“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院和全社會(huì )都對科技工作給予高度重視和關(guān)注。今年的政府工作報告再一次強調“創(chuàng )新”的重要性，希望將其作為 “第一動(dòng)力”，引領(lǐng)中國的發(fā)展。
就科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的第一驅動(dòng)力作用等方面的話(huà)題，中國科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇近日接受了《中國科學(xué)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)。
《中國科學(xué)報》：“十三五”是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院和全社會(huì )都對科技工作給予高度重視和關(guān)注。您如何看待科技界擔負的歷史使命？科技工作面臨的機遇和挑戰有哪些？
尚勇：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央對科技工作高度重視，習近平總書(shū)記就科技創(chuàng )新作出了一系列重要論述，形成了新時(shí)期科技工作的指針。黨的十八屆五中全會(huì )、今年“兩會(huì )”政府工作報告和國家“十三五”規劃都對科技創(chuàng )新進(jìn)行了重大戰略部署?？傮w看，到2020年全面建成小康社會(huì )的同時(shí)，要把我國建成創(chuàng )新型國家，這是一個(gè)極其重大而繁重的任務(wù)，科技界擔負著(zhù)光榮而艱巨的歷史使命，科技工作的機遇和挑戰也是空前的。
一是我國科技發(fā)展成就巨大，但大而不強的矛盾凸顯，科技界必須更加強化問(wèn)題意識。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀以來(lái)，我國科技事業(yè)取得了全面進(jìn)步，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。目前，我國科技進(jìn)步貢獻率達55.1%，國家創(chuàng )新能力世界排名大幅上升，國際科技論文數量、申請專(zhuān)利數量、研發(fā)投入等指標均居世界前列，在基礎研究和前沿技術(shù)研究領(lǐng)域不斷取得重大突破，這些成果令人鼓舞，更加堅定了我們趕超世界科技強國的信心。
與此同時(shí)，我們必須清醒地認識到，國際科技競爭如逆水行舟，我們的追趕時(shí)刻面臨著(zhù)世界領(lǐng)先國家的強大壓力，可以說(shuō)是不進(jìn)則退。與自身相比我們進(jìn)步巨大，但橫向比較，我國科技大而不強的問(wèn)題仍很突出，特別是與世界創(chuàng )新強國的差距依然很大。
當前，無(wú)論是在原始創(chuàng )新領(lǐng)域還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以尖端人才和領(lǐng)軍企業(yè)為主導的“贏(yíng)者通吃”規則大行其道，領(lǐng)先一小步往往占據競爭的主動(dòng)，給后來(lái)者形成巨大壓力。目前，我國尖端人才數量堪憂(yōu)，高被引科學(xué)家數量?jì)H占全球的不足4%，作為衡量企業(yè)創(chuàng )新能力的“全球創(chuàng )新百強”最新榜單中，我國沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入，這與我國科技大國的地位和形象形成很大反差。
二是“兩個(gè)第一，一個(gè)核心”的戰略定位與“阿喀琉斯之踵”形成巨大反差，科技界必須進(jìn)一步增強責任擔當。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新，將創(chuàng )新驅動(dòng)作為國家基本戰略，明確提出要把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
“兩個(gè)第一，一個(gè)核心”的定位，是國家發(fā)展對科技工作的戰略要求和高度期待。必須清醒地認識到，我國創(chuàng )新能力不強、科技支撐能力不足問(wèn)題凸顯，我國經(jīng)濟大個(gè)頭存在的“阿喀琉斯之踵”已成為競爭發(fā)展的心頭之憂(yōu)。特別是事關(guān)國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)自給率嚴重不足，芯片進(jìn)口超過(guò)原油進(jìn)口，高端材料、高端裝備自給能力嚴重不足等等，成為供給側的最大短板。在重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們的創(chuàng )新主要還出于消化吸收再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新為主，原始創(chuàng )新嚴重不足，基于原始創(chuàng )新的顛覆性技術(shù)創(chuàng )新缺乏。如果不下大力氣扭轉，“第一動(dòng)力”的支撐作用就難以發(fā)揮。
面臨“十三五”的發(fā)展要求，我國的科技創(chuàng )新正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，而且這道坎必須得跨過(guò)，別無(wú)他途。這就像上世紀50年代我們“兩彈一星”的攻關(guān)一樣，科技界必須振奮精神，再次擔負起國家和人民的重托，這是無(wú)比神圣的重大國家使命。
三是產(chǎn)業(yè)變革、新科技革命與我國動(dòng)力轉換和經(jīng)濟轉型同頻共振，科技界必須增強彎道超車(chē)的緊迫感。抱著(zhù)必勝的信心是我們在科技創(chuàng )新的險途中攻堅克難的重要精神動(dòng)力。從科技創(chuàng )新能力看，我國同發(fā)達國家相比差距不斷縮小，很多領(lǐng)域我們已經(jīng)從曾經(jīng)的仰視者變成了平視者，甚至在一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列，成為俯視者。當前，全球正處在新科技和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點(diǎn)上，以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，不斷創(chuàng )造新的發(fā)展機遇和空間，追趕跨越的戰略窗口期清晰可見(jiàn)。我們必須增強使命感和緊迫感，敏銳把握世界科技創(chuàng )新發(fā)展趨勢，選擇恰當的突破口，在科技創(chuàng )新新賽場(chǎng)和游戲規則轉變中把握主動(dòng)權，努力實(shí)現后來(lái)居上、彎道超車(chē)。
四是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的頂層設計藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，科技界必須增強實(shí)干精神。習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，為我國全面把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革規律，迎頭趕上這一時(shí)代變革浪潮指明了主攻方向。“十三五”規劃綱要為全面建成小康社會(huì )、進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列制定了清晰的路線(xiàn)圖。藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在落實(shí)?？萍冀绫仨毎l(fā)揚釘釘子的實(shí)干精神，既要有咬定青山不放松的韌勁，也要有鍥而不舍的意志，真正抓鐵有痕、踏石留印。
《中國科學(xué)報》：科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在發(fā)展中的第一驅動(dòng)力作用方面具有什么樣的作用？需要加快突破的關(guān)鍵改革方向有哪些？
尚勇：科技創(chuàng )新與體制改革是一車(chē)兩輪。習近平總書(shū)記指出，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略最緊迫的是要破除體制機制障礙，全面深化改革，就是要為創(chuàng )新拓寬道路。黨中央、國務(wù)院對創(chuàng )新和改革作了明確務(wù)實(shí)的頂層設計，“十三五”時(shí)期，要把深化科技改革作為推動(dòng)科技創(chuàng )新的杠桿和切入點(diǎn)，以鮮明的問(wèn)題導向和目標導向，破除制約創(chuàng )新的體制機制藩籬。
一是著(zhù)力解決創(chuàng )新資源配置碎片化和效率不高的問(wèn)題。要把科技體制改革措施落實(shí)到位，解決創(chuàng )新資源分散重復問(wèn)題，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節有機互動(dòng)、協(xié)同高效的國家創(chuàng )新體系，徹底改變政出多門(mén)、九龍治水的科技管理格局?？萍俭w制的改革抓住了宏觀(guān)管理改革的要害，下一步要下氣力建立完善溝通協(xié)調機制，打破部門(mén)隔閡，清除阻礙協(xié)同創(chuàng )新的體制機制障礙。解決好軍民融合問(wèn)題。從戰略布局進(jìn)行統籌布局，共同謀劃，相互參與，互通互用。處理好競爭項目和穩定支持的關(guān)系，改革科技撥款制度，加大對基礎學(xué)科和科技前沿領(lǐng)域研究的穩定支持力度，用十年磨一劍的精神，力爭在基礎科學(xué)領(lǐng)域有大的創(chuàng )新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
二是著(zhù)力解決創(chuàng )新力量?jì)?yōu)化配置問(wèn)題。優(yōu)化科技布局，以國家實(shí)驗室建設為引領(lǐng)，打造國家的創(chuàng )新戰略力量，帶動(dòng)科技力量的系統布局。聚焦科技和產(chǎn)業(yè)變革的戰略方向，前瞻布局，主動(dòng)作為，實(shí)施一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，形成代表國家水平、擁有國際話(huà)語(yǔ)權的科技創(chuàng )新實(shí)力，搶占國際科技制高點(diǎn)。通過(guò)基金扶持引導，支持科研人員好奇心驅動(dòng)的發(fā)明創(chuàng )造。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的積極性主動(dòng)性，使企業(yè)真正成為創(chuàng )新主體。
三是著(zhù)力解決創(chuàng )新人才發(fā)展和學(xué)術(shù)環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次強調創(chuàng )新人才隊伍和學(xué)術(shù)環(huán)境建設，指出“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。不久之前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導意見(jiàn)》，提出了五大環(huán)境建設的任務(wù)。優(yōu)化科研管理環(huán)境，關(guān)鍵是消除科研機構管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端。優(yōu)化宏觀(guān)政策環(huán)境，關(guān)鍵在于減少對科研機構和學(xué)術(shù)活動(dòng)的直接干預。優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境，必須大力倡導科學(xué)面前人人平等，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判。優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)。優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出。這五個(gè)方面，相互支撐，缺一不可，要在深化改革中系統推進(jìn)。
四是著(zhù)力解決科技評價(jià)導向問(wèn)題?？萍荚u價(jià)是激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)國家創(chuàng )新治理現代化的重要手段。深化科技評價(jià)導向改革，關(guān)鍵在于改變目前存在的論文至上、過(guò)度依賴(lài)SCI的導向，遵循科技創(chuàng )新規律和服務(wù)國家目標的正確導向，形成針對不同類(lèi)型創(chuàng )新活力和創(chuàng )新主體，科學(xué)分類(lèi)、差別評價(jià)的科技評價(jià)體系。重點(diǎn)在評價(jià)標準改革、校正論文導向偏差，激發(fā)創(chuàng )新主體，全面落實(shí)評價(jià)自主權，建立市場(chǎng)評價(jià)技術(shù)創(chuàng )新成果的機制，改革宏觀(guān)管理，強化第三方評價(jià)等方面綜合施策。
五是著(zhù)力突破科研成果轉化的體制機制障礙。要接好創(chuàng )新和轉化的接力棒，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快建立主要由市場(chǎng)評價(jià)技術(shù)創(chuàng )新成果的機制，落實(shí)好成果轉化法和科研成果轉化實(shí)施細則，打破阻礙技術(shù)成果轉化的瓶頸，加強知識產(chǎn)權保護，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的稅收政策，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)，完善科研人員帶成果轉移的體制機制，實(shí)現科研人員在企業(yè)和科研院所間的雙向流動(dòng)，鼓勵科技人員自主創(chuàng )業(yè)，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，以改革點(diǎn)燃釋放創(chuàng )新活力，讓一切創(chuàng )新源泉充分涌流。
《中國科學(xué)報》：去年以來(lái)，中央對科協(xié)系統深化改革進(jìn)行了系統部署，您認為科協(xié)組織在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中將發(fā)揮什么樣的作用？
尚勇：中國科協(xié)是科技工作者之家，是黨和政府聯(lián)系7000多萬(wàn)科技工作者的橋梁紐帶。不久之前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組已經(jīng)審議通過(guò)《科協(xié)系統深化改革方案》，這為科協(xié)組織進(jìn)一步圍繞黨和國家發(fā)展大局，組織帶領(lǐng)科技工作者在科技創(chuàng )新和經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)建功立業(yè)指明了方向。
科協(xié)的核心任務(wù)可以歸納為“四個(gè)服務(wù)”，即“為科學(xué)技術(shù)工作者服務(wù)、為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提升全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”。“為科技工作者服務(wù)”是核心，就是要更加廣泛地聯(lián)系科技工作者，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，高度重視科技工作者的利益關(guān)切，切實(shí)為他們排憂(yōu)解難，充分激發(fā)他們的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，切實(shí)體現“建家交友”的功能，團結帶領(lǐng)廣大科技工作者堅定不移地跟黨走。
“十三五”期間，科協(xié)將全力推動(dòng)平臺型、開(kāi)放型、樞紐型組織建設，搭建學(xué)術(shù)交流協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與碰撞，鼓勵學(xué)科交叉與融合，打造學(xué)會(huì )聯(lián)合體，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設，實(shí)現到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%，夯實(shí)創(chuàng )新型國家的人才資源塔基。中央已明確要求科協(xié)要成為國家高端科技創(chuàng )新智庫，這是科協(xié)組織“四服務(wù)”中的一個(gè)重要內容。我們將發(fā)揮人才智力密集的優(yōu)勢，圍繞國家科技創(chuàng )新戰略和科技體制改革，強化決策支撐，逐步形成具有科協(xié)組織特點(diǎn)，在國內外有較大影響力的高端科技創(chuàng )新智庫。
《中國科學(xué)報》：您認為“十三五”科技改革發(fā)展的各項任務(wù)在推動(dòng)落實(shí)中的關(guān)鍵是什么？
尚勇：習近平總書(shū)記多次講到，一分部署、九分落實(shí)。這是落實(shí)中央關(guān)于科技改革發(fā)展各項任務(wù)必須堅持的重要方法論，也是抓好任務(wù)落地必須具備的精神狀態(tài)。
今年是“十三五”的開(kāi)局之年，對各項重大改革發(fā)展任務(wù)的啟動(dòng)落實(shí)至關(guān)重要。改革謀劃是關(guān)鍵，狠抓落實(shí)更是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于選準突破口，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，使重大改革任務(wù)切實(shí)發(fā)揮牽一發(fā)動(dòng)全身的效應，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局任務(wù)的深入推進(jìn)和落實(shí)。
同時(shí)，科技改革必須更加注重系統性，要與經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，相互協(xié)調，為科技事業(yè)的持續發(fā)展提供有效的體制保障。
目前，改革已日益進(jìn)入深水區，對現有利益格局的調整勢在必行，改革的難度也不斷加大。所以更要始終牢固樹(shù)立全局意識和責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革的決心和信心，增強推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當擁護改革、支持改革、敢于擔當的促進(jìn)派，更要以實(shí)干家的狠勁韌勁，咬定青山不放松，抓鐵有痕，把改革舉措落地生根。（記者 潘希）
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