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以開(kāi)放促改革促創(chuàng )新促合作（人民要論）

發(fā)布時(shí)間：2019-10-29來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報點(diǎn)擊：返回列表

張  威

　　內容提要

　　逆全球化、單邊主義和貿易保護主義給世界經(jīng)濟穩定發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰，使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻復雜的變化。有效應對外部環(huán)境變化，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應進(jìn)一步拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促合作。

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟深刻調整，一些國家逆全球化思潮涌動(dòng)，單邊主義和貿易保護主義抬頭。面對深刻復雜變化的國際政治經(jīng)濟形勢，我們要保持戰略定力，不斷加強黨對改革開(kāi)放的全面領(lǐng)導，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，進(jìn)一步拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促合作。

　　以開(kāi)放促改革

　　盡管外部環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國將繼續提高開(kāi)放水平，促進(jìn)改革全面深化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從國際看，一些國家單邊主義、貿易保護主義抬頭的目的十分明確，即試圖重構國際經(jīng)貿規則，謀求單邊利益。從國內看，當前我國經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾逐步顯現，需要通過(guò)擴大開(kāi)放推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強內生發(fā)展動(dòng)力。應對外部風(fēng)險挑戰、化解我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，需要進(jìn)一步解放思想，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，繼續抓好商事制度、貿易監管、投資準入、金融創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。

　　促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。黨的十八大以來(lái)，我國大力推進(jìn)自由貿易試驗區建設，努力營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，在減少行政流程、縮短辦事時(shí)間、優(yōu)化政府服務(wù)等方面取得顯著(zhù)成績(jì)，大大提高了政府管理效率，有效降低了企業(yè)運營(yíng)成本。世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名已升至第三十一位。同時(shí)也應認識到，我國營(yíng)商環(huán)境與國際一流營(yíng)商環(huán)境相比還有不小差距，需要對標國際領(lǐng)先水平，擴大高水平開(kāi)放，深化市場(chǎng)化改革，提升政府治理能力，不斷增強我國對各類(lèi)市場(chǎng)主體和海外高水平人才的吸引力。

　　促進(jìn)公平競爭。要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng )新激勵機制；堅決打破行政性壟斷，拓展服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的深度和廣度，加快構建各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　以開(kāi)放促創(chuàng )新

　　我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。我們要繼續擴大開(kāi)放，統籌國內國際兩個(gè)大局，利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開(kāi)放促創(chuàng )新，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打造新引擎。

　　促進(jìn)科技創(chuàng )新。近年來(lái)，我國科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，但科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。我國科技發(fā)展在視野格局、創(chuàng )新能力、資源配置、體制政策等方面還存在一些與新形勢新任務(wù)不適應的地方。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力同國際先進(jìn)水平相比還有不小差距，迫切要求我們堅持以開(kāi)放促創(chuàng )新促發(fā)展。改革開(kāi)放40多年的發(fā)展經(jīng)驗充分表明：開(kāi)放是促進(jìn)科技創(chuàng )新的有效路徑，也是抓住新一輪科技革命重大機遇、大踏步趕上時(shí)代的必然選擇。面向未來(lái)，我們必須堅持自主創(chuàng )新，提高我國創(chuàng )新策源能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，提升高質(zhì)量發(fā)展的科技供給能力；必須堅持開(kāi)放創(chuàng )新，通過(guò)擴大開(kāi)放形成競爭壓力和合作助力，既倒逼我國順應全球科技創(chuàng )新大勢、提升自主創(chuàng )新能力，又助推我國整合利用全球創(chuàng )新資源、主動(dòng)補上關(guān)鍵核心技術(shù)短板。

　　促進(jìn)制度創(chuàng )新。建設自由貿易試驗區是黨中央為推進(jìn)新形勢下改革開(kāi)放提出的一項重大舉措，其核心任務(wù)是推動(dòng)制度創(chuàng )新，使制度創(chuàng )新成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國著(zhù)眼于國際高標準貿易和投資規則，大力推進(jìn)自由貿易試驗區建設，在保持和提升自身傳統優(yōu)勢的同時(shí)，加快改革投資管理、貿易便利化、事中事后監管制度等，實(shí)行更加自由便利的政策，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)要素優(yōu)勢與制度優(yōu)勢系統集成，努力實(shí)現以開(kāi)放促進(jìn)制度創(chuàng )新，為我國參與國際經(jīng)貿規則制定、推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系變革積累經(jīng)驗。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，但我國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，存在發(fā)展水平不高、高端制造業(yè)競爭力不強等問(wèn)題。提升我國制造業(yè)發(fā)展水平，需要順應制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，穩步擴大制造業(yè)對外開(kāi)放，提升服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平，促進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放與服務(wù)業(yè)開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　以開(kāi)放促合作

　　習近平同志指出，“人類(lèi)已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。”“沒(méi)有哪個(gè)國家能夠獨自應對人類(lèi)面臨的各種挑戰，也沒(méi)有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。”正是基于這一寬廣視野和科學(xué)判斷，中國將繼續堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深入推進(jìn)“一帶一路”建設，推動(dòng)世界各國實(shí)現互利共贏(yíng)，更好造福各國人民。

　　促進(jìn)發(fā)展全球伙伴關(guān)系。遵循對話(huà)而不對抗、結伴而不結盟的理念，我國已經(jīng)同許多國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局。今后，我們將繼續打開(kāi)對外開(kāi)放的大門(mén)，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調和合作，運籌好大國關(guān)系，推動(dòng)構建總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。秉持正確義利觀(guān)和真實(shí)親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面，深入推動(dòng)中國同世界各國深入交流、互學(xué)互鑒。

　　促進(jìn)共建“一帶一路”。共建“一帶一路”是我國參與全球開(kāi)放合作、改善全球治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的中國方案。中國將同有關(guān)各方秉持共商共建共享原則，堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現高標準、惠民生、可持續目標，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，我們要更加深入推進(jìn)“一帶一路”建設，推動(dòng)國內區域發(fā)展深度融入“一帶一路”建設。加強貿易合作，積極擴大進(jìn)口，深度挖掘貿易增長(cháng)潛能，加強口岸設施建設和通關(guān)便利化合作，優(yōu)化貿易發(fā)展的制度環(huán)境。加強產(chǎn)能合作，促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向互動(dòng)，打造多形式、多層次合作平臺。加強基礎設施互聯(lián)互通，以基礎設施連通促進(jìn)經(jīng)貿暢通，推動(dòng)“一帶一路”建設參與國家在合作中實(shí)現互利共贏(yíng)。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部貿易經(jīng)濟合作研究院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2019年10月29日 09 版）

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