加強知識產(chǎn)權行政裁決工作，完善知識產(chǎn)權保護工作體系，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家治理體系現代化、促進(jìn)我國知識產(chǎn)權制度改革和完善的一項重要課題。筆者認為，深刻認識行政裁決在知識產(chǎn)權保護中的突出作用，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權行政裁決工作，對于化解日益增多的知識產(chǎn)權糾紛，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化具有重要現實(shí)意義。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院多次就健全行政裁決制度，加強行政裁決工作做出部署，要求有關(guān)行政機關(guān)依法承擔行政裁決職責，健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛的功能。要求行政機關(guān)切實(shí)履行職責，絕不允許敷衍塞責、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為，努力將民事糾紛化解在行政管理活動(dòng)中。國家知識產(chǎn)權局作為推進(jìn)行政裁決工作的試點(diǎn)單位之一，將重點(diǎn)做好知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議等方面的行政裁決工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
行政裁決制度的優(yōu)勢在于：一是效率高，程序簡(jiǎn)便，有利于促成矛盾糾紛的快速解決；二是成本低，費用低廉甚至不收費用；三是專(zhuān)業(yè)性、權威性強，特別是一些與行政管理密切相關(guān)的糾紛，需要熟悉行政管理且具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)、知識的人員才能解決；四是政策性強，對于解決社會(huì )轉型期的一些特殊問(wèn)題，如公共政策調整引發(fā)的糾紛、嚴重影響社會(huì )穩定的糾紛等，有利于發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。在知識產(chǎn)權工作領(lǐng)域，一些發(fā)達國家通過(guò)立法或程序改革，強化行政裁決職能進(jìn)而強化行政保護的有關(guān)做法，值得我們借鑒。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，強調牢固樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，不斷改革完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理手段強化保護，促進(jìn)保護能力和水平整體提升。國務(wù)院部門(mén)行政裁決事項基本清單中，有關(guān)知識產(chǎn)權的行政裁決主要事項包括：專(zhuān)利侵權糾紛處理、強制許可使用費裁決、集成電路布圖設計侵權糾紛處理等，以及法律法規有關(guān)專(zhuān)門(mén)規定、不同于一般行政裁決的專(zhuān)利復審審查、專(zhuān)利無(wú)效宣告、注冊商標無(wú)效宣告、撤銷(xiāo)注冊商標、商標異議、撤銷(xiāo)注冊商標復審、商標不予注冊復審等事項。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國知識產(chǎn)權行政執法效能大幅提高，保護實(shí)踐不斷深化，實(shí)現了專(zhuān)利、商標、地理標志集中統一管理，出臺了多個(gè)行政執法規范化指導文件，進(jìn)一步加強和整合了行政執法力量，批復建設了數十家知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心和維權援助中心，正在推進(jìn)侵權糾紛檢驗鑒定工作機制，知識產(chǎn)權行政保護支撐保障能力不斷提升。在國家知識產(chǎn)權局主導或推動(dòng)下，開(kāi)展了一系列知識產(chǎn)權行政保護專(zhuān)項行動(dòng)和多領(lǐng)域的知識產(chǎn)權執法和督查工作，查處辦理了一大批知識產(chǎn)權侵權案件，有力保護了權利人權益，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，知識產(chǎn)權保護社會(huì )治理得到進(jìn)一步強化，國家知識產(chǎn)權局通過(guò)嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請、對惡意商標申請等行為予以處罰、會(huì )同相關(guān)部門(mén)對知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒、培育知識產(chǎn)權規范化市場(chǎng)等做法，促進(jìn)了知識產(chǎn)權保護全面、從嚴、快速長(cháng)效機制的建立。
進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權行政裁決工作，一方面要構建完善行政裁決的體制機制，建立知識產(chǎn)權系統與市場(chǎng)監管系統互動(dòng)的綜合及分類(lèi)執法隊伍，加強行政裁決和其他糾紛化解方式的銜接協(xié)調，密切行政裁決與司法體系、行政執法與刑事司法互動(dòng)配合，加強對行政裁決、行政執法的司法監督，完善知識產(chǎn)權行政案件的抗訴、檢察建議制度，探索公益訴訟制度。另一方面，要加強知識產(chǎn)權行政裁決指導體系和業(yè)務(wù)能力建設，細化知識產(chǎn)權侵權判定規則，優(yōu)化執法程序；加強執法隊伍培訓交流，建立行政執法案件的案例指導制度、技術(shù)調查官制度，建立專(zhuān)業(yè)機構支持知識產(chǎn)權行政執法的機制。
充分發(fā)揮知識產(chǎn)權行政裁決制度優(yōu)勢，有利于持續完善知識產(chǎn)權保護體系建設，即圍繞專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等各類(lèi)知識產(chǎn)權的授權、確權、維權，建立由行政部門(mén)、司法機關(guān)、仲裁組織、維權機構、服務(wù)機構、行業(yè)組織、權利人和社會(huì )公眾共同參與的大保護體系，充分發(fā)揮行政執法、司法保護、仲裁協(xié)調、維權援助、行業(yè)自律、誠信建設、社會(huì )監督等效能綜合作用，最終實(shí)現知識產(chǎn)權快速授權、快速確權、快速維權。（國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司 張志成）
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