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一、制定背景

2019年3月18日，省政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕49號），用5年左右的時(shí)間，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板，培育30個(gè)以上省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新要素有效集聚和優(yōu)化配置，同時(shí)帶動(dòng)各地建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng )新體系。為了落實(shí)推動(dòng)我市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體”）建設和管理，明確各相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和職責分工，依據《關(guān)于強化科技引領(lǐng)加快國際化創(chuàng )新型城市建設的若干政策措施》，市科技局、市財政局共同研究制定了《青島市“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體主要是按照“政府引導、市場(chǎng)導向、統籌布局、權責統一”的原則，圍繞我市傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現技術(shù)研發(fā)、成果轉移轉化、人才培養、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)提升等各功能有機聚合的獨立法人組織。

二、主要內容

   《管理辦法》明確職責分工、申報條件和程序、績(jì)效評價(jià)等內容，重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面：

一是背景方面，為推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素有效聚集和優(yōu)化配置，明確了建設依據、目的和任務(wù)。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設是落實(shí)省政府打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體的工作部署，也是對《關(guān)于強化科技引領(lǐng)加快國際化創(chuàng )新型城市建設的若干政策措施》強化科技引領(lǐng)16條政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

二是申報方面，按照“政府引導、市場(chǎng)導向、統籌布局、權責統一”的原則，用3年左右的時(shí)間，圍繞我市傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，培育一批市級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效更加顯著(zhù)。

三是績(jì)效管理方面，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體實(shí)行績(jì)效管理。市與區市科技主管部門(mén)統籌政策給予綜合獎補，綜合獎補額度不高于依托單位的自籌資金；市級結合區市資金支持情況，根據績(jì)效評估情況，給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元補助。同時(shí)，結合年度財政科技專(zhuān)項資金預算情況，統籌安排補助資金。

三、關(guān)鍵問(wèn)題解讀

（一）申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體需要符合哪些條件？

答：申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體應符合以下條件：

1.具備獨立法人資格。依托建設單位須為青島市內注冊的企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、科技服務(wù)機構等獨立法人機構，創(chuàng )新能力強，資金來(lái)源相對穩定。

2.產(chǎn)業(yè)方向明確。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體服務(wù)的產(chǎn)業(yè)應聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫藥、智能制造、現代海洋、新能源新材料等我市重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各要素協(xié)同創(chuàng )新。

3.體制機制創(chuàng )新。具有現代化的管理體制，具有靈活的人才激勵機制、開(kāi)放的引人用人機制、明確的利益共享機制、市場(chǎng)化的決策機制和高效率的科技成果轉化機制等，能有效調動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、科研、金融資本、科技服務(wù)等各類(lèi)創(chuàng )新資源，協(xié)調各方共同支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設。

4.功能特色鮮明。集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各類(lèi)創(chuàng )新要素，在關(guān)鍵核心技術(shù)研究、高端人才集聚、企業(yè)孵化培育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)集聚提升等方面具有鮮明特色。

5.基礎條件堅實(shí)。具有較強的資金實(shí)力和投資能力，資金來(lái)源相對穩定。具有滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體發(fā)展需要的科研辦公場(chǎng)所和科研儀器設備、孵化載體等條件。具有結構合理、創(chuàng )新能力強的科研人才團隊和專(zhuān)業(yè)化的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等服務(wù)人才團隊。

（二）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體怎樣申報建設？

答：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體的申報建設程序：市科技局發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設指引，區市及有關(guān)單位做好組織推薦，市科技局組織專(zhuān)家進(jìn)行評審、現場(chǎng)考察論證等工作，對擬支持建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體名單進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，市科技局發(fā)布支持建設通知。

（三）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體補助額度是多少？

答：市、區兩級對支持建設的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體進(jìn)行獎補，獎補額不高于依托建設單位的自籌資金，具體金額結合年度財政科技專(zhuān)項資金預算情況統籌安排。市級財政獎補資金結合區（市）資金支持情況，根據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體建設目標績(jì)效，最高獎補不超過(guò)2000萬(wàn)元。

同時(shí)，在政策實(shí)施期內，除普惠性政策外，按照就高不重復原則，市級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體牽頭單位不重復享受科技政策和有關(guān)項目支持。