原標題：中國修法擬重獎科研人員促進(jìn)成果轉化
新華社北京２月２５日電（記者楊維漢、余曉潔）多年來(lái)，一面科研院所里科研成果“鎖在深閨”，一面企業(yè)科技缺乏核心科技“嗷嗷待哺”。由于產(chǎn)學(xué)研脫節，有人將科技“成果”戲稱(chēng)為科技“陳果”。
?。玻等仗峤蝗珖舜蟪Ｎ瘯?huì )首次審議的促進(jìn)科技轉化法修正案草案，旨在調動(dòng)科研機構和科技人員積極性，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，把國家創(chuàng )新驅動(dòng)的“新引擎”發(fā)動(dòng)起來(lái)。
此次修法，修改完善了對科技人員的獎勵制度，為加大獎勵力度留下了空間。草案規定：科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數額。沒(méi)有規定或者約定的，按照法定的最低標準給予獎勵和報酬。
國務(wù)院法制辦教科文衛司司長(cháng)王振江分析指出，“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規定收益。法定比例是必須執行的。獎勵的高限通過(guò)約定或者單位規定，這樣能夠更有效地調動(dòng)廣大科研人員的積極性。”
財政部科教文司司長(cháng)趙路說(shuō)：“隨著(zhù)科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎勵、報酬的明確，一批科研人員將通過(guò)轉化成果成為‘百萬(wàn)富翁’。”
“１９９６年頒布的促進(jìn)科技成果轉化法已實(shí)施近２０年，修改現行的促進(jìn)科技成果轉化法十分必要。”科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼說(shuō)，現行法律已經(jīng)很難適應中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。
近年來(lái)，我國對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長(cháng)，但科技成果轉化率較低，科技與經(jīng)濟的“兩張皮”的問(wèn)題始終沒(méi)有解決。王振江介紹，修法堅持問(wèn)題導向。目前，科研的組織實(shí)施與市場(chǎng)需求的結合，產(chǎn)學(xué)研的結合不緊密?？萍汲晒┣箅p方信息交流方面還不暢通，企業(yè)在科技成果轉化中的主導作用發(fā)揮不夠。
當下科技成果轉化存在體制機制性“中梗阻”。國家設立的科研機構、科技成果的處置審批手續比較繁瑣，科技成果轉化所得收益按照現行規定都要上交財政。
專(zhuān)家指出，一方面成果轉化審批手續多，所得收益管理得也嚴。另一方面，科研機構和科技人員考核評價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機制沒(méi)有充分體現科技成果轉化的特點(diǎn)?？蒲性核透咝？己嗽u價(jià)存在著(zhù)重理論成果、輕成果運用的現象。這都影響了科研院所和科研人員及時(shí)轉化科研成果的積極性。
為完善科研評價(jià)體系，草案規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高校要建立符合科技成果轉化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評定、崗位管理、考核評價(jià)制度，完善收入分配激勵和約束機制。要研究有利于促進(jìn)科技成果轉化的績(jì)效考核評價(jià)體系。
“這個(gè)規定目的在于改變科研評價(jià)中存在的重理論成果、輕成果運用的現象，引導科研人員積極從事科技成果轉化工作。”王振江說(shuō)。
比較現行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數量增加了約三分之一，而且大多數條款都有改動(dòng)。此外，草案還對強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體作用，加強科技成果轉化服務(wù)做了規定。
專(zhuān)家認為，草案將改革決策法律化。針對當前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉化的獎勵制度和報酬制度，加強了科技成果發(fā)布、轉化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強化企業(yè)主體作用等的法律規定。
草案規定，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高校對其自有的科技成果可以自主決定轉讓、許可和作價(jià)投資。通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)、擬交易價(jià)格。轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。
“這樣改的目的是要激勵國有科研機構、高校轉化科技成果，調動(dòng)科研機構、高校在轉化科技成果方面的積極性。這個(gè)改動(dòng)是比較大的。”科技部政策法規監督司副司長(cháng)周?chē)终f(shuō)。
趙路指出，“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。通過(guò)改革破除制約科技成果轉化的制度性障礙，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，為高校和科研機構及其科技人員轉化成果、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)添油加力。”
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