近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等14部門（單位）聯(lián)合印發(fā)了《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案（2024-2025年）》（以下簡稱《工作方案》）。有關(guān)情況解讀如下。
一、起草背景和過程
推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。自2023年8月開始，針對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的各類問題，我省開展了為期4個月的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理，取得了明顯成效。2024年上半年，國家層面相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等8部委令第16號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)專家專項清理工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2024〕396號）等一系列政策措施，對招標(biāo)投標(biāo)各方行為進一步規(guī)范。按照有關(guān)要求，省發(fā)展改革委牽頭起草了《工作方案》。4月28日，省政府召開專題會議對《工作方案》進行研究,根據(jù)會議要求和相關(guān)部門（單位）提出的意見，省發(fā)展改革委對《工作方案》進行了修改完善。5月15日，《工作方案》經(jīng)省發(fā)展改革委黨組擴大會議審議通過后，按程序組織省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等15個部門單位完成會簽，并通過了公平競爭審查和合法性審查。6月24日，《工作方案》經(jīng)省政府第59次常務(wù)會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
專項治理堅持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、協(xié)同聯(lián)動、靶向施策，做到“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合，明確了工作目標(biāo)、治理內(nèi)容、工作步驟、治理方式、制度機制、常態(tài)治理、組織保障7個方面內(nèi)容。
（一）明確工作目標(biāo)。通過專項治理，實現(xiàn)糾治一批經(jīng)營主體反映強烈的突出問題、健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、完善有效運行的監(jiān)管工作機制、提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）明確治理內(nèi)容。主要聚焦擾亂市場秩序的違法違規(guī)活動、所有制歧視和地方保護等不合理限制、招標(biāo)人主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管執(zhí)法機制短板弱項、交易服務(wù)供給不足等五個方面內(nèi)容，融入了國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）相關(guān)工作任務(wù)。
（三）明確工作步驟。專項治理擬自今年下半年開始到明年底結(jié)束，分2輪持續(xù)進行，每輪按照“動員部署、問題排查、整改提升、總結(jié)通報”四個階段壓茬推進，實施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，適時通過新聞發(fā)布會等形式通報治理情況。
（四）明確治理方式。通過項目抽查、受理投訴舉報、進行數(shù)據(jù)分析等方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、依法處置問題。項目抽查比例原則上不低于項目總數(shù)的10%。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、公安經(jīng)偵的技術(shù)優(yōu)勢和震懾效應(yīng)，實現(xiàn)行紀(jì)、行刑聯(lián)動。利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，實現(xiàn)精準(zhǔn)分析研判。通過紀(jì)律處分、行政和刑事處罰等方式，協(xié)同發(fā)力，嚴(yán)厲打擊，形成震懾，實現(xiàn)“當(dāng)下治”。
（五）完善制度機制。在“當(dāng)下治”基礎(chǔ)上，將招標(biāo)投標(biāo)長效機制建立起來。建立招標(biāo)代理機構(gòu)在線服務(wù)制度，完善線上服務(wù)系統(tǒng)，做到全程留痕；完善招標(biāo)代理機構(gòu)和投標(biāo)人評價制度，實行信用評價，加強行為監(jiān)管；建立多點分散評標(biāo)制度，完善線上評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)評標(biāo)專家就近到交易中心獨立席位在線評標(biāo)；建立智慧輔助評標(biāo)制度，發(fā)揮信息化手段作用，增強系統(tǒng)自動評標(biāo)功能，減少人為干預(yù)，促進公平公正；建立行紀(jì)行刑銜接機制、典型案例通報機制等，實現(xiàn)“長久立”。
（六）開展常態(tài)治理。專項治理結(jié)束后，進行常態(tài)化、長效化整治，持續(xù)抓、反復(fù)抓，切實防止問題反彈。在日常監(jiān)管中，進一步落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制，提升智慧化監(jiān)管水平，完善省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全省監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
（七）加強組織保障。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省專項治理工作，各市政府負(fù)責(zé)本地專項治理工作，省相關(guān)部門單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，開展本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?/div>
【關(guān)閉】
