國家市場(chǎng)監督管理總局令
第44號
《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場(chǎng)監管總局第11次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年9月1日起施行。
局長(cháng) 張工
2021年7月30日
市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法
第一條 為了規范市場(chǎng)監督管理部門(mén)嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會(huì )監督，促進(jìn)誠信自律，依照有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 當事人違反法律、行政法規，性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大，受到市場(chǎng)監督管理部門(mén)較重行政處罰的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照本辦法規定列入嚴重違法失信名單，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示，并實(shí)施相應管理措施。
前款所稱(chēng)較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準，按照從重處罰原則處以罰款；
（二）降低資質(zhì)等級，吊銷(xiāo)許可證件、營(yíng)業(yè)執照；
（三）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（四）法律、行政法規和部門(mén)規章規定的其他較重行政處罰。
第三條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責組織、指導全國的嚴重違法失信名單管理工作。
縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)依照本辦法規定負責嚴重違法失信名單管理工作。
第四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照規定將嚴重違法失信名單信息與其他有關(guān)部門(mén)共享，依照法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五條 實(shí)施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單（食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養成分不符合食品安全標準的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規定注冊的保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標簽、說(shuō)明書(shū)含有虛假內容，涉及疾病預防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品之外的食品的標簽、說(shuō)明書(shū)聲稱(chēng)具有保健功能；
（四）其他違反食品安全法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條 實(shí)施下列藥品、醫療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售未取得藥品批準證明文件的藥品（含疫苗）；
（二）生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)注冊的第二、三類(lèi)醫療器械；
（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫療器械、化妝品法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實(shí)施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備；對不符合安全技術(shù)規范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝；
（二）生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合保障身體健康和生命安全的國家標準的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明令淘汰的產(chǎn)品；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)公告，經(jīng)公告后復查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴重失實(shí)的檢驗、檢測、認證、認可結論，嚴重危害質(zhì)量安全；
（五）偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證標志或者認證證書(shū)；未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強制性產(chǎn)品認證目錄內的產(chǎn)品；
（六）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規規定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實(shí)施下列侵害消費者權益的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵害消費者人格尊嚴、個(gè)人信息依法得到保護等權利；
（二）預收費用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門(mén)停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場(chǎng)監督管理部門(mén)確認為無(wú)法取得聯(lián)系；
（三）制造、銷(xiāo)售、使用以欺騙消費者為目的的計量器具；抄襲、串通、篡改計量比對數據，偽造數據、出具虛假計量校準證書(shū)或者報告，侵害消費者權益；
（四）經(jīng)責令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回；
（五）其他違反法律、行政法規規定，嚴重侵害消費者權益的違法行為。
第九條 實(shí)施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為；
（二）故意侵犯知識產(chǎn)權；提交非正常專(zhuān)利申請、惡意商標注冊申請損害社會(huì )公共利益；從事嚴重違法專(zhuān)利、商標代理行為；
（三）價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格；對關(guān)系國計民生的商品或者服務(wù)不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，不執行為應對突發(fā)事件采取的價(jià)格干預措施、緊急措施；
（四）組織、策劃傳銷(xiāo)或者為傳銷(xiāo)提供便利條件；
（五）發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規規定，嚴重破壞公平競爭秩序和擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。
第十條 實(shí)施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規定情形的，列入嚴重違法失信名單：
（一）未依法取得其他許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可，取得、變更或者注銷(xiāo)市場(chǎng)主體登記，或者涂改、倒賣(mài)、出租、出售許可證件、營(yíng)業(yè)執照；
（三）拒絕、阻礙、干擾市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法開(kāi)展監督檢查和事故調查。
第十一條 當事人在市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等，嚴重影響市場(chǎng)監督管理部門(mén)公信力的，列入嚴重違法失信名單。
法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件對市場(chǎng)主體相關(guān)責任人員列入嚴重違法失信名單有規定的，依照其規定。
第十二條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的情形，應當綜合考慮主觀(guān)惡意、違法頻次、持續時(shí)間、處罰類(lèi)型、罰沒(méi)款數額、產(chǎn)品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響等因素。
當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)故意的，不列入嚴重違法失信名單。
第十三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)在作出行政處罰決定時(shí)應當對是否列入嚴重違法失信名單作出決定。列入決定書(shū)應當載明事由、依據、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。在作出列入決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利。告知、聽(tīng)證、送達、異議處理等程序應當與行政處罰程序一并實(shí)施。
依照前款規定作出列入嚴重違法失信名單決定的，嚴重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責。
因本辦法第十一條規定的情形列入嚴重違法失信名單的，可以單獨作出列入決定。告知、聽(tīng)證、送達、異議處理等程序應當參照行政處罰程序實(shí)施。
第十四條 作出列入決定的市場(chǎng)監督管理部門(mén)和當事人登記地（住所地）在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出決定之日起二十個(gè)工作日內將相關(guān)信息通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。
作出列入決定的市場(chǎng)監督管理部門(mén)和當事人登記地（住所地）不在同一省、自治區、直轄市的，作出列入決定的市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自作出決定之日起十個(gè)工作日內將列入嚴重違法失信名單信息推送至當事人登記地（住所地）市場(chǎng)監督管理部門(mén)，由其協(xié)助在收到信息之日起十個(gè)工作日內通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示。
第十五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對被列入嚴重違法失信名單的當事人實(shí)施下列管理措施：
（一）依據法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔政府采購項目、工程招投標時(shí)作為重要考量因素；
（二）列為重點(diǎn)監管對象，提高檢查頻次，依法嚴格監管；
（三）不適用告知承諾制；
（四）不予授予市場(chǎng)監督管理部門(mén)榮譽(yù)稱(chēng)號等表彰獎勵；
（五）法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件規定的其他管理措施。
第十六條 當事人被列入嚴重違法失信名單滿(mǎn)一年，且符合下列條件的，可以依照本辦法規定向市場(chǎng)監督管理部門(mén)申請提前移出：
（一）已經(jīng)自覺(jué)履行行政處罰決定中規定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果和不良影響；
（三）未再受到市場(chǎng)監督管理部門(mén)較重行政處罰。
依照法律、行政法規規定，實(shí)施相應管理措施期限尚未屆滿(mǎn)的，不得申請提前移出。
第十七條 當事人申請提前移出的，應當提交申請書(shū)，守信承諾書(shū)，履行本辦法第十六條第一款第一項、第二項規定義務(wù)的相關(guān)材料，說(shuō)明事實(shí)、理由。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到申請之日起二個(gè)工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自受理之日起十五個(gè)工作日內對申請進(jìn)行核實(shí)，并決定是否予以移出。
第十八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)決定移出的，應當于三個(gè)工作日內停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第十九條 列入嚴重違法失信名單所依據的行政處罰被撤銷(xiāo)、確認違法或者無(wú)效的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)對當事人的列入決定，于三個(gè)工作日內停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第二十條 申請移出的當事人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料，情節嚴重的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)撤銷(xiāo)移出決定，恢復列入狀態(tài)。公示期重新計算。
第二十一條 當事人被列入嚴重違法失信名單之日起滿(mǎn)三年的，由列入嚴重違法失信名單的市場(chǎng)監督管理部門(mén)移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。依照法律法規實(shí)施限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)等措施超過(guò)三年的，按照實(shí)際限制期限執行。
第二十二條 縣級、設區的市級市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出列入嚴重違法失信名單決定的，應當報經(jīng)上一級市場(chǎng)監督管理部門(mén)同意。
第二十三條 當事人對被列入、移出嚴重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對收到的人民法院生效法律文書(shū)，根據法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴重違法失信名單管理的，參照本辦法執行。
第二十五條 藥品監督管理部門(mén)、知識產(chǎn)權管理部門(mén)嚴重違法失信名單管理適用本辦法。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時(shí)廢止
【關(guān)閉】
