wù)功能。建立知識產(chǎn)權侵權判定專(zhuān)家顧問(wèn)制度，為知識產(chǎn)權維權提供專(zhuān)業(yè)支撐。建立健全多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，支持仲裁機構推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域仲裁工作，鼓勵維權援助機構開(kāi)展糾紛訴前調解，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等第三方機構參與糾紛調解。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、青島仲裁辦按職責分工負責）
六、提升知識產(chǎn)權國際化水平
（十六）扶持重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權國際化布局。支持企業(yè)在國際化進(jìn)程中主動(dòng)介入國際研發(fā)分工，設立海外研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)PCT國際專(zhuān)利申請，支持專(zhuān)利代理機構開(kāi)展PCT國際專(zhuān)利申請服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對獲得國外發(fā)明專(zhuān)利授權的資助力度。引導企業(yè)將專(zhuān)利技術(shù)上升為國際標準，主導或參與國際標準制定，提升企業(yè)國際化競爭能力。鼓勵企業(yè)建立專(zhuān)利收儲基金，吸收國外先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)，完善知識產(chǎn)權國際化布局。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（十七）加強知識產(chǎn)權海外保護和風(fēng)險預警。制定海外知識產(chǎn)權維權指引，建設涉外企業(yè)知識產(chǎn)權數據庫，建立科學(xué)決策、快速反應、協(xié)同運作的涉外知識產(chǎn)權爭端應對機制。培育高水平涉外知識產(chǎn)權服務(wù)機構，支持行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風(fēng)險預警和發(fā)展動(dòng)態(tài)。推動(dòng)企業(yè)建立知識產(chǎn)權分析評議機制，推行知識產(chǎn)權盡職調查規范，開(kāi)展知識產(chǎn)權風(fēng)險評估，提高企業(yè)應對知識產(chǎn)權國際糾紛能力。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務(wù)局按職責分工負責）
（十八）完善知識產(chǎn)權國際交流與合作機制。搶抓“一帶一路”戰略機遇，進(jìn)一步加強與美國、歐盟、韓國、日本、以色列等國家和地區有及世界知識產(chǎn)權組織的合作，開(kāi)展知識產(chǎn)權國際化學(xué)術(shù)交流和高層次人才培養。以中德生態(tài)園、柏科中以孵化器、青島大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院等為主要載體，打造知識產(chǎn)權國際合作交流示范基地，融入國際知識產(chǎn)權合作體系，促進(jìn)全球創(chuàng )新資源與我市創(chuàng )新需求有機對接。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務(wù)局按職責分工負責）
七、提高知識產(chǎn)權服務(wù)能力
（十九）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)。加強市知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺建設，為創(chuàng )新主體提供“一站式”服務(wù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全三級知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。完善軟硬件基礎設施建設，強化知識產(chǎn)權信息傳播利用、維權援助、專(zhuān)利交易、公益培訓等能力建設。加強青島專(zhuān)利代辦處建設，全面提升服務(wù)能力。（市科技局、市工商局、市文廣新局按職責分工負責）
（二十）培育知識產(chǎn)權品牌服務(wù)機構。引進(jìn)與培育相結合，支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、上市融資等方式發(fā)展壯大，培育一批國內外有影響力的知識產(chǎn)權品牌服務(wù)機構。支持服務(wù)機構開(kāi)展特色化、高端化服務(wù)，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立健全知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)信用管理制度，推行服務(wù)標準規范，引導服務(wù)機構高端化發(fā)展。推進(jìn)嶗山區國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區建設，帶動(dòng)全市知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)規?；l(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二十一）為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供知識產(chǎn)權服務(wù)支撐。制定知識產(chǎn)權促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施。開(kāi)展創(chuàng )客知識產(chǎn)權培訓活動(dòng)，指導創(chuàng )客通過(guò)知識產(chǎn)權信息分析，實(shí)現科學(xué)創(chuàng )新、理性創(chuàng )業(yè)。選拔一批知識產(chǎn)權企業(yè)導師，加強對創(chuàng )客的知識產(chǎn)權指導；支持創(chuàng )客使用“創(chuàng )新券”購買(mǎi)知識產(chǎn)權服務(wù)；鼓勵創(chuàng )客利用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，緩解創(chuàng )業(yè)資金短缺難題。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市金融工作辦、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）
八、加強組織實(shí)施和保障
（二十二）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮市科技創(chuàng )新委員會(huì )的統籌協(xié)調作用，建立和部門(mén)密切協(xié)作、運轉順暢的知識產(chǎn)權工作聯(lián)動(dòng)機制，合力推動(dòng)知識產(chǎn)權強市建設。各級、各部門(mén)要高度重視知識產(chǎn)權強市建設工作，加強組織領(lǐng)導，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作責任，加強督導考核，確保知識產(chǎn)權強市建設任務(wù)目標全面實(shí)現。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市農委、市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）
（二十三）加大投入力度。市、區（市）兩級政府對知識產(chǎn)權工作給予必要的資金支持。各類(lèi)科技研發(fā)資金向擁有自主知識產(chǎn)權、能夠形成自主知識產(chǎn)權的項目?jì)A斜。發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會(huì )資本，逐步形成政府引導、企業(yè)為主、社會(huì )參與的多元化知識產(chǎn)權資金投入體系。（市財政局、市科技局、市工商局、市文廣新局、市農委、市質(zhì)監局、市金融工作辦，各區、市政府按職責分工負責）
（二十四）加快人才隊伍建設。將知識產(chǎn)權人才培養和引進(jìn)納入全市人才計劃，鼓勵引進(jìn)培養高層次知識產(chǎn)權人才，迅速壯大知識產(chǎn)權人才隊伍。鼓勵駐青高校增設知識產(chǎn)權學(xué)科，支持青島大學(xué)知識產(chǎn)權學(xué)院的建設與發(fā)展，開(kāi)展知識產(chǎn)權研究，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養人才模式。爭取設立國家、省級知識產(chǎn)權培訓基地，加大知識產(chǎn)權人才培訓力度。建立知識產(chǎn)權人才信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)優(yōu)化配置。（市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市科技局、市工商局、市文廣新局按職責分工負責）
（二十五）加強宣傳引導。全面加強知識產(chǎn)權文化建設，開(kāi)展知識產(chǎn)權普及教育和公益宣傳，增強全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng )新、誠信守法理念深入人心，為加快建設知識產(chǎn)權強市營(yíng)造良好氛圍。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市教育局、市司法局按職責分工負責）
青島市人民政府
2016年12月28日
【關(guān)閉】
