（原標題：總理發(fā)話(huà)了，科技成果將堂堂正正走出“深閨”）
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2月17日確定支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。會(huì )議認為，加快科技成果轉移轉化，打通科技與經(jīng)濟結合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對于推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。
國家經(jīng)濟實(shí)力最終靠科技展示“肌肉”。在我國人口紅利釋放殆盡、經(jīng)濟增長(cháng)日趨放緩的當下，加快科技成果轉移轉化，讓科技這個(gè)最活躍的生產(chǎn)力走向經(jīng)濟主戰場(chǎng)施展拳腳功夫，既是應時(shí)之舉，又是長(cháng)遠抉擇。
雖說(shuō)我國科技成果豐碩，2014年國際科技論文數量穩居世界第二位，被引次數從世界第八位上升至第四位，發(fā)明專(zhuān)利申請量為92.8萬(wàn)件，連續4年位居世界首位，相當于美國的1.5倍，當年我國專(zhuān)利擁有量67.02萬(wàn)件。但是，一些科技成果長(cháng)期“藏在深閨人未識”，轉移轉化動(dòng)力不足，效率不高，科技成果的商業(yè)化地位不高，獎勵不到位，科研人員“獲得感”不強，導致科研部門(mén)仍在吃大鍋飯，科研人員上班干私活，科技成果“私奔”現象嚴重。而問(wèn)題的核心是利益分配，科研人員的主體利益得不到尊重。
李克強總理2015年7月27日在國家科技戰略座談會(huì )上曾指出，科技創(chuàng )新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現在必須要把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。
李克強表示，科技人員是科技創(chuàng )新的核心要素，是創(chuàng )造社會(huì )財富不可替代的重要力量，應當是社會(huì )的中高收入群體。在基礎研究收入保障機制外，還要創(chuàng )新收益分配機制，讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng )造合理合法富起來(lái)，激發(fā)他們持久的創(chuàng )新動(dòng)力。
要打通科技成果轉移轉化“最后一公里”的障礙，必須以利益分配為導向，充分調動(dòng)科研單位和科研人員的積極性，讓創(chuàng )新主體自主轉讓科技成果，讓科技成果堂堂正正地走出“深閨”，與經(jīng)濟對接，與市場(chǎng)共舞，發(fā)揮其創(chuàng )造驅動(dòng)作用，以勃發(fā)的生機促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
促進(jìn)科技成果轉移轉化，國家應有政策支持。1980年，美國通過(guò)了《拜杜法案》，短期內科技成果轉化率提高了10倍。這項法案的主要內容是允許美國聯(lián)邦政府資助的科研項目以及聯(lián)邦政府合同下的科研項目所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權歸大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)所有，政府只保留一種介入權，大學(xué)、非營(yíng)利組織、小企業(yè)承擔確保這些科技成果商業(yè)化的義務(wù)。
有鑒于此，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺了五項政策，為科技成果轉移轉化“松綁”。會(huì )議確定，鼓勵國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校通過(guò)轉讓、許可或作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉移科技成果，并享受新的政策，以調動(dòng)創(chuàng )新主體積極性。
一是自主決定轉移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果。支持設立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構。這是充分尊重科研單位的主體地位，尊重科研創(chuàng )新的自主權。
二是成果轉移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開(kāi)展科研、成果轉化等工作?？萍汲晒D移和交易價(jià)格要按程序公示。這是明確科技成果轉移轉化的利益歸宿，國家不再“雁過(guò)拔毛”，不再從科技成果轉移轉化上“揩油”。
三是通過(guò)轉讓或許可取得的凈收入及作價(jià)投資獲得的股份或出資比例，應提取不低于50％用于獎勵，對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50％。這兩個(gè)50％主要是充分調動(dòng)科研人員的積極性，使其充分享受發(fā)明專(zhuān)利的“獲得感”。
四是科技人員可以按照規定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動(dòng)，或在3年內保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展成果轉化。這是給科技人員吃定心丸，解除其心頭之患。
五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高?？?jì)效考評，加快向全國推廣國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個(gè)人科技成果轉化的財稅措施。這是從考評機制上支持科技成果轉移轉化，同時(shí)給予財稅支持。
值得關(guān)注的是，此次出臺的支持科技成果轉移轉化政策要想落地，還有許多工作要做，特別是要打通法律通道，讓科研人員“陽(yáng)光燦爛”去拿這些獎勵而沒(méi)有后顧之憂(yōu)。目前科技成果入股在落實(shí)中還存在著(zhù)一定的法律障礙，現行的商事登記制度對獎勵股份的登記是不接受的，很多地方工商部門(mén)并不認可非現金注冊，無(wú)形資產(chǎn)入股也涉及到稅收問(wèn)題，若涉及國有資產(chǎn)管理則可能關(guān)系到資產(chǎn)流失問(wèn)題，還有“在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導在科技成果定價(jià)中因成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任”，這些都需要修改現行的一些法律法規來(lái)落實(shí)，也需要相當長(cháng)的時(shí)間。
但不管怎么說(shuō)，喚醒沉睡的科技成果已是大勢所趨，封閉的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)了，科技成果可以堂堂正正地走出“深閨”，去與“意中人”相會(huì )。（蔡恩澤）
【關(guān)閉】
