原標題：第三方評估“科味”濃
75位專(zhuān)家跑遍23個(gè)貧困縣，中科院精準扶貧評估收獲頗豐；504個(gè)調查站點(diǎn)獲得1.9萬(wàn)份問(wèn)卷，中國科協(xié)形成反映“雙創(chuàng )”活躍程度監測指標體系
■本報記者 甘曉
“第三方評估報告決不能‘束之高閣’！”在8月26日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理聽(tīng)取了中國科協(xié)、發(fā)展研究中心、中科院等機構的第三方評估匯報后表示。
中科院、中國科協(xié)這兩家“科”字頭機構分別對精準扶貧、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。貧困問(wèn)題的理論基礎和問(wèn)卷調查、科技工作者狀況調查系統、大數據挖掘……此次參與第三方評估的機構強調以科學(xué)的視角、運用科學(xué)的方法提高評估的專(zhuān)業(yè)性，“科味”更濃。
到最基層帶回“鮮貨”
7月29日，中科院地理資源所研究員成升魁帶領(lǐng)評估組一行11人來(lái)到陜西省商洛市。隨后幾天里，評估組深入山陽(yáng)縣和柞水縣的貧困村及移民安置點(diǎn)，與村干部、農戶(hù)代表座談并進(jìn)行問(wèn)卷調查。
“白天調研，晚上趕路，有時(shí)到達縣里已是半夜，還要立即開(kāi)會(huì )安排第二天的調研。”成升魁向《中國科學(xué)報》記者表示。
貧困地區位置偏遠，自然條件和路況都比較惡劣，但艱辛又充實(shí)的一線(xiàn)調研讓評估組收獲頗豐。中科院第三方評估組的75位專(zhuān)家跑遍了華北、東北、西北、西南、西藏、大別山區、羅霄山區的23個(gè)貧困縣，獲得有效調查問(wèn)卷2139份。
中國科協(xié)第三方評估項目組于今年7月中旬至8月中旬，由中國科協(xié)黨組、書(shū)記處領(lǐng)導分別帶領(lǐng)調研組，先后奔赴青海、福建、廣東、新疆等全國20個(gè)省區市開(kāi)展調研。
8月12日，中國科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇赴上海走訪(fǎng)調研，并主持召開(kāi)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”系列政策落實(shí)情況專(zhuān)題座談會(huì )，與高新技術(shù)企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)代表以及創(chuàng )業(yè)大學(xué)生代表和政府相關(guān)職能部門(mén)負責人進(jìn)行了深入交流。
正是專(zhuān)家們從最基層帶回的一手資料，為下一步的評估分析奠定了基礎。
以科學(xué)的視角
在評估組專(zhuān)家看來(lái)，專(zhuān)業(yè)性是第三方評估的關(guān)鍵。中國科協(xié)創(chuàng )新戰略研究院院長(cháng)羅暉告訴《中國科學(xué)報》記者，此次針對“雙創(chuàng )”政策措施落實(shí)的第三方評估，用數據說(shuō)話(huà)，突出了“科”味。
據了解，中國科協(xié)在數據采集方面具有渠道優(yōu)勢。例如，通過(guò)504個(gè)全國科技工作者狀況調查站點(diǎn)，開(kāi)展了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主題問(wèn)卷調查，共獲得1.9萬(wàn)份問(wèn)卷。評估組還利用問(wèn)卷調查數據、國家統計數據以及社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構提供的大數據和政策工具評價(jià)模型，進(jìn)行定性與定量結合的綜合分析。
“定量研究中，我們形成了反映‘雙創(chuàng )’活躍程度的監測指標體系，以及反映各地方‘雙創(chuàng )’活力、信心、環(huán)境的數據報告。”羅暉指出。
中科院第三方評估組則由清一色的科學(xué)家組成。中科院院長(cháng)白春禮，地理資源所所長(cháng)葛全勝、研究員劉彥隨分別擔任評估領(lǐng)導小組組長(cháng)、總體組組長(cháng)和專(zhuān)家組組長(cháng)。
劉彥隨表示，從我國貧困地區分類(lèi)到全國各地開(kāi)發(fā)式扶貧、西部大開(kāi)發(fā)，中科院地理資源所團隊一直深入基層，在農業(yè)發(fā)展、區域農業(yè)、鄉村發(fā)展、土地利用等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上具有長(cháng)期的積累。“沒(méi)有這些專(zhuān)業(yè)上的積累，就作不好第三方評估。”劉彥隨告訴《中國科學(xué)報》記者。
此次評估中，專(zhuān)家們基于“貧困本質(zhì)上是社會(huì )問(wèn)題”的理論認識，圍繞其發(fā)生機理開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估，獲得了好評。
制度建設的思考
國務(wù)院于2013年9月首次引入第三方評估，一年后委托4家機構開(kāi)展第三方評估。據記者了解，今年的第三方評估在參與機構和評估的政策數量上都創(chuàng )下新高，形式上則采用了新的招投標方式，選取第三方評估機構。
各評估機構也對第三方評估的規范化、制度化進(jìn)行了深入思考。
自去年承擔農村飲水安全工程第三方評估后，中科院今年是第二次承擔國務(wù)院第三方評估。劉彥隨和評估組成員深切地感受到，第三方評估是中科院服務(wù)國家重大戰略的重要任務(wù)之一，也是科學(xué)家的社會(huì )責任。
他建議，科研團隊應對涉及國家重大戰略的問(wèn)題進(jìn)行前瞻性部署。“比如，可通過(guò)團隊建設，以重大項目為牽引，開(kāi)展扎實(shí)的預研究工作。”劉彥隨說(shuō)。同時(shí)，評估組成員認為，第三方評估常態(tài)化也是將來(lái)的發(fā)展趨勢。
據記者了解，承擔此次第三方評估任務(wù)前，中國科協(xié)已啟動(dòng)編制“評估導則”，開(kāi)展評估人員培訓。下一步，還將擴充評估隊伍，提高評估專(zhuān)業(yè)化水平，逐步建立和完善規范的評估制度體系。
此外，羅暉表示，中國科協(xié)還將加快高端科技創(chuàng )新智庫建設，建立一種以任務(wù)為導向的柔性工作機制，隨時(shí)根據需要把各領(lǐng)域科技工作者的智慧力量高效地組合起來(lái)，這將成為中國科協(xié)第三方評估獨特的人才優(yōu)勢。
【關(guān)閉】
