【摘要】知識產(chǎn)權綜合管理改革的目標應由分散向綜合轉變，由管理向治理轉變，構建與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉變方向相一致、與國際通行規則相接軌的知識產(chǎn)權綜合管理體系。
全國人大代表、國家知識產(chǎn)權局副局長(cháng)何志敏
中國小康網(wǎng)訊 記者靳晶 近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權工作，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成績(jì)?；厥讋倓傔^(guò)去的2016年，發(fā)明、實(shí)用新型、外觀(guān)設計三種專(zhuān)利申請受理量達到346.5萬(wàn)件，同比增長(cháng)23.8%，其中發(fā)明專(zhuān)利申請受理量為133.9萬(wàn)件，同比增長(cháng)21.5%。PCT國際專(zhuān)利申請受理超過(guò)4萬(wàn)件。國內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破100萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到8件。這一年，黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權工作接連作出重要部署，尤其是中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)總體方案，對深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革作出重大決策部署。
“知識產(chǎn)權”已成為家喻戶(hù)曉的字眼，相關(guān)改革也越來(lái)越受到國人的關(guān)注。圍繞著(zhù)知識產(chǎn)權對于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要意義，以及知識產(chǎn)權大而不強、多而不優(yōu)、保護不力、效益不高等問(wèn)題，近日，《小康》雜志記者對全國人大代表、國家知識產(chǎn)權局副局長(cháng)何志敏進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
《小康》記者專(zhuān)訪(fǎng)全國人大代表、國家知識產(chǎn)權局副局長(cháng)何志敏 攝影/張子弘
知識產(chǎn)權驅動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展
《小康》：這些年，我國的知識產(chǎn)權事業(yè)取得了舉世公認的巨大成就，我國已經(jīng)成為了名副其實(shí)的知識產(chǎn)權大國，但卻并不是一個(gè)知識產(chǎn)權強國，特別是在管理方面存在著(zhù)多頭分散、效率低下等問(wèn)題，您是如何看待這些問(wèn)題的?
何志敏：知識產(chǎn)權管理多頭分散，確實(shí)影響了知識產(chǎn)權制度作用的有效發(fā)揮，制約了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有效實(shí)施。一是多頭管理降低了管理效能，知識產(chǎn)權部門(mén)管理分散、統籌機制復雜，諸多可以由部門(mén)內部協(xié)調的事項變?yōu)椴块T(mén)之間協(xié)調，可以由一個(gè)部門(mén)與多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調的事項變?yōu)槎嗖块T(mén)與多部門(mén)之間協(xié)調，增加了協(xié)調成本，浪費了行政資源。同時(shí)，多頭對上、多頭對下、多頭對外，增加了復雜性，降低了一致性，為社會(huì )公眾增添了困惑。二是政出多門(mén)阻礙了知識產(chǎn)權集成運用，專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權需要在統一的目標導向下進(jìn)行集成運用，才能實(shí)現效益的最大化。但是，由于缺少統籌協(xié)調，造成了各部門(mén)扶持政策目標不統一、內容不銜接、實(shí)施不協(xié)調，知識產(chǎn)權集成運用效果難以發(fā)揮，市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現成為難題。三是分頭執法制約了保護水平，專(zhuān)利、商標、版權等執法各成體系、各管一攤，既容易造成執法空白和保護漏洞，又容易出現重復執法等現象，降低了社會(huì )對知識產(chǎn)權保護的滿(mǎn)意度。四是分散服務(wù)增加了社會(huì )成本，分散式的知識產(chǎn)權公共服務(wù)與企業(yè)對知識產(chǎn)權一體化服務(wù)的需求嚴重脫節。企業(yè)不得不將一件事分成多件事來(lái)辦，往返于多個(gè)政府部門(mén)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大為增加。五是職能分散阻斷了知識產(chǎn)權之間的內在聯(lián)系。專(zhuān)利、商標、版權等同屬于知識產(chǎn)權，具有相似的內在屬性和管理規律。但職能分散、分類(lèi)管理的現狀阻斷了各類(lèi)知識產(chǎn)權的內在聯(lián)系，不利于知識產(chǎn)權整體效用的充分發(fā)揮，甚至導致推諉扯皮。
《小康》：黨中央決定要深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，請您談?wù)勯_(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革在當前有什么樣的重要意義?
何志敏：深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革，加快推動(dòng)知識產(chǎn)權強國建設，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和供給側結構性改革的重要舉措。
一是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的迫切需要。知識產(chǎn)權制度是發(fā)揮市場(chǎng)機制科學(xué)配置創(chuàng )新資源的基本制度。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，解決好發(fā)展對創(chuàng )新的迫切需要與我國整體創(chuàng )新能力不強的矛盾，必須通過(guò)知識產(chǎn)權綜合管理改革，提高知識產(chǎn)權制度的整體運行效率，優(yōu)化知識產(chǎn)權的制度供給和技術(shù)供給，有效促進(jìn)各類(lèi)資源向創(chuàng )新者集聚，擴大有效和中高端供給，快速提升我國整體創(chuàng )新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。
二是實(shí)行嚴格知識產(chǎn)權保護的迫切需要。保護知識產(chǎn)權在內的各類(lèi)產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。我國知識產(chǎn)權保護不力、侵權易發(fā)多發(fā)，很重要的原因就是知識產(chǎn)權管理體制不順，特別是專(zhuān)利、商標、版權等保護多頭分散。加強知識產(chǎn)權保護，必須整合優(yōu)化執法資源，推進(jìn)建立知識產(chǎn)權大保護工作格局，全面、依法、嚴格保護好各類(lèi)市場(chǎng)主體的知識產(chǎn)權。
三是加快轉變政府職能的迫切需要。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革是完善行政體制、深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。知識產(chǎn)權的分散管理，降低了行政管理效率，制約了公共服務(wù)水平，增加了企業(yè)創(chuàng )新成本，不符合“精簡(jiǎn)、統一、效能”的發(fā)展方向。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革，必須探索有效可行的知識產(chǎn)權管理體制機制，提高知識產(chǎn)權戰略規劃、政策引導、社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)建設法治型政府和服務(wù)型政府。
四是實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的迫切需要。知識產(chǎn)權是國際經(jīng)貿往來(lái)和技術(shù)合作的通行規則，從各國實(shí)踐看，知識產(chǎn)權綜合管理符合客觀(guān)規律和國際慣例。世界知識產(chǎn)權組織188個(gè)成員國中，實(shí)行綜合管理的國家占絕大多數(181個(gè))，只有包括我國在內的7個(gè)國家實(shí)行分散管理。要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上形成統一對外的運行機制，統籌協(xié)調涉外知識產(chǎn)權事宜，更好維護我國國家和企業(yè)利益，不斷提升我國知識產(chǎn)權國際影響力。
【關(guān)閉】
