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　　專(zhuān)利導航是在我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新形勢下，在專(zhuān)利信息運用方面探索創(chuàng )新并及時(shí)總結出的一系列新理念、新機制、新方法和新模式。這不僅是改革開(kāi)放以來(lái)知識產(chǎn)權中國化應用的理論新突破，更是新時(shí)代中國知識產(chǎn)權運用體系建設支撐性的制度創(chuàng )新成果。專(zhuān)利導航的推廣應用，對于我國提升知識產(chǎn)權治理能力與水平，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權全球治理具有重要的引領(lǐng)作用

 

　　2012年，國家知識產(chǎn)權局啟動(dòng)專(zhuān)利導航探索試點(diǎn)工作專(zhuān)題研究。這項決定對于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權引領(lǐng)作用，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有深遠意義，標志著(zhù)中國特色知識產(chǎn)權制度的理論和實(shí)踐在專(zhuān)利信息運用方面進(jìn)入新的發(fā)展階段，開(kāi)啟了知識產(chǎn)權與經(jīng)濟發(fā)展深度融合的新征程。隨后，在第一時(shí)間組織成立國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程研究組（下稱(chēng)工程研究組）進(jìn)行系統謀劃和深入研究。2013年4月，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的通知》，首次正式提出“專(zhuān)利導航”是以專(zhuān)利信息資源利用和專(zhuān)利分析為基礎，把專(zhuān)利運用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，引導和支撐產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的探索性工作。2016年，在國家知識產(chǎn)權局組織研制、國家標準化管理委員會(huì )批準的國家標準《科研組織知識產(chǎn)權管理規范》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權管理規范》中，將專(zhuān)利導航定義為：在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規劃和專(zhuān)利運營(yíng)等活動(dòng)中，通過(guò)利用專(zhuān)利信息等數據資源，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和技術(shù)創(chuàng )新方向，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)路徑，提高決策科學(xué)性的一種模式。自試點(diǎn)以來(lái)，專(zhuān)利導航理念不斷深化，內涵外延不斷豐富，關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，適用場(chǎng)景不斷拓展，其功能由最初的導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展拓展到重大項目分析評議、區域創(chuàng )新資源布局等，被廣泛適用于區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、標準運用和人才管理等應用場(chǎng)景，形成了多層次、開(kāi)放式、立體化的方法體系，并緊貼創(chuàng )新發(fā)展的需求繼續發(fā)展完善。

 

　　近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局大力推進(jìn)專(zhuān)利導航在地方、園區、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等不同層面的制度創(chuàng )新實(shí)踐，以數據運用推動(dòng)知識產(chǎn)權治理創(chuàng )新，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。專(zhuān)利導航作為踐行新發(fā)展理念的重大改革創(chuàng )新舉措，從啟動(dòng)專(zhuān)利導航工程的試點(diǎn)探索，到列入國家知識產(chǎn)權戰略和專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展戰略的年度推進(jìn)計劃，再到全面納入國家和地方重大產(chǎn)業(yè)政策文件，逐步發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )新發(fā)展不可或缺的重要內容。2018年在深化黨和國家機構改革中，專(zhuān)利導航被確定為重新組建后的國家知識產(chǎn)權局的重要職責。專(zhuān)利導航工作職責的法定化，標志著(zhù)專(zhuān)利導航正式成為我國知識產(chǎn)權管理部門(mén)轉變政府職能、提升治理能力的重要內容。

 

　　專(zhuān)利導航在融入并助力產(chǎn)業(yè)實(shí)現自主可控、創(chuàng )新發(fā)展基本理念的指引下，在專(zhuān)利信息分析方法的基礎上，綜合了專(zhuān)利預警等具體應用場(chǎng)景，以大數據分析為依托，將聚焦于權利保護的分析拓展到全面支撐創(chuàng )新發(fā)展決策的分析，并以路徑導航的方式將專(zhuān)利信息運用從權利保護的技術(shù)層面提升到有效配置創(chuàng )新資源的制度層面，因而具有區別于一般決策支撐方法和傳統專(zhuān)利信息分析方法的鮮明特征，主要表現在以下三個(gè)方面：

 

　　以專(zhuān)利數據為基礎。專(zhuān)利數據是專(zhuān)利導航的基本信息元素，也是專(zhuān)利導航在信息來(lái)源上區別于其他決策方法的最核心特征。專(zhuān)利數據作為承載技術(shù)創(chuàng )新的重要載體，其所包含的創(chuàng )新信息的密度遠高于普通數據。專(zhuān)利數據具有高度的信息集成性，不僅包含了技術(shù)、法律、市場(chǎng)等多維度綜合信息，并能夠在時(shí)間、空間上及時(shí)反映出信息的動(dòng)態(tài)變化；專(zhuān)利數據具有便于信息互聯(lián)互通的良好包容性，專(zhuān)利數據形式趨于標準化，全球各國的專(zhuān)利數據雖然語(yǔ)言文字不同，但以基本一致的格式發(fā)布；不同國家的專(zhuān)利數據之間，專(zhuān)利數據與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技等多元多態(tài)數據之間，都能以專(zhuān)利數據為中心進(jìn)行順暢的數據維度擴展。專(zhuān)利數據作為優(yōu)質(zhì)數據所表現出的顯著(zhù)特征，具有其他類(lèi)型數據難以達到的高度契合性，可以很好地結合大數據技術(shù)進(jìn)行數據相關(guān)性分析，高效率、高質(zhì)量地挖掘創(chuàng )新決策支撐信息。

 

　　以精準建模為方法。專(zhuān)利導航與傳統專(zhuān)利信息分析的顯著(zhù)區別是，其理念的開(kāi)放包容性決定了具體操作方法的靈活性及多樣性。專(zhuān)利導航根據具體的應用需求，可以構建面向不同運用場(chǎng)景的邏輯模型；根據不同的邏輯模型，可以針對性設定數據采集的數量、維度及精確度等邊界參數；根據不同的數據范圍，可以按需取舍關(guān)聯(lián)分析的網(wǎng)格寬度，確保適當顆粒度的有效信息高效率析出。專(zhuān)利導航模型、數據和分析的針對性運用，使得專(zhuān)利導航具有面向產(chǎn)業(yè)需求的自適應性，對信息力度和粒度的強弱與大小進(jìn)行加工處理，確保面向各類(lèi)決策支撐的信息精準性，從而更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 

　　以?xún)r(jià)值最大化為目標。專(zhuān)利導航的制度基礎是專(zhuān)利制度以信息公開(kāi)換取權利保護的基本規則，其核心目標就是藉由信息價(jià)值的最大化實(shí)現創(chuàng )新資源配置效益的最大化。通過(guò)構建專(zhuān)利數據與作為“催化劑”的其他多維度數據的聯(lián)接，專(zhuān)利導航不斷拓展專(zhuān)利數據挖掘的深度和廣度，提取多樣化、多維度的高質(zhì)量信息，促進(jìn)供給產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展決策信息的價(jià)值最大化，提升支撐決策的精準度，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素的高效流動(dòng)，提升創(chuàng )新水平和效率，從而在專(zhuān)利信息價(jià)值最大化的基礎上實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源配置效益的最大化，助力產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。

 

　　專(zhuān)利導航的探索發(fā)展，從點(diǎn)上起步到線(xiàn)上延展再到面上鋪開(kāi)，經(jīng)過(guò)理念提出-實(shí)踐探索-理論總結-指導實(shí)踐的螺旋上升，內容愈加豐富，特征愈加明顯，體系愈加完善，產(chǎn)生了一批專(zhuān)利與產(chǎn)業(yè)、金融等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域大數據融合開(kāi)發(fā)的新工具，深入有效地融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各方面。專(zhuān)利導航的理念與實(shí)踐成效得到了國際同行的充分關(guān)注，已經(jīng)開(kāi)啟國際化發(fā)展之路。由我國提出立項并主導制定的首個(gè)知識產(chǎn)權管理國際標準草案《創(chuàng )新管理-知識產(chǎn)權管理指南》（ISO56005）中，專(zhuān)利導航作為全新的創(chuàng )新管理工具得到更廣泛的認同。隨著(zhù)大數據時(shí)代的到來(lái)，以數據為根基的專(zhuān)利導航高度契合開(kāi)放式創(chuàng )新的特點(diǎn)，將全面融入到經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，成為支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展決策的重要因素，在國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)得到更為廣泛的應用，實(shí)現更大的發(fā)展。

 

　　專(zhuān)利導航的應用

 

　　目前，專(zhuān)利導航已經(jīng)覆蓋到區域規劃類(lèi)、產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、研發(fā)活動(dòng)類(lèi)、標準運用類(lèi)和人才管理類(lèi)等六種具體應用場(chǎng)景。隨著(zhù)今后工作實(shí)踐的深入和擴展，專(zhuān)利導航的應用類(lèi)型將會(huì )進(jìn)一步豐富和完善。具體來(lái)說(shuō)，區域規劃類(lèi)專(zhuān)利導航主要面向政府部門(mén)，為區域創(chuàng )新發(fā)展決策提供支撐，成果可以作為產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)利導航的前置輸入和重要參考；產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航主要面向政府部門(mén)和行業(yè)組織，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展決策提供支撐，成果可以作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、標準運用和人才管理等專(zhuān)利導航的前置輸入和重要參考；企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航主要面向各類(lèi)企業(yè)，內容涵蓋了企業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)活動(dòng)中的投融資活動(dòng)、產(chǎn)品布局、技術(shù)創(chuàng )新等應用場(chǎng)景。同時(shí)，研發(fā)活動(dòng)、標準運用、人才管理等類(lèi)別專(zhuān)利導航主要面向有此類(lèi)需求的各類(lèi)主體。這三類(lèi)專(zhuān)利導航可以單獨實(shí)施，也可以組合實(shí)施，還可以被區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)利導航引用，作為其組成部分。

 

　　1.區域規劃類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　區域規劃類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)不同層級的區域性經(jīng)濟載體的創(chuàng )新發(fā)展為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)建立包括多種知識產(chǎn)權數據、科教數據、經(jīng)濟數據等多維度數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構區域創(chuàng )新發(fā)展競爭力及區域創(chuàng )新資源與發(fā)展實(shí)際之間的科技、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)匹配度等關(guān)鍵問(wèn)題，針對區域發(fā)展定位、區域發(fā)展方向及區域資源優(yōu)化布局等區域規劃的基本問(wèn)題提供決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)特定區域的特定產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)建立包括專(zhuān)利數據、產(chǎn)業(yè)數據、創(chuàng )新主體數據、政策環(huán)境數據等多維度數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構專(zhuān)利鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的專(zhuān)利控制力等關(guān)鍵問(wèn)題，針對特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、特定區域特定產(chǎn)業(yè)的當前定位及發(fā)展路徑等產(chǎn)業(yè)規劃的基本問(wèn)題提供決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的各類(lèi)活動(dòng)為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)建立包括專(zhuān)利數據、技術(shù)數據、產(chǎn)品數據、市場(chǎng)數據等多維數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構企業(yè)發(fā)展所處的競爭環(huán)境、競爭風(fēng)險、競爭機遇等關(guān)鍵問(wèn)題，針對企業(yè)戰略制定、投融資活動(dòng)、研發(fā)創(chuàng )新、產(chǎn)品保護等多樣化具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供相應決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　4.研發(fā)活動(dòng)類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　研發(fā)活動(dòng)類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)的全流程或特定環(huán)節為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)建立專(zhuān)利數據、科教數據、產(chǎn)品數據、市場(chǎng)數據等多維數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構研發(fā)活動(dòng)或其特定環(huán)節所面臨的研發(fā)環(huán)境、研發(fā)風(fēng)險、研發(fā)機遇等關(guān)鍵問(wèn)題，針對研發(fā)活動(dòng)的研發(fā)方向確定、研發(fā)風(fēng)險規避、研發(fā)路線(xiàn)優(yōu)化、研發(fā)資源配置等基本問(wèn)題提供決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　5.標準運用類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　標準運用類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)標準的制定或實(shí)施為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)構建專(zhuān)利數據、技術(shù)數據、產(chǎn)品數據、標準數據等多維數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構特定領(lǐng)域專(zhuān)利與標準的互動(dòng)規律與運用策略，針對具體標準化活動(dòng)中的標準與專(zhuān)利互動(dòng)運用效益的提升和風(fēng)險的降低提供決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　6.人才管理類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　人才管理類(lèi)專(zhuān)利導航是以服務(wù)人才的綜合管理為基本導向，以專(zhuān)利數據為基礎，通過(guò)構建專(zhuān)利數據、科技數據、企業(yè)數據、信用數據、市場(chǎng)數據等多維數據的關(guān)聯(lián)分析模型，深入解構特定領(lǐng)域創(chuàng )新型人力資源分布及流動(dòng)與專(zhuān)利、科技、企業(yè)及市場(chǎng)活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題，針對人才遴選方向、人才綜合評價(jià)、人才引進(jìn)風(fēng)險等具體活動(dòng)提供決策支撐的專(zhuān)利導航活動(dòng)。

 

　　專(zhuān)利導航的實(shí)施

 

　　專(zhuān)利導航實(shí)施的基本流程一般包含數據采集、數據處理和導航分析三個(gè)主要步驟，根據導航分析需要，可重復進(jìn)行數據采集和數據處理工作。

 

　　數據采集是指根據專(zhuān)利導航的目標需求和邏輯模型，開(kāi)展針對性的數據檢索，從專(zhuān)利數據庫、圖書(shū)、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、研究報告、會(huì )議資料、產(chǎn)業(yè)統計數據、政府出版物、檔案、學(xué)位論文、標準等渠道廣泛采集相關(guān)數據。

 

　　數據處理是指根據導航分析的需要，將采集到的專(zhuān)利與非專(zhuān)利數據，按照特定的格式進(jìn)行數據提取，通過(guò)清洗、篩選、標引等方式對檢索到的原始數據進(jìn)行規范化處理，生成內容相對完整，形式相對規范的數據。

 

　　導航分析是指圍繞專(zhuān)利導航的目標需求，運用大數據關(guān)聯(lián)分析方法，對采集并處理的專(zhuān)利數據和非專(zhuān)利數據進(jìn)行具體建模分析，最終得出導航分析結論。

 

　　區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、標準運用、人才管理等不同類(lèi)型專(zhuān)利導航，分別針對政府、行業(yè)組織、企業(yè)、高?；蚩蒲薪M織等各類(lèi)主體在區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、標準運用、人才管理等方面的專(zhuān)利導航需求，在上述三個(gè)具體的實(shí)施步驟上，具有各自的特點(diǎn)和要求。

 

　　1.區域規劃類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　區域規劃類(lèi)專(zhuān)利導航在數據采集階段主要采集以專(zhuān)利數據為主的，包括商標、版權、地理標志等各類(lèi)數據在內的知識產(chǎn)權數據，還應當采集科技、教育、經(jīng)濟等其他產(chǎn)業(yè)數據。導航分析階段構建包括區域資源現狀與競爭力分析、區域資源匹配關(guān)系分析邏輯模型，匹配關(guān)系分析包括區域產(chǎn)業(yè)資源、科技教育資源與區域專(zhuān)利等知識產(chǎn)權資源的靜態(tài)匹配分析或動(dòng)態(tài)匹配分析。根據分析對區域創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行定位和評價(jià)，提出區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置引導方案，為區域高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展提供規劃決策建議。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航在數據采集階段注重選擇包括國內外專(zhuān)利數據、產(chǎn)業(yè)多維度統計數據、產(chǎn)業(yè)主體相關(guān)數據和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境相關(guān)數據等。數據處理階段以專(zhuān)利數據為中心，建立包括上述各類(lèi)產(chǎn)業(yè)數據在內的多維度數據關(guān)聯(lián)。導航分析階段綜合專(zhuān)利數據和產(chǎn)業(yè)數據，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向分析、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航分析的邏輯模型。在摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基礎上，立足區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出適用于本區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議，為產(chǎn)業(yè)規劃的編制提供決策支撐。

 

　　3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航可選擇一個(gè)或多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為專(zhuān)利導航研究目標。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括但不限于企業(yè)投資并購對象遴選、投資并購對象評估、企業(yè)上市準備、研發(fā)活動(dòng)、技術(shù)合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、企業(yè)發(fā)展戰略以及企業(yè)產(chǎn)品戰略等基礎活動(dòng)。根據不同的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在數據采集、數據分析和導航分析階段應當具體分析數據采集的范圍、數據分析的方法以及導航分析的具體邏輯，并最終提出針對性的對策建議。

 

　　4.研發(fā)活動(dòng)類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　研發(fā)活動(dòng)類(lèi)專(zhuān)利導航在數據采集階段應當注意采集研發(fā)活動(dòng)所涉及技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)利數據、產(chǎn)業(yè)數據和科教數據，并在數據處理階段進(jìn)行融合擴展。導航分析階段主要采用綜合定位分析和精準靶向分析相結合的邏輯模型。綜合定位分析用于確定分析場(chǎng)景，精準靶向分析用于依據分析場(chǎng)景選取對應的分析模塊得出導航結論。

 

　　5.標準運用類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　標準運用類(lèi)專(zhuān)利導航應根據具體需求，以一個(gè)或多個(gè)標準運用活動(dòng)作為專(zhuān)利導航的目標。標準運用類(lèi)專(zhuān)利導航包括但不限于標準立項前的技術(shù)與知識產(chǎn)權可行性分析、標準化組織知識產(chǎn)權政策分析、標準潛在必要專(zhuān)利培育、標準必要專(zhuān)利檢索分析、標準必要專(zhuān)利評估、標準化項目的專(zhuān)利風(fēng)險評估、標準必要專(zhuān)利許可等基礎活動(dòng)。根據不同的標準運用活動(dòng)，在數據采集、數據分析和導航分析階段應當具體分析數據采集的范圍、數據分析的方法以及導航分析的具體邏輯，并最終提出針對性的對策建議。

 

　　6.人才管理類(lèi)專(zhuān)利導航

 

　　人才管理類(lèi)專(zhuān)利導航在數據采集階段結合人才遴選、人才核查等不同人才管理的目的，采集目標人才相關(guān)專(zhuān)利數據、科技數據、輿情數據、法律數據、工商數據、人才需求數據等多維度數據，并進(jìn)行數據關(guān)聯(lián)匹配處理。導航分析階段面向不同需求，可在專(zhuān)利信息真實(shí)性分析、匹配度分析、代表性專(zhuān)利創(chuàng )新質(zhì)量分析、侵權風(fēng)險分析等不同分析模塊中進(jìn)行組合以支撐人才遴選及人才核查等決策活動(dòng)。

 

　　數據資源和人力資源的數量和質(zhì)量，決定了專(zhuān)利導航精準建模的方法是否能夠落地。因此，應當根據不同類(lèi)別專(zhuān)利導航的實(shí)施特點(diǎn)，在專(zhuān)利導航的開(kāi)展過(guò)程中，保障滿(mǎn)足該類(lèi)項目實(shí)施的包括項目管理、數據采集、數據處理及導航分析等多元化的人力資源，以及包括以全球專(zhuān)利數據為基礎，科技、經(jīng)濟、貿易、工商、法律或政策等數據在內的多元化數據作為基礎條件。

 

　　專(zhuān)利導航的過(guò)程管理決定了追求信息價(jià)值最大化的目標是否能夠實(shí)現。在項目具體實(shí)施的過(guò)程中，項目管理方和項目實(shí)施方都應當按照各類(lèi)項目的特點(diǎn)，從不同層面和角度加強管控，強調全面質(zhì)量管理和風(fēng)險管理，以保障專(zhuān)利導航價(jià)值最大化目標的實(shí)現，確保提供精準的決策結論。

 

　　專(zhuān)利導航的實(shí)踐與探索

 

　　2013年以來(lái)，國家知識產(chǎn)權局以國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的開(kāi)展為軸線(xiàn)，統籌規劃，協(xié)同推進(jìn)，在全國范圍內選取不同層面的多類(lèi)別試點(diǎn)主體，連續開(kāi)展了一系列大規模、立體化、多方位的實(shí)踐與探索，取得了豐碩的成果，構建起了內涵豐富、層次分明、機制健全的專(zhuān)利導航工作體系。在國家知識產(chǎn)權局的工作部署下，工程研究組同步對專(zhuān)利導航的基本特征、應用場(chǎng)景、實(shí)施方式及發(fā)展趨勢進(jìn)行了系統總結和深入闡述，從實(shí)踐層面上升到理論層面，又進(jìn)一步指導新的實(shí)踐，專(zhuān)利導航由此發(fā)展成為一個(gè)在應用上不斷拓展、方法上不斷創(chuàng )新、機制上不斷優(yōu)化的開(kāi)放體系。

 

　　1.專(zhuān)利導航的應用拓展

 

　　2013年4月，國家知識產(chǎn)權局正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的通知》，并以《關(guān)于確定國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位、國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的通知》進(jìn)行具體部署，奠定了國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程在園區、行業(yè)組織和企業(yè)三類(lèi)經(jīng)濟單位統籌試點(diǎn)、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。

 

　　在國家知識產(chǎn)權局的指導下，國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程在8個(gè)實(shí)驗區中的鄭州新材料產(chǎn)業(yè)集聚區率先突破，于2014年3月完成了首個(gè)聚焦特定產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利導航工作成果，隨后工作成果在其余7個(gè)實(shí)驗區和5個(gè)協(xié)同運用試點(diǎn)單位中迅速推廣。2015年7月，在系統總結上述產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航實(shí)踐的基礎上，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則》。

 

　　在實(shí)驗區、協(xié)同運用試點(diǎn)單位的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航推進(jìn)基礎上，國家知識產(chǎn)權局自2015年起進(jìn)一步在蘇州工業(yè)園區、杭州高新區等首批8個(gè)實(shí)驗區及35個(gè)專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)中探索開(kāi)展了數十項企業(yè)專(zhuān)利導航研究工作。國家知識產(chǎn)權局組織對相關(guān)工作成果進(jìn)行全面總結梳理后，于2016年12月發(fā)布了《企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目實(shí)施導則》。目前，隨著(zhù)企業(yè)專(zhuān)利導航實(shí)踐的深化與擴展，專(zhuān)利導航在企業(yè)中的應用已貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全流程，形成了具有更廣泛內涵的企業(yè)運營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航。

 

　　國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程在首批實(shí)驗區、協(xié)同運用試點(diǎn)單位和專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的高效率和高質(zhì)量推進(jìn)，取得了明顯的成效，迅速引起了社會(huì )各界的高度關(guān)注，各方參與試點(diǎn)的熱情不斷高漲，眾多地方政府、產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)紛紛要求加入試點(diǎn)行列。根據試點(diǎn)工程深化推進(jìn)的需求，國家知識產(chǎn)權局在階段性總結的基礎上，于2016年1月確定了新一批國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位、國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)。專(zhuān)利導航在研發(fā)活動(dòng)和標準運用中的應用，進(jìn)一步拓展了專(zhuān)利導航的應用推廣范圍和產(chǎn)業(yè)價(jià)值內涵。

 

　　從2016年開(kāi)始，面向國家知識產(chǎn)權示范城市，部署開(kāi)展了城市創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)工作，結合多維度產(chǎn)業(yè)數據構建評價(jià)指標體系，對示范城市的創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。到2018年底，深圳、成都、南京、廈門(mén)、西安、濟南、長(cháng)沙、煙臺等中心城市率先開(kāi)展了城市創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)工作，該項工作得到了所在城市政府的高度重視，成為提升政府治理能力的重要手段，有力地支撐了城市創(chuàng )新發(fā)展決策。在此基礎上，國家知識產(chǎn)權局進(jìn)一步將評價(jià)工作拓展到省一級區域，圍繞知識產(chǎn)權強省建設開(kāi)展了廣東、甘肅、上海等區域的創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)工作，形成了區域創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量評價(jià)的科學(xué)指標體系。此外，作為專(zhuān)利導航方法應用的重要延伸，國家知識產(chǎn)權局也在江蘇、廣西、重慶、寧波、濰坊、廣州、深圳等省、市兩級共7個(gè)地方部署開(kāi)展了知識產(chǎn)權區域布局試點(diǎn)工作，以導向目錄等成果形式為區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃提供決策支持。

 

　　2.專(zhuān)利導航的方法創(chuàng )新

 

　　專(zhuān)利導航以專(zhuān)利信息資源利用和專(zhuān)利分析為基礎，以提供支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的高價(jià)值專(zhuān)利信息為目標，在方法上實(shí)現一系列重大突破。一方面，探索出了專(zhuān)利導航的精準建模方法，以全新的視角構建了專(zhuān)利信息分析的模型。專(zhuān)利導航在數據采集的多元化、數據處理的精準化和導航分析的有效性等專(zhuān)利信息運用方法上取得重大突破。另一方面，采用導航圖譜的展現形式形象地表征專(zhuān)利導航的分析結論，開(kāi)創(chuàng )性地采用專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)子規劃的形式協(xié)調配置創(chuàng )新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃落地實(shí)施,有效地支撐了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 

　　以鄭州超硬材料專(zhuān)利導航實(shí)驗區產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目的研究實(shí)施為例。在研究初期，經(jīng)過(guò)反復實(shí)地調研、資料收集、專(zhuān)家論證，結合產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)研究的多種分析方法，創(chuàng )造性地提出了“方向-定位-路徑”的專(zhuān)利導航基本模型邏輯。這一模型通過(guò)類(lèi)比地理空間導航中的方向、定位和路徑，使得專(zhuān)利導航概念更加生動(dòng)形象，也更易于增強數據采集、數據處理和導航分析的針對性，達到精準建模并實(shí)現信息價(jià)值最大化的目標。

 

　　該項目研究中，數據采集階段主要針對性地選擇了包括國內外超硬材料專(zhuān)利數據、產(chǎn)業(yè)統計數據、企業(yè)相關(guān)數據和國家、地方產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)數據等。數據處理階段以專(zhuān)利數據為中心，建立包括上述各類(lèi)產(chǎn)業(yè)數據在內的關(guān)聯(lián)關(guān)系。導航分析階段即以“方向-定位-路徑”三個(gè)邏輯模塊構建面向產(chǎn)業(yè)規劃的精準分析模型。一是全景模式揭示全球超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢和基本方向確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向導航模塊。二是以近景模式聚焦鄭州超硬材料產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置區域確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模塊。三是以遠景模式繪制鄭州超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑導航模塊。

 

　　為了確保專(zhuān)利導航成果轉化為創(chuàng )新發(fā)展的新動(dòng)能，工程研究組在落地形式上作了卓有成效的探索，一方面努力提高相關(guān)建議的精準性和有效性，另一方面立足于加強政策協(xié)調和資源統籌，創(chuàng )造性地提出了制定專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規劃的工作設想。在展示形式上，突出成果的易用性，充分體現專(zhuān)利導航貼近產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)的基本理念，開(kāi)創(chuàng )性地采取產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的方式展現專(zhuān)利導航研究成果。在應用形式上，通過(guò)在原有產(chǎn)業(yè)規劃的基礎上制定專(zhuān)利導航子規劃的形式，明確對相關(guān)職能部門(mén)的要求，力求以更加精準的指引，進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)利導航成果落地實(shí)施。2015年3月，鄭州市人民政府在專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程研究成果的基礎上，制定發(fā)布了《專(zhuān)利導航鄭州超硬材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展規劃（2014-2018）》（下稱(chēng)《規劃》），《規劃》采用了專(zhuān)利導航研究中提出的產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)培育引進(jìn)、人才培養引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)引進(jìn)及專(zhuān)利布局運營(yíng)等多方面的創(chuàng )新資源配置路徑建議，并通過(guò)明確目標、建立機制、細化分工、落實(shí)責任、強化實(shí)施等一系列措施，在專(zhuān)利導航的視角下充分調動(dòng)有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策資源。其他首批專(zhuān)利導航試驗區以此為藍本，根據各自專(zhuān)利導航研究成果也先后制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃或相關(guān)指導文件。專(zhuān)利導航在助力產(chǎn)業(yè)實(shí)現自主可控創(chuàng )新發(fā)展的基本理念指引下，邁出了堅實(shí)的一大步。

 

　　3.專(zhuān)利導航的制度優(yōu)化

 

　　專(zhuān)利導航作為知識產(chǎn)權制度在中國的重大創(chuàng )新實(shí)踐，應改革而生，因創(chuàng )新而興，與產(chǎn)業(yè)同行，將專(zhuān)利信息運用水平從權利保護的技術(shù)層面提升到了配置創(chuàng )新資源的制度層面。據不完全統計，自2013年以來(lái)，全國僅由政府層面推動(dòng)立項的產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目已累計過(guò)千項，對科學(xué)高效配置創(chuàng )新資源起到了重要的決策支撐作用，其有效性、可用性和價(jià)值度等得到各級政府和各類(lèi)市場(chǎng)主體的全面驗證和廣泛認可。

 

　　如何把專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的工作成果鞏固下來(lái),制度建設是關(guān)鍵。一方面，在國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的示范引領(lǐng)下，各地積極開(kāi)展創(chuàng )建省級專(zhuān)利導航試驗區等試點(diǎn)工作，對專(zhuān)利導航的組織模式和工作機制進(jìn)行了復制推廣，逐步構建起國家、省市、園區多層次專(zhuān)利導航工作體系，應用對象覆蓋政府、行業(yè)組織、企業(yè)、高校、科研院所等各類(lèi)主體。工程研究組通過(guò)對專(zhuān)利導航的內涵意義和方法特征進(jìn)行了系統概括和理論凝練，在對工程五年評估總結的基礎上，立足大樣本量的豐富實(shí)踐，于2019年完成了專(zhuān)利導航指南國家標準的編制起草工作。專(zhuān)利導航指南國家標準起草文本中的業(yè)務(wù)類(lèi)型分為區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)活動(dòng)、標準運用和人才管理等六大場(chǎng)景。另一方面，在國家知識產(chǎn)權局持續推進(jìn)下，完善專(zhuān)利導航?jīng)Q策制度和政策、建設專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制等內容全面納入國家和地方重大產(chǎn)業(yè)政策文件，并經(jīng)國務(wù)院批準同意作為支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措在更大范圍內復制推廣。專(zhuān)利導航制度化建設釋放出了新的體制活力和治理效能。在2018年新一輪機構改革中，專(zhuān)利導航制度化成為重新組建的國家知識產(chǎn)權局新增的職能亮點(diǎn)，“按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強專(zhuān)利導航”作為政府職能轉變的重要內容被正式寫(xiě)入國家知識產(chǎn)權局“三定方案”，由知識產(chǎn)權運用促進(jìn)司承擔具體職責。

 

　　在全球化日益深化的大背景下，運用知識產(chǎn)權信息推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、完善社會(huì )治理、提升政府服務(wù)和監管能力正成為趨勢。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加強知識產(chǎn)權運用，深化專(zhuān)利導航工作，成為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。充分利用專(zhuān)利信息優(yōu)勢，實(shí)現專(zhuān)利數據規模、質(zhì)量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放專(zhuān)利數據要素的潛在價(jià)值，有利于更好發(fā)揮專(zhuān)利數據要素的戰略作用，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng )新發(fā)展水平。深刻把握科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，為我們探索和實(shí)踐專(zhuān)利導航，在更高層次、更大范圍、更深程度發(fā)揮知識產(chǎn)權制度的引領(lǐng)作用指明了方向。

 

　　創(chuàng )新無(wú)止境。以專(zhuān)利導航為核心的新型知識產(chǎn)權信息運用模式正在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放能量。通過(guò)專(zhuān)利導航的推廣應用，知識產(chǎn)權將更加有力地聯(lián)結技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流，深刻影響產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)企業(yè)組織方式的集約和創(chuàng )新。通過(guò)專(zhuān)利導航的推廣應用，知識產(chǎn)權將更加有力地推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行水平和創(chuàng )新效率。通過(guò)專(zhuān)利導航的推廣應用，將持續激發(fā)知識產(chǎn)權服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新，不斷催生新業(yè)態(tài)，形成知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng )新增值、提升企業(yè)核心價(jià)值的重要驅動(dòng)力。

 

　　在加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)程中，專(zhuān)利導航的制度建設將進(jìn)一步提升專(zhuān)利數據的資源價(jià)值，更大程度地釋放專(zhuān)利制度激勵創(chuàng )新的功能紅利。工程研究組將繼續按照國家知識產(chǎn)權局的工作部署，促進(jìn)專(zhuān)利導航理論與實(shí)踐的共創(chuàng )與共享，以實(shí)踐成果推動(dòng)完善制度創(chuàng )新，以制度創(chuàng )新鞏固和發(fā)展實(shí)踐應用。（本文由國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程研究組提供，有刪減。）

 

　　相關(guān)鏈接

 

　　國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程研究組是應高質(zhì)量推進(jìn)國家專(zhuān)利導航試點(diǎn)工程的需要而成立的研究性組織。研究組由參與試點(diǎn)的相關(guān)單位或部門(mén)的負責同志、工作人員，以及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者共同參與，以全面推進(jìn)專(zhuān)利導航的理論研究與實(shí)踐探索工作。近年來(lái)，研究組圍繞專(zhuān)利導航核心理念，研究確立了專(zhuān)利導航的基本理論方法和實(shí)踐推進(jìn)路徑，確保了試點(diǎn)工程在不斷探索新模式、取得新突破的基礎上獲得了豐碩成果，并將持續在提升我國知識產(chǎn)權治理能力與治理水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。