原標題：讓改革在一部分地方先“轉”起來(lái)
本報記者 李 艷
“政策有了，條款有了，如何在最快的速度內落實(shí)？怎么讓這些改革措施‘轉’起來(lái)？這是對我們最大的考驗。”中國科技發(fā)展戰略研究院科技體制與管理研究所所長(cháng)李哲感嘆。這不僅是李哲的感慨，更是所有人關(guān)注的問(wèn)題。在李哲和他的同事們看來(lái)，在一定區域內先行先試是“特別好的”。
不久前頒布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》引起社會(huì )廣泛關(guān)注，不管是其中提到的對科研院所和高校的改革，還是有關(guān)人才培養、評價(jià)和激勵機制的變革，不管是對科技成果轉化的推動(dòng)，還是對科技和金融結合機制的重視，都讓人看到了中國科技和創(chuàng )新事業(yè)不斷向前的動(dòng)力和決心。而所有這些實(shí)施方案的壓軸內容便是“推動(dòng)區域創(chuàng )新改革”。
問(wèn)題梳理好了，改革舉措也已提出，下一步，就是誰(shuí)來(lái)做，怎么做？“遵循創(chuàng )新區域高度集聚的規律，突出分類(lèi)指導和系統改革，選擇若干?。ㄗ灾螀^、直轄市）對各項重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。”《實(shí)施方案》做出了這樣的回答。
對于《實(shí)施方案》中提到的知識產(chǎn)權、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國際合作、金融創(chuàng )新、激勵機制、市場(chǎng)準入等改革試驗，第十一條明確提出要“遵循創(chuàng )新區域高度集聚的規律，在有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，授權開(kāi)展努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施。出臺關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案，啟動(dòng)改革試驗工作。”
把這些好的改革政策和措施在一部分地方先行先試，快速推進(jìn)是一個(gè)辦法。上海張江高新區、北京的中關(guān)村都在不斷推進(jìn)新的改革措施，還有許多國家自主創(chuàng )新示范區做了許多新的嘗試。李哲和他的同事如是告訴科技日報記者。
上海張江高科技園的相關(guān)負責人也在接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在《實(shí)施方案》出臺之前，上海就已經(jīng)開(kāi)始對一些具體的措施進(jìn)行嘗試，比如允許一些特別優(yōu)秀的人才單獨開(kāi)辟簽證通道，為一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取消行政管制等，成效良好。
目前，張江高科技園區也在推動(dòng)一些新政策的落地，比如進(jìn)一步放寬對企業(yè)行政上的管理；讓一些免稅政策更具普惠性等等。
在關(guān)于推動(dòng)區域創(chuàng )新的內容闡述中，“制定京津冀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展指導意見(jiàn)，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展”被單獨列了出來(lái)。據知情人士透露，這樣的安排表明京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)被提到了重中之重的位置。這位知情人表示，三地市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。京津冀基礎設施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件。但他表示，協(xié)同發(fā)展中的障礙正在一步一步解除。“比如讓三地的電話(huà)互相之間不再是漫游”，他強調。
早在今年6月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確了企業(yè)遷入地和遷出地在3大稅種、一定時(shí)期內實(shí)行稅收收入“五五分成”，這掃除了產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，因地區間稅收利益博弈帶來(lái)的障礙。同時(shí)，天津、河北等地都在進(jìn)行先行先試。像天津自貿試驗區就利用其政策平臺優(yōu)勢，推出服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項舉措，服務(wù)京津冀的錯位發(fā)展。而本次《實(shí)施方案》的出臺，更讓人們看到了中央在推進(jìn)區域創(chuàng )新和協(xié)同發(fā)展中的決心。
(來(lái)源:科技日報)
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