為破除科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。作為我國基礎研究領(lǐng)域重要的經(jīng)費資助渠道，國家自然科學(xué)基金的項目資金管理和使用辦法也隨之調整。
不久前，財政部和國家自然科學(xué)基金委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自然科學(xué)基金委”）修訂《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規”），新規對原有框架進(jìn)行了結構調整，為科研人員減負松綁、增添創(chuàng )新動(dòng)力和活力。11月24日，自然科學(xué)基金委相關(guān)負責人對經(jīng)費管理使用新規進(jìn)行了解讀。
簡(jiǎn)政放權：擴大經(jīng)費管理自主權
曾經(jīng)，做預算是科研人員最頭疼的事，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”。針對這一問(wèn)題，本次修訂后，根據預算管理方式不同，自然科學(xué)基金項目的資金管理分為了包干制和預算制，并明確了包干制項目的資金申請、審批及管理流程。
自然科學(xué)基金委相關(guān)負責人介紹，包干制項目申請人應當本著(zhù)科學(xué)、合理、規范、有效的原則申請資助額度，無(wú)須編制項目預算。包干制項目資金由項目負責人自主決定使用，按照資金管理辦法規定的開(kāi)支范圍列支，無(wú)須履行調劑程序。依托單位應當制定項目經(jīng)費包干制管理規定，報自然科學(xué)基金委備案。
此前，經(jīng)費規定中，對設備費、勞務(wù)費等直接費用預算調劑權有較多限制，科研人員對“放權”多有呼聲。因此，在新規中，對于預算制項目，設備費預算調劑權全部下放給依托單位，由項目負責人根據科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，報依托單位審批，不再由自然科學(xué)基金委審批其預算調增。勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費的調劑權則全部由依托單位下放給項目負責人，由項目負責人根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。在項目間接費用預算總額不得調增的前提下，依托單位與項目負責人協(xié)商一致后也可調減用于直接費用。
激勵松綁：提高間接經(jīng)費比例
在國家自然科學(xué)基金的經(jīng)費分類(lèi)中，間接經(jīng)費主要用于補償高校、科研院所等項目依托單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗等有關(guān)管理費用，以及績(jì)效支出等，對科研人員具有績(jì)效獎勵作用。在本次新規中，為更好發(fā)揮基金的激勵作用，提高了間接費用的比例。
對于預算制項目，新規規定，間接費用一般按照不超過(guò)項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，并實(shí)行總額控制，具體比例包括500萬(wàn)元及以下部分為30%（原辦法是20%）；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為25%（原辦法是13%）；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分為20%（原辦法是10%）。對于數學(xué)等純理論基礎研究的預算制項目間接費用比例進(jìn)一步提高至60%、50%和40%。同時(shí)，取消了績(jì)效支出的比例限制，依托單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。
與此同時(shí)，新規擴大了勞務(wù)費的開(kāi)支范圍。新規規定，勞務(wù)費主要列支在項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用等。新規在勞務(wù)費列支內容中增加了由單位繳納的住房公積金。
“依托單位應當創(chuàng )新服務(wù)方式，讓科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，潛心從事科學(xué)研究。”自然科學(xué)基金委相關(guān)負責人說(shuō)。
尊重規律：合理確定經(jīng)費撥付計劃
尊重科研客觀(guān)規律，合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度也是本次管理辦法調整的一大重點(diǎn)。
記者了解到，新規指出，按照國庫集中支付制度規定，自然科學(xué)基金委會(huì )根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并在資助項目計劃書(shū)簽訂后30日內，將經(jīng)費按計劃撥付至依托單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。但同時(shí)要求，有多個(gè)單位共同承擔一個(gè)項目的，依托單位應當及時(shí)按資助項目計劃書(shū)和合同轉撥合作研究單位資金，并加強對轉撥資金的監督管理。
考慮到基礎研究具有連續性的特點(diǎn)，新規也修改了原辦法對結余資金留用和收回的規定。新規規定，對于自然科學(xué)基金委準予結題的項目，結余資金留歸依托單位使用。依托單位應當將結余資金統籌安排用于基礎研究直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結余資金管理，健全結余資金盤(pán)活機制，加快資金使用進(jìn)度。
提高效益：強化績(jì)效評價(jià)和經(jīng)費監督
財政科研經(jīng)費是公共財物，經(jīng)費的使用效益至關(guān)重要，如何更好地“把錢(qián)用到刀刃上”？
新規進(jìn)一步強化績(jì)效導向，規定自然科學(xué)基金委應當建立項目資金績(jì)效管理制度。加強分類(lèi)績(jì)效評價(jià)，健全差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。同時(shí)規定依托單位應當切實(shí)加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
新規進(jìn)一步規范了項目資金使用行為，列舉了項目資金管理使用中的禁止性行為，共10條，擴充了原辦法中的“五不得行為”。
此外，新規規定，項目資金管理建立承諾機制。依托單位應當承諾依法履行項目資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實(shí)的項目信息，并認真遵守項目資金管理的有關(guān)規定。新規同時(shí)增加了對財政部、自然科學(xué)基金委及其相關(guān)工作人員、評審專(zhuān)家等的法律責任。
【關(guān)閉】
