為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），省科技廳印發(fā)了《山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》（魯科字〔2022〕63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現解讀如下：
一、起草背景情況
省委、省政府高度重視改革完善財政科研項目管理工作，不斷深化科研經(jīng)費“放管服”改革，近年來(lái)有序實(shí)施了“完善科研經(jīng)費管理19條”“松綁+激勵20條”“包干制”試點(diǎn)三輪改革，初步構建起了符合創(chuàng )新規律的經(jīng)費管理新機制，一些長(cháng)期困擾科研人員的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題得到了較好解決。
2021年8月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)〔2021〕32號文件，從七個(gè)方面提出了自主權下放更多、激勵力度更大、服務(wù)管理措施更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強的25條政策措施。為貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2021〕32號文件精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號），進(jìn)一步優(yōu)化了資金管理流程，下放了資金調整權限，推動(dòng)了預算編制精簡(jiǎn)提效，賦予廣大科研人員更大的經(jīng)費使用自主權。按照“突出重點(diǎn)、權責明晰、放管結合、注重績(jì)效”的原則，省科技廳在系統總結前三輪改革經(jīng)驗基礎上，按照魯政辦發(fā)〔2022〕6號文件要求，通過(guò)征求意見(jiàn)、部門(mén)會(huì )商，起草形成了《管理辦法》，并會(huì )同省財政廳聯(lián)合印發(fā)。
二、主要內容
《管理辦法》共7章43條。
第一章總則，共4條。主要對制定《管理辦法》的目的依據和適用范圍、資金來(lái)源和構成、資金使用和管理各方職責等做了明確界定。
第二章支持方式與支出范圍，共3條。主要明確了重點(diǎn)研發(fā)計劃項目以無(wú)償資助的方式予以支持，包括事前補助、事后補助等。“包干制”實(shí)行定額資助，不再區分直接費用和間接費用。
第三章預算編制與審批，共7條。主要明確了直接費用和間接費用的預算編制要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預算編制，對實(shí)行經(jīng)費包干制的項目預算編制做了具體說(shuō)明，合并了項目評審和預算評審。
第四章預算執行與調整，共16條。主要明確了項目資金使用和管理、資金撥付進(jìn)度、資金調劑與結轉、負面清單等。
第五章績(jì)效評價(jià)，共4條。明確了績(jì)效評價(jià)的內容、評價(jià)方式，強化了結果應用，規范了結余資金的使用和管理。
第六章監督管理，共6條。明確了省科技廳、省財政廳、項目主管部門(mén)以及項目承擔單位在項目監督檢查過(guò)程中各方職責。
第七章附則，共3條。明確了管理辦法的解釋權和有效期，對管理要求另有規定的專(zhuān)項和專(zhuān)項項目下設課題的情況進(jìn)行了說(shuō)明。
三、有關(guān)名詞解釋
（一）事前補助
是指對項目承擔單位科研活動(dòng)等所需成本，事前直接給予部分或全部補助資金的財政支持方式。
（二）事后補助
是指項目承擔單位先行投入資金開(kāi)展研發(fā)或者提供科技創(chuàng )新服務(wù)等活動(dòng)，根據績(jì)效評價(jià)結果等情況，事后給予補助資金的財政支持方式。
（三）直接費用
是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設備費、業(yè)務(wù)費和勞務(wù)費。支出范圍參照《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）執行。
1.設備費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中購置或試制專(zhuān)用儀器設備， 對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重復購置。
2.業(yè)務(wù)費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動(dòng)力、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)、會(huì )議／差旅／國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
3.勞務(wù)費。是指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項目的研究生、 博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用等。
項目聘用人員勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目開(kāi)支。
支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規定執行。
（四）間接費用
是指項目承擔單位在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)經(jīng)費。主要包括為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗等間接成本，以及激勵科研人員的績(jì)效支出。省級財政資金中設備購置費按程序進(jìn)行了調整，如間接費用超出了比例上限，項目承擔單位應據實(shí)對間接費用進(jìn)行調整；如間接費用未超出比例上限，項目承擔單位可根據實(shí)際需求自主確定是否調整間接費用。
（五）科研財務(wù)助理
是指熟悉重點(diǎn)研發(fā)計劃項目和資金管理政策，以及承擔單位科研管理制度及流程，為科研人員在項目預算編制、財務(wù)報銷(xiāo)和決算、績(jì)效評價(jià)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的工作人員。
（六）管理專(zhuān)業(yè)機構
是指接受省科技廳、省財政廳委托，為資金預算申報和評估、績(jì)效評價(jià)等提供服務(wù)的機構。
【關(guān)閉】
