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       痛點(diǎn)一：互相掣肘的政策、法規

 

       從科學(xué)技術(shù)到成果應用，除了專(zhuān)業(yè)的人員與平臺，政策更是至關(guān)重要的推動(dòng)力。事實(shí)上，目前關(guān)于科技成果轉化的相關(guān)政策與法規數量繁多，但如此眾多的政策法規對科技成果轉移轉化起到了怎樣的作用，還有待觀(guān)察。上海市教育委員會(huì )科技發(fā)展中心主任陸震提到：“其實(shí)，這不僅僅是科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，更是與我國政策體系與發(fā)展密切相關(guān)。”

 

       在上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心成果轉化處處長(cháng)、上海市技術(shù)轉移協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)、中國技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )技術(shù)經(jīng)理人工作委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)成曉建看來(lái)，政策對規范和引導科技成果轉移轉化的效果還無(wú)法做出直接判斷。在近日由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )主辦的“科創(chuàng )中國·技術(shù)交易券商培育與賦能計劃”全國巡回培訓研討班上，他表示：“曾有人做過(guò)梳理，現在涉及成果轉化的政策有六十余個(gè)，包括法律、各部門(mén)規章，還有地方政策，我發(fā)現有的政策會(huì )重復，而一些政策性的紅頭文件比法律更有效，有些政策則會(huì )與法律規定產(chǎn)生不協(xié)同性。”

 

       在成果轉移轉化的具體過(guò)程中，大家對法規政策的執行往往是“就高不就低”——不是看哪項法規政策屬于上位法，而是看哪個(gè)法規政策要求的最嚴格、最細致就執行哪個(gè)，因為這樣最不容易出問(wèn)題。一位不愿意透露姓名的科技人員就遇到過(guò)這樣的情況：他所在團隊的一項技術(shù)創(chuàng )新成果適合轉移轉化，但究竟單位和團隊在收益中能夠占比多少卻一直無(wú)法商定，最后只能不了了之。這位科研人員坦承：“其實(shí)就是領(lǐng)導也不敢拍板，怕被人說(shuō)有侵占國有資產(chǎn)的嫌疑。”

 

       其實(shí)，早在2016年，中辦國辦就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，其中明確規定，鼓勵科研人員通過(guò)科技成果轉化獲得合理收入。并寫(xiě)明：財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果在實(shí)施轉化時(shí)，應明確項目承擔單位和完成人之間的收益分配比例?？墒沁@項“自由”在落地時(shí)卻并沒(méi)有收到預期的效果——有些單位是不敢、有些單位是沒(méi)能力評估——總之，相比較自己確定，不少單位更希望能有上級主管部門(mén)給出一個(gè)更明確的限定范圍，否則寧愿不做。

 

       事實(shí)上，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》出臺后，對原有事項進(jìn)行了規范化，但實(shí)際落實(shí)效果尚有待觀(guān)察。陸震說(shuō)：“2015年至今，我國的科技成果轉化政策體系已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，確立了科技成果轉化在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中的重要地位。從成果轉化的實(shí)際情況來(lái)看，未取得突破性成效的主要原因是體制機制仍存在制約因素。”

 

       痛點(diǎn)二：科技成果轉化經(jīng)理人無(wú)法滿(mǎn)足需求

 

       技術(shù)交易離不開(kāi)市場(chǎng)。建立一個(gè)技術(shù)成果轉移轉化的交易平臺，遠比每個(gè)研究機構都自己培養轉移轉化隊伍要更有效率。目前，國家有兩所獲批的交易所，即上海技術(shù)交易所和中國技術(shù)交易所。

 

       上海技術(shù)交易所總裁助理、上海全國高校技術(shù)市場(chǎng)總經(jīng)理陸繼軍認為，技術(shù)交易離不開(kāi)市場(chǎng)，就像股票交易需要證券市場(chǎng)，食品交易需要農貿市場(chǎng)一樣。“交易所本身不參與交易，它負責建設場(chǎng)所，制訂規則，建立體系，為券商提供交易平臺。對于技術(shù)交易所來(lái)說(shuō)，供應方是科研機構、企業(yè)，需求方是企業(yè)，服務(wù)方是科技中介，特別是細分行業(yè)的科技中介，我們把這類(lèi)科技中介稱(chēng)之為技術(shù)券商。”

 

       他解釋,狹義來(lái)說(shuō),技術(shù)券商是指技術(shù)交易的代理資質(zhì)，能為技術(shù)交易提供經(jīng)紀服務(wù)的機構。廣義來(lái)說(shuō)，它是作為技術(shù)轉移轉化的服務(wù)機構，依托于交易場(chǎng)所，遵循交易規則，以細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為聚焦。“技術(shù)交易是一套完整的創(chuàng )新體系，包含兩個(gè)生態(tài)——場(chǎng)內生態(tài)、場(chǎng)外生態(tài)，五個(gè)要素——人、技術(shù)、企業(yè)、載體和資本。這也是技術(shù)交易的核心內容。技術(shù)交易市場(chǎng)的建立還需場(chǎng)內生態(tài)和場(chǎng)外生態(tài)的共同作用，才能發(fā)揮其功能。場(chǎng)內生態(tài)的核心是做好資源配置，而場(chǎng)外生態(tài)就是技術(shù)轉移平臺，通過(guò)五要素打造區域創(chuàng )新環(huán)境，形成資源聚集和生態(tài)的完整性。”

 

       目前，我國的技術(shù)交易市場(chǎng)正在逐步完善，技術(shù)交易所也在摸索中前行。在這種情況下，對科技成果轉化經(jīng)理人的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。但是，目前這支隊伍的建設情況尚無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)需求。

 

       建設合格的科技成果轉化經(jīng)理人隊伍，一個(gè)很重要的因素就是要讓人才能夠評定。但國家尚無(wú)對科技成果轉化經(jīng)理人的明確職稱(chēng)系列，不過(guò)部分城市已展開(kāi)自行探索——上海已有相關(guān)政策文件，并有待具體落實(shí)，成都已落實(shí)全國首個(gè)初、中級技術(shù)經(jīng)理人職稱(chēng)評定辦法，北京、天津、山東等地也已有相關(guān)政策。

 

       專(zhuān)家們也提醒，經(jīng)理人晉升渠道的建設不能盲目進(jìn)行。成曉建說(shuō)：“人才分級固然重要，但目前尚未到分級的成熟時(shí)機，因為無(wú)論技術(shù)還是人，培訓必須與實(shí)踐相結合。一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)經(jīng)理人要經(jīng)過(guò)七到八年的成長(cháng)期，四五十歲甚至退休的人能做得更好。且職稱(chēng)單列雖有優(yōu)勢，但后續較難維持。”

 

       完善人才培養方式也至關(guān)重要。陸震認為，專(zhuān)業(yè)的科技成果轉化經(jīng)理人要擁有較多的理工科知識以及成果轉化的綜合能力，廣泛獵取和篩選科技信息的能力，以及對技術(shù)項目進(jìn)行正確評價(jià)和論證、對潛在市場(chǎng)進(jìn)行調研預測的能力。最關(guān)鍵的是要有實(shí)踐經(jīng)驗，沒(méi)有一個(gè)完整的實(shí)踐案例，能力就是有待確認的。

 

       陸震說(shuō)：“培養階段除了繼續教育，還應該進(jìn)行學(xué)歷學(xué)位培訓。目前，有開(kāi)設技術(shù)創(chuàng )新管理的專(zhuān)業(yè)均在技術(shù)經(jīng)濟管理的二級學(xué)科中，除此之外，在公共管理和圖書(shū)情報里面也可以設置方向。”他介紹，上海已開(kāi)始了新的嘗試，設立上海技術(shù)轉移學(xué)院，把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育和職業(yè)發(fā)展結合起來(lái)。這是組織開(kāi)展技術(shù)轉移實(shí)踐和研究技術(shù)轉移前沿領(lǐng)域的教研平臺和實(shí)訓基地，旨在培養技術(shù)轉移領(lǐng)域的高層次、高級化、專(zhuān)業(yè)化人才。

 

       痛點(diǎn)三：科研機構與企業(yè)脫節

 

       除了政策與人才方面存在的不足，科技成果轉化自身也有需要突破的瓶頸。大量研究表明，對于企業(yè)和需求方來(lái)說(shuō)，高等院校、科研院所的科技成果成熟度不夠高。而不少企業(yè)還停留在對先進(jìn)企業(yè)的跟蹤模仿階段，在人才、資金、設備等方面，都不具備承接新技術(shù)的能力。

 

       江蘇省技術(shù)轉移（常州大學(xué)）研究院副院長(cháng)馬雪榮分析：“可以被企業(yè)轉化的科技成果極少，而高等院校、科研院所也不知道企業(yè)需要什么樣的科技成果，其研究開(kāi)發(fā)還很難做到以需求為導向、以應用為導向、以市場(chǎng)為導向，這是目前科技成果轉化的一個(gè)非常大的問(wèn)題。”

 

       而另一方面，承接新技術(shù)的轉化也是有條件的——一項實(shí)驗室成功的技術(shù)要想放大到能夠在生產(chǎn)中使用，需要經(jīng)過(guò)很多“坎兒”。例如有些技術(shù)對材料的純度有要求，而在實(shí)驗室能夠輕易達到的純度，在生產(chǎn)階段就變得極為難以控制。這些“坎兒”需要科研機構和企業(yè)共同克服，要求企業(yè)起碼應該有一支過(guò)硬的技術(shù)隊伍，需要有一定的資金支持，更要有承受失敗的能力和勇氣。但目前我國不少企業(yè)尚不具備這樣的實(shí)力。

 

       馬雪榮總結了四條科技成果轉化的瓶頸問(wèn)題：第一，不少高等院校、科研院所成立的技術(shù)轉移機構，管理屬性明顯大于服務(wù)屬性。第二，企業(yè)基本沒(méi)有設立技術(shù)轉移機構或者技術(shù)轉移崗位，其主要原因是企業(yè)的創(chuàng )新能力不強，企業(yè)沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的主體。第三，社會(huì )發(fā)展技術(shù)轉移機構不發(fā)達，以技術(shù)轉移為業(yè)的機構和人才更是鳳毛麟角，國家缺乏對商業(yè)化復合型技術(shù)轉移人才的培養。第四，技術(shù)交易市場(chǎng)不發(fā)達。

 

       對此，成曉建提出了同樣的看法：“我們科研和市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，老師研究老師的，科研研究科研的，且成果轉化服務(wù)比較單一，多數地方以建立平臺為主，深度服務(wù)跟蹤不夠。企業(yè)缺乏成果轉化信息，如何提高成果轉化效率，我認為是一個(gè)要從需求端到供給端的過(guò)程，經(jīng)理人應該參與到科研中去。”

 

       成曉建進(jìn)一步分析：“成果轉化與高校也有密切關(guān)系。據我了解，很多高校的校長(cháng)、書(shū)記，對成果轉化缺乏重視，更多重視招生、就業(yè)、報獎，覺(jué)得成果轉化風(fēng)險大。最后成果轉化收益歸老師，跟學(xué)校沒(méi)什么關(guān)系，但風(fēng)險卻全部由學(xué)校來(lái)?yè)?rdquo;

 

       如今，科技成果轉化本身就是一項創(chuàng )新的事業(yè)。如同上海技術(shù)交易所發(fā)起人、國家技術(shù)轉移東部中心總裁謝吉華所說(shuō)：“中國進(jìn)入科技創(chuàng )新時(shí)代則需要新市場(chǎng)的誕生，即技術(shù)要素市場(chǎng)，中國經(jīng)濟需要依靠技術(shù)實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展，所以科技成果轉化勢在必行，產(chǎn)學(xué)研結合將迎來(lái)質(zhì)的轉變?？萍汲晒D移轉化是時(shí)代的需求，是中國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的需求，也是所有科技人和科技服務(wù)者、工作者的使命和擔當。”