編者按：抗擊重大疫情，需要人力、物力、技術(shù)等各方的力量，激勵人們積極抗擊的精神文化產(chǎn)品也不可或缺，但目前，我國著(zhù)作權法以及相關(guān)法律法規并沒(méi)有規定版權公共利益強制許可。本文作者結合此次新冠肺炎疫情，探討了在我國設立版權公共利益強制許可制度的必要性和可行性，希望對我國版權法律制度、重大災情防控機制的完善有所啟示?！ ?/p>
患者家庭沉浸在悲痛中，許多人在家中自我隔離，歲末年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情把過(guò)年的喜慶氣氛沖刷殆盡。被困在家的人們雖生活物質(zhì)有保障，但難免被寂寞或恐慌情緒所困擾。大年三十，中宣部、國家廣播電視總局緊急協(xié)調，向湖北、武漢電視臺捐贈10部?jì)?yōu)秀電視劇版權，給疫區人民送去暖意，贏(yíng)得了社會(huì )各界的贊許。隨著(zhù)疫情在全國的擴散，越來(lái)越多的人渴望獲得充足的免費文化產(chǎn)品，但由于正值假期，很多單位、社區都采取了疫情防控措施，有些權利人很難聯(lián)系上，或雖聯(lián)系到但無(wú)法滿(mǎn)足非常時(shí)期的文化傳播需求?！ ?/div>
正因如此，盡管時(shí)下幾乎人人有手機、家家有網(wǎng)絡(luò )、縣縣有融媒體，傳播能力較之于十幾年前的非典時(shí)期有很大提高，但是很多傳播機構囿于“先授權，后使用”的版權規則，在傳播內容的選擇上仍難免糾結，不得已只能“忍痛割?lèi)?ài)”，無(wú)法將很多優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品及時(shí)傳播給有迫切需求的用戶(hù)，作品供需矛盾在重大災情面前凸顯。如何在重大災情處置過(guò)程中及時(shí)滿(mǎn)足廣大人民群眾以及眾多救援人員的精神文化需要，激發(fā)、鼓舞他們更加積極、有效地抗災、自救？筆者認為，這就需要版權公共利益強制許可。
精神文化需求強烈
公共利益強制許可，又稱(chēng)國家利益強制許可，是有關(guān)機關(guān)在緊急狀態(tài)、特殊情形下基于公共利益考量而采取的一種強制許可措施。這種強制許可不以使用者申請為前提，不以權利人聯(lián)系不上或者使用者無(wú)法與之達成授權使用協(xié)議為基礎，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)出作品使用意向通知、繳存財務(wù)報表或者司法審理等其他繁雜的強制許可手續，可以較好滿(mǎn)足非常情況下的公共利益、國家利益的維護需要。在知識產(chǎn)權領(lǐng)域，這種強制許可既在一定程度上打破了私權壟斷的壁壘，無(wú)需事先獲取權利人許可，同時(shí)又適當兼顧了權利人的利益，仍然要向其支付費用，在重大災情面前，堪稱(chēng)理想的制度設計。
我國專(zhuān)利法即有相關(guān)制度安排，2000年修訂的專(zhuān)利法以及2008年修訂的現行專(zhuān)利法均有明確規定。遺憾的是，我國現行著(zhù)作權法以及相關(guān)法律法規并沒(méi)有規定版權公共利益強制許可，不僅如此，連其他強制許可也未作規定。而《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界版權公約》對其他強制許是有明確規定的，美國、日本的版權法對其他強制許可也有系統規定。 為何專(zhuān)利可以有公共利益強制許可而版權不能？需知，在國家日益昌盛、生活日益富足的情況下，人們關(guān)注更多的是精神和心理層面的健康，在很多時(shí)候，書(shū)籍、音樂(lè )、電影等精神文化產(chǎn)品在科學(xué)指導、思想保證、精神慰藉、情感滋養、情緒管控等諸多方面的獨特作用，非科技發(fā)明、實(shí)用新型所能替代和比擬。
以此次戰“疫”為例，毋庸置疑，抗毒疫苗的研發(fā)十分關(guān)鍵，疫情防控相關(guān)技術(shù)方案也非常重要，但衛生健康知識普及、社會(huì )情緒安撫、民眾心理疏導、典型示范宣傳等等與版權密切相關(guān)的各項工作也不可等閑視之。當前，在我國實(shí)施版權公共利益強制許可，讓更多、更好的優(yōu)秀作品及時(shí)、充分地惠及深受疫情影響的廣大人民群眾，已經(jīng)勢在必行、迫在眉睫。事實(shí)上，很多有擔當的企業(yè)、個(gè)人，已經(jīng)自發(fā)、主動(dòng)地放棄版權利益，通過(guò)緊急出版相關(guān)書(shū)籍、開(kāi)放電子閱讀權限、創(chuàng )作相關(guān)詩(shī)篇、譜寫(xiě)相關(guān)歌曲等方式，積極投身于疫情防控的工作大局中。
逐步推進(jìn)制度設計
公共利益強制許可與國家安危、社會(huì )穩定、民生福祉密切相關(guān)，是一項極其重要的法律制度，也是我國現行版權法律體系的一大空白。以當前疫情防控工作為契機，針對重大災情處置工作的普遍需要，創(chuàng )設這樣一項重要制度是責任之所在、情感之所系，在我國也有守望相助、扶危濟困的優(yōu)良社會(huì )傳統和現實(shí)基礎。
筆者建議，應逐步推動(dòng)版權公共利益強制許可制度進(jìn)入我國版權法律體系。以相關(guān)法律授權為基礎，在此次著(zhù)作權法修訂中，宜參考專(zhuān)利法規定，確立版權公共利益強制許可制度。權宜之計，可參考1994年《關(guān)于懲治侵犯著(zhù)作權的犯罪的決定》做法，由全國人大常委會(huì )出臺專(zhuān)項決定，授權國家版權行政管理部門(mén)對相關(guān)作品采取強制許可措施。
關(guān)于強制許可的作品范圍，建議遵循強制許可的普遍規則，只針對已發(fā)表的作品。一般為已過(guò)熱銷(xiāo)期、熱播期、熱映期的作品，時(shí)間節點(diǎn)可考慮設定為首次發(fā)表之日起三年或五年以上；特殊內容作品，如目前情勢下的疫情防控指導用書(shū)，時(shí)間節點(diǎn)不作限制。就作品內容和類(lèi)別而言，視抗災救災防災減災需要而定，可不作具體限制，也可采取排除法，僅強調特定類(lèi)別的作品不在強制許可范圍內。作品范圍確定后，可根據災情發(fā)展變化作相應調整。
關(guān)于強制許可的地域范圍，建議僅限于依法采取一級應急響應或相應舉措的省份、地區，尤其采取封閉隔離措施的地區和單位。在此范圍內，所有的單位和個(gè)人，基于抗災救災工作需要和相關(guān)公益目的，在保證不用于商業(yè)范疇的情況下，均可自由、免費地使用相關(guān)作品?？紤]到數字、網(wǎng)絡(luò )條件下媒介傳播的地域范圍難以限定，亦應允許不在前述地域的公益性傳播機構自由、免費使用相關(guān)作品。
關(guān)于強制許可的時(shí)間范圍，需在重大災情發(fā)生之后，建議截止于有關(guān)機關(guān)依法宣布相關(guān)緊急狀態(tài)結束之日或相關(guān)緊急措施解除之日。
關(guān)于強制許可的付酬標準以及相關(guān)經(jīng)費的承擔與撥付，筆者建議由國家版權行政管理部門(mén)參照法定許可付酬標準，在宣布采取強制許可措施時(shí)一并公布強制許可付酬標準。費用由財政經(jīng)費承擔，具體可由國家財政與地方財政按一定比例分擔，于重大災情結束后一定時(shí)期如一年內撥付至相應版權集體管理機構或相關(guān)行業(yè)組織，然后由其在一定時(shí)期內，通過(guò)集中開(kāi)會(huì )、逐一聯(lián)系、公告領(lǐng)取等方式逐步分發(fā)給相應作品的權利人。
鑒于目前在版權公共利益強制許可方面鮮有國際先例，我國相關(guān)立法初步可局限于國內作品，后續通過(guò)雙邊、多邊談判，逐步擴展至其他國家、地區權利人的作品。實(shí)操過(guò)程中，可針對國有企事業(yè)單位和公職人員尤其黨員領(lǐng)導干部的作品先行先試，其他單位和個(gè)人聲明自愿加入強制許可范圍的，應予允許。
版權公共利益強制許可作為一種權利限制手段，對權利人有影響，但總體有限，對維護公共利益、國家利益卻至關(guān)重要。在重大災情面前，基于抗災救災工作需要，請私權作適度讓位、對其作適當限制，與著(zhù)作權法關(guān)于版權行使不得損害公共利益的規定、乃至憲法關(guān)于公民權利行使不得損害國家、社會(huì )、集體利益的規定是一脈相承的。研究出臺重大災情背景下的版權公共利益強制許可制度，既有利于緊急狀態(tài)、特殊情況下優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的傳播，也有利于深受災情影響的廣大人民群眾精神文化需求的滿(mǎn)足，在當前疫情防控已成為全黨、全國最重要工作的情況下，相信會(huì )得到國內民眾的支持，也會(huì )得到國際社會(huì )的理解。（作者系中國新聞出版研究院工程研發(fā)中心常務(wù)副主任）
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