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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-12-21來(lái)源：山東省人民政府辦公廳點(diǎn)擊：返回列表

魯政辦發(fā)〔2020〕26號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步深化科技改革攻堅，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，加快建設高水平創(chuàng )新型省份，制定以下措施。

一、強化戰略科技力量

1.圍繞產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求公開(kāi)“張榜”，在集成電路、新材料、高端裝備、生物醫藥、氫能源等領(lǐng)域每年實(shí)施一批重大科技創(chuàng )新項目，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體，組織關(guān)鍵技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。（省科技廳負責）

2.布局建設10家左右省實(shí)驗室，賦予其人財物自主權，自主設立的科技項目視同省級科技計劃項目，自主培養或引進(jìn)高層次人才給予泰山人才工程配額。（省科技廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

3.采取“政府支持+聯(lián)盟（協(xié)會(huì )）領(lǐng)辦”“龍頭企業(yè)牽頭+行業(yè)企業(yè)參股”等方式，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局1-2個(gè)具有獨立法人資格的技術(shù)創(chuàng )新中心，推動(dòng)資源共享、成果共用。（省科技廳負責）

4.分基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與科技資源支撐服務(wù)三類(lèi)對科技創(chuàng )新平臺進(jìn)行優(yōu)化整合。不再新建省工程實(shí)驗室和省工程技術(shù)研究中心，對已建設的開(kāi)展考核評估，通過(guò)撤、并、轉等方式進(jìn)行優(yōu)化提升。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5.省級新型研發(fā)機構進(jìn)口科研用儀器設備，參照高校、科研院所減免標準，未享受進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅減免優(yōu)惠的，由省級財政按照未享受減免金額的一定比例每年給予不超過(guò)500萬(wàn)元補助。（省科技廳、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）

6.對獲國家批復的重大科技基礎設施，地方政府承擔的建設經(jīng)費采取“一事一議”方式由省和市合理分擔，并落實(shí)土地、人才等要素保障。將重大科技基礎設施預研列入省重點(diǎn)研發(fā)計劃方向予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

7.企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設面向產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗室、研究中心、創(chuàng )新中心和新型研發(fā)機構，總投資超過(guò)5000萬(wàn)元，其中企業(yè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元的，直接納入省級科技創(chuàng )新平臺管理。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

8.大幅度提高科技計劃項目企業(yè)牽頭比重，綜合運用直接投入、政策引導、后補助等手段，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)出題，高校、科研院所解題，橫向科研項目單項到位經(jīng)費超過(guò)50萬(wàn)元的，在人才評價(jià)、職稱(chēng)評聘等方面視同省級科技計劃項目。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

9.搭建省級科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，采取“公司+股權”的方式，整合各類(lèi)創(chuàng )新資源，為企業(yè)提供市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)化、菜單式服務(wù)。對高校、科研院所面向企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源，開(kāi)展創(chuàng )新服務(wù)綜合績(jì)效突出的，省財政按其上年度創(chuàng )新券總額10%—30%給予獎補，主要用于獎勵提供服務(wù)的人員及團隊。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

10.完善科技企業(yè)孵化器綜合績(jì)效獎補政策，對直接投資被孵化企業(yè)、孵化高新技術(shù)企業(yè)等績(jì)效顯著(zhù)的，省級財政給予每家年度最高200萬(wàn)元的獎勵。（省科技廳、省財政廳按職責分工負責）

11.支持企業(yè)走出去設立離岸創(chuàng )新中心。省屬?lài)衅髽I(yè)當年所發(fā)生的研發(fā)費用可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中視同企業(yè)本年度利潤。（省商務(wù)廳、省外辦、省國資委按職責分工負責）

三、激發(fā)人才創(chuàng )新活力

12.對到中國（山東）自由貿易試驗區、濟南新舊動(dòng)能轉換起步區、濟南科創(chuàng )城等各類(lèi)科技園區，以及重點(diǎn)高校、科研機構、企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高層次人才和緊缺人才，可由所在市按照其個(gè)人貢獻情況給予獎勵。（各有關(guān)市人民政府負責）

13.對世界大學(xué)排名前200位高校、自然指數前100位高校、科研院所博士來(lái)魯創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，直接給予省自然科學(xué)基金項目支持；創(chuàng )辦的科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬(wàn)元以上股權類(lèi)現金融資的，直接認定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對集成電路、生物醫藥、新材料、高端裝備、氫能源等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)盟急需、掌握“卡脖子”技術(shù)或填補我省學(xué)科空白的高層次人才和關(guān)鍵團隊，采取“一事一議”方式量身打造扶持政策。對取得重大“卡脖子”技術(shù)突破、產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )效益的人才，可直接給予省級科技計劃項目支持，直接認定為泰山學(xué)者或泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

14.將承擔企業(yè)科研任務(wù)、創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)、成果轉化應用績(jì)效等作為應用型人才評價(jià)的重要指標。對作出突出貢獻、符合條件的高層次科技人才，可按照職稱(chēng)評審“直通車(chē)”政策，直接申報正高級或副高級職稱(chēng)。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

15.獲國家科技進(jìn)步一等獎、技術(shù)發(fā)明一等獎、自然科學(xué)二等獎以上的第一完成人，省科學(xué)技術(shù)最高獎獲得者在省內可享受與院士同等醫療待遇。（省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責）

16.外籍人才持外國人永久居留身份證作為身份證明在中國（山東）自由貿易試驗區、省級以上高新區創(chuàng )辦科技型企業(yè)，與中國公民創(chuàng )辦科技型企業(yè)享受同等待遇。（省科技廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

四、完善科技創(chuàng )新體制機制

17.全面下放省屬高校、科研院所研發(fā)機構設置權、內部崗位設置權、高層次人才招聘權、職稱(chēng)評聘權、內部薪酬分配權、科技成果轉化收益處置權。推動(dòng)具備條件的科研型事業(yè)單位向新型研發(fā)機構轉型，允許其設立混合所有制運營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。（省委編辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

18.在省科技進(jìn)步獎中設置“產(chǎn)業(yè)突出貢獻”類(lèi)項目，對技術(shù)達到全球領(lǐng)先水平、形成名牌產(chǎn)品、實(shí)現國產(chǎn)化替代或突破技術(shù)壁壘進(jìn)入國際市場(chǎng)、市場(chǎng)份額（技術(shù)推廣）和產(chǎn)業(yè)化績(jì)效在國內同行業(yè)中排名前列的標志性科技成果，可直接提名省科技進(jìn)步一等獎。（省科技廳負責）

19.省屬高校、科研院所可自主決定科技成果轉讓、許可或作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報主管部門(mén)和財政部門(mén)審批或備案。高校、科研院所建立的技術(shù)轉移服務(wù)機構，對科技成果轉化作出貢獻的，可在轉化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費用于人員獎勵和機構能力建設。（省科技廳、省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

20.經(jīng)省委批準開(kāi)展科研院所正職領(lǐng)導持股改革試點(diǎn)，對其所屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位法定代表人作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的，探索股權激勵。所獲股權任職期間不得進(jìn)行股權交易。（省科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省財政廳按職責分工負責）

21.對知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技成果轉化貸款等融資項目的不良貸款，省級財政按照本金損失最高給予40%的風(fēng)險補償。對首次納入山東省科技成果轉化貸款風(fēng)險補償備案并按時(shí)還本付息的企業(yè)，省級財政按照實(shí)際備案貸款利息的40%給予貼息支持，每家企業(yè)貼息最高50萬(wàn)元。（省科技廳、省財政廳牽頭，省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

22.對企業(yè)投保首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品綜合險，省級財政按照不高于3%的費率上限及實(shí)際投保年度保費80%的比例，給予單戶(hù)企業(yè)年度最高500萬(wàn)元的保費補貼。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、省財政廳、山東銀保監局按職責分工負責）

23.建立省級科創(chuàng )企業(yè)上市種子庫，推動(dòng)赴科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、精選層上市掛牌，力爭進(jìn)入上市程序的企業(yè)數量每年增長(cháng)20%。推動(dòng)濟南爭創(chuàng )國家科創(chuàng )金融試驗區，管理基金達500只，規模達到1000億元；支持青島爭創(chuàng )國家金融科技示范區，打造服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數字金融服務(wù)平臺，培育引進(jìn)創(chuàng )投風(fēng)投機構，推動(dòng)青島創(chuàng )投風(fēng)投中心管理基金達到800只，管理規模達到1200億元。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東證監局按職責分工負責）

24.完善省屬科研院所績(jì)效考核，將去行政化改革、人才隊伍建設、服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng )辦孵化企業(yè)數量、科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化收益、社會(huì )服務(wù)等作為重點(diǎn)實(shí)行績(jì)效考核。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

25.建立科技、財政、審計、紀檢監察等機關(guān)和部門(mén)定期溝通對接制度，健全符合我省實(shí)際的鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的科技改革創(chuàng )新容錯機制。（省科技廳、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月17日印發(fā)

【關(guān)閉】