一、背景與依據
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕70號）和《科技部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)<國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法>的通知》（國科發(fā)基〔2017〕289號）精神，我省相繼出臺了《山東省小微企業(yè)創(chuàng )新券管理使用辦法》（魯科字[2015]80號）和《山東省創(chuàng )新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號），激發(fā)和調動(dòng)科研單位和科研人員提供科技創(chuàng )新服務(wù)的積極性、主動(dòng)性，提高科研設施和儀器的使用效率。實(shí)施過(guò)程中，我省創(chuàng )新券工作仍然存在著(zhù)整體推進(jìn)力度不大、兌付周期長(cháng)、使用范圍窄、事業(yè)單位服務(wù)創(chuàng )新作用未有效發(fā)揮等問(wèn)題。為更好地服務(wù)中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)（創(chuàng )客）團隊科技創(chuàng )新活動(dòng)，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《山東省創(chuàng )新券使用管理辦法》（魯科字〔2019〕66號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）
二、主要內容
《辦法》共6章25條，在支持對象、支持范圍、兌付程序、激勵措施等方面推出了系列創(chuàng )新性舉措，主要包括：
（一）擴大創(chuàng )新券支持對象和范圍。針對創(chuàng )新券使用范圍窄，激勵引導作用未能充分發(fā)揮的問(wèn)題，《辦法》在繼續支持中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)（創(chuàng )客）團隊使用共享科研設施與儀器開(kāi)展檢測、試驗、分析活動(dòng)的基礎上，將創(chuàng )新券支持范圍擴大到合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設計、標準制定等科技創(chuàng )新服務(wù)，同時(shí)明確了不納入創(chuàng )新券支持范圍的具體內容。
（二）下放創(chuàng )新券使用審核職能。深化“放管服”改革，《辦法》取消了創(chuàng )新券省級審核環(huán)節，下放創(chuàng )新券審核權限到設區市，由市級負責審核。明確各市負責本市中小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)（創(chuàng )客）團隊及各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng )新券使用審核、統計等工作，并對各市和供給方創(chuàng )新券使用情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公布。
（三）簡(jiǎn)化創(chuàng )新券使用兌付程序。為解決前期創(chuàng )新券兌付周期長(cháng)、環(huán)節多、不方便使用的問(wèn)題，《辦法》增加了創(chuàng )新券兌付頻次、縮短兌付周期，將創(chuàng )新券兌付周期由每年一次調整為每月一次。堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)兌付”，將創(chuàng )新券兌付由供給方改為使用方，使用方可在每月前7個(gè)工作日內提交申請。簡(jiǎn)化了申請流程和兌付程序，全部實(shí)現網(wǎng)上在線(xiàn)兌付。明確了創(chuàng )新券兌付環(huán)節的工作時(shí)限，將創(chuàng )新券兌付的時(shí)間縮短為10個(gè)工作日，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
（四）強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的主體責任。為提高財政資金購置科研設施與儀器的使用效率，《辦法》增加了強制性?xún)热?，規定各級各?lèi)科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫學(xué)研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體必須按規定在省儀器設備網(wǎng)注冊成為會(huì )員，對外開(kāi)展科技創(chuàng )新服務(wù)；健全完善創(chuàng )新券使用服務(wù)管理制度，安排專(zhuān)職人員負責服務(wù)工作，公開(kāi)科技創(chuàng )新服務(wù)內容、服務(wù)流程、收費標準、服務(wù)電話(huà)等信息，保證服務(wù)質(zhì)量。
（五）建立以信任為本的管理制度。為營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，堅持以信任為前提，《辦法》對誠信使用創(chuàng )新券作出規定，要求供給方和使用方按照誠實(shí)守信的原則申請、使用創(chuàng )新券，如實(shí)填寫(xiě)網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監督檢查。使用兌付創(chuàng )新券時(shí)，只要求在線(xiàn)提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結果證明掃描件等兌付材料，打印創(chuàng )新券，不要求提交紙質(zhì)材料。
（六）強化創(chuàng )新券工作激勵措施。為提高科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位和科技人員開(kāi)放服務(wù)的積極性，《辦法》規定，以財政性資金為主建設的供給方依托省儀器設備網(wǎng)對外提供科技創(chuàng )新服務(wù)，可以根據人力成本等收取服務(wù)費，并按照成本補償和非盈利性原則收取材料消耗費和水、電等運行費；在收入分配上給予依托單位更大自主權，可主要用于獎勵提供科技創(chuàng )新服務(wù)的科技人員及團隊。對服務(wù)制度健全、提供服務(wù)量大、用戶(hù)評價(jià)高、綜合效益突出的供給方，每年按其實(shí)際服務(wù)的創(chuàng )新券總額10-30%給予獎勵補助，同一供給方每年最高補助200萬(wàn)元。
【關(guān)閉】
