原標題：趙路：財政如何支持科技創(chuàng )新
“當前我國科技發(fā)展遇到的一些體制機制上的屏障，僅靠政策是解決不了的，還需與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)科技改革。”
財政部教科文司司長(cháng)趙路，長(cháng)期從事財政科技管理以及相關(guān)政策文件的研究起草，在題為《財政科技政策與財政改革》的報告中，他闡述了財政如何支持科技創(chuàng )新和發(fā)展問(wèn)題。
我國財政科技政策分為兩大類(lèi)，一個(gè)是投入政策，另一個(gè)是激勵政策。趙路介紹，我國先后實(shí)施了科教興國和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，財政必須將科技作為重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
數據顯示，我國財政科技的投入近年增幅明顯，2010年，全國公共預算為3250億，2014年增至5254億。趙路說(shuō)，財政通過(guò)直接投入支持科技，要遵循公共性的原則，明晰政府與市場(chǎng)的邊界；同時(shí)，還要優(yōu)化財政科技投入結構，處理好穩定支持與競爭支持的關(guān)系。
“關(guān)于財政科技激勵政策，主要通過(guò)普惠性稅收優(yōu)惠、科技成果轉化等激勵來(lái)實(shí)現。”趙路稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，在中央層面科技成果轉化處置權、使用權和收益分配權全部下放大學(xué)、院所等單位，取得的收入全部留歸單位。今年已在自主創(chuàng )業(yè)示范區的20家大學(xué)和院所進(jìn)行試點(diǎn)。對科技工作的激勵政策，主要通過(guò)完善績(jì)效工資制度、間接費用制度等，強化對科技人員的績(jì)效激勵。
在趙路看來(lái)，科技體制是政府科技管理的核心問(wèn)題，科技體制改革主要應解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，明晰中央和地方政府的科技管理事權劃分，明確同級政府相關(guān)部門(mén)的科技管理職能，理順政府與大學(xué)院所的關(guān)系。
“目前進(jìn)行的科技計劃管理改革，是具有歷史性和里程碑意義的。”對正在落實(shí)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》，作為起草者之一的趙路深有感觸。
在他看來(lái)，科技計劃改革深遠的意義有三個(gè)。首先，倒逼政府轉變科技管理職能，政府部門(mén)不再具體管理、分配科研項目及經(jīng)費；其次，通過(guò)整合科技計劃，優(yōu)化了我國的科技資源配置，提高了研發(fā)效率，使科技研發(fā)更加聚焦于國家的戰略性目標；再次，推動(dòng)了財政預算管理改革，盤(pán)活了財政科技存量資金，提高了資金的使用效益。
趙路說(shuō)，此次改革涉及中央40個(gè)部門(mén)和100個(gè)科技專(zhuān)項，整合后形成功能定位清晰的五大類(lèi)科技計劃，有關(guān)的研發(fā)項目實(shí)行從上游到下游全鏈條的設計，目標要清晰，實(shí)施有周期，績(jì)效要考核，監管要加強。如此一來(lái)，科技資源碎片化、科研項目重復申請的現象正在成為歷史。
(來(lái)源:科技日報)
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