近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布對十三屆全國人大五次會(huì )議第2505號建議答復的函。其中提到，繼續強化商標使用義務(wù)，在堅持現有注冊制度的基礎上彌補其缺陷，著(zhù)力解決“重注冊、輕使用”問(wèn)題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎地位。二是在保留原有撤三制度的基礎上，研究引入商標使用承諾和存續期間主動(dòng)提交使用情況說(shuō)明制度的可行性。三是擬增加商標依職權撤銷(xiāo)規定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說(shuō)明、以及不正當行使商標專(zhuān)用權等情形，可以依職權撤銷(xiāo)其注冊商標。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會(huì )議第2505號建議答復的函
蔡繼明代表：
您提出的《關(guān)于加快商標法及實(shí)施條例修改的建議》收悉，現答復如下。
完善商標法律制度是完善產(chǎn)權保護制度的重要內容，也是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)要求。我局非常贊同您關(guān)于加強制度設計、優(yōu)化程序、強化義務(wù)和明晰權利邊界、適應技術(shù)飛速發(fā)展新形勢等意見(jiàn)建議，將在新一輪《商標法》及其實(shí)施條例修改準備工作中予以重點(diǎn)關(guān)注和充分研究。
我局高度重視商標法律制度建設工作。2018年機構改革，重新組建國家知識產(chǎn)權局后立即著(zhù)手準備《商標法》全面修改工作。2019年，針對當時(shí)商標領(lǐng)域存在的緊迫、突出問(wèn)題，對《商標法》進(jìn)行了個(gè)別條款修改，在打擊商標惡意注冊和強化商標權保護等方面取得顯著(zhù)成效。誠如您所言，由于此次修改涉及的內容有限，未能全面解決商標領(lǐng)域存在的問(wèn)題，同時(shí)，現行商標法律制度中一些與實(shí)踐和發(fā)展需要不相適應的內容也日益凸顯。近年來(lái)，在持續跟蹤《商標法》及其實(shí)施條例實(shí)施效果和總結商標工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，我局積極推進(jìn)新一輪《商標法》及其實(shí)施條例全面修改準備工作，先后開(kāi)展14項課題研究，組織對地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)、企業(yè)和商標代理機構的調研20余次，召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )、專(zhuān)家研討會(huì )聽(tīng)取各類(lèi)主體意見(jiàn)建議，梳理商標領(lǐng)域當前存在的突出問(wèn)題，明確商標法律制度需進(jìn)一步完善的目標方向和主要內容，就打擊商標惡意注冊、強化商標使用義務(wù)、優(yōu)化授權確權程序等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入調研論證，扎實(shí)推進(jìn)《商標法》及其實(shí)施條例修改完善相關(guān)準備工作。目前，《商標法》及其實(shí)施條例修改工作已列入市場(chǎng)監管總局2022年立法工作計劃第二類(lèi)立法項目。
一、關(guān)于“在制度設計中更好地體現公共利益與私權保護的平衡”
新一輪《商標法》及其實(shí)施條例修改準備工作將秉持人民至上、維護社會(huì )公平正義和公平競爭市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權利保護與公共利益、社會(huì )效果、在先權利的平衡，厘清權利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問(wèn)題，促進(jìn)權利義務(wù)的合理平衡。一是加強商標領(lǐng)域誠信建設，強調不得以欺騙或者其他不正當手段申請或者取得商標注冊；研究明確提供虛假材料的法律責任；強化信用監管和信用懲戒。二是進(jìn)一步規制商標惡意注冊，研究通過(guò)提高罰款數額、明確惡意搶注給他人造成損失的民事賠償責任、建立惡意搶注商標移轉制度、完善含地名商標禁用禁注規則等多種方式有效規制商標惡意注冊行為。三是規范權利行使，防止權利濫用，明確商標專(zhuān)用權的行使邊界；擬規定對于不正當行使商標專(zhuān)用權的，可以撤銷(xiāo)其注冊商標；研究引入惡意訴訟反賠制度。四是強化商標審查審理工作社會(huì )屬性，擬設置依職權撤銷(xiāo)初步審定公告程序。五是加強商標代理行業(yè)監督管理，明確商標代理行業(yè)準入要求，規范商標代理行為。
二、關(guān)于“優(yōu)化商標審查審理程序”
著(zhù)力優(yōu)化商標授權確權程序，促進(jìn)商標審查審理、運用管理、行政執法、司法審判各環(huán)節高效協(xié)同。一是提升商標審查質(zhì)效和爭議化解效率，研究通過(guò)壓縮異議申請期限、優(yōu)化異議審查模式、完善異議救濟程序等多種方式，降低當事人獲權、維權和管理成本。二是促進(jìn)程序間聯(lián)動(dòng)，研究完善繳費、受理、撤回、中止、同日申請和重復注冊相關(guān)規定，避免程序空轉和行政資源浪費。三是加強制度間協(xié)調，完善與其他法律法規和相關(guān)國際條約之間的銜接和配套。
三、關(guān)于“強化使用義務(wù)和權利邊界”
繼續強化商標使用義務(wù)，在堅持現有注冊制度的基礎上彌補其缺陷，著(zhù)力解決“重注冊、輕使用”問(wèn)題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎地位。二是在保留原有撤三制度的基礎上，研究引入商標使用承諾和存續期間主動(dòng)提交使用情況說(shuō)明制度的可行性。三是擬增加商標依職權撤銷(xiāo)規定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說(shuō)明、以及不正當行使商標專(zhuān)用權等情形，可以依職權撤銷(xiāo)其注冊商標。
四、關(guān)于“適應技術(shù)飛速發(fā)展新形勢”
不斷順應科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，努力為市場(chǎng)主體提供更大便利。一是更新理念，優(yōu)化商標法體系結構，完善立法宗旨，突出產(chǎn)權保護，將促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為制度目標。二是助力商標行業(yè)數字化轉型升級，研究完善電子申請、電子送達、電子證據、電子注冊證、電子文書(shū)、電子檔案相關(guān)規則，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理電子化、便利化。三是加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商標專(zhuān)用權和馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車(chē)”等妨礙公平競爭的行為。四是支持商標品牌建設，更好服務(wù)國家、地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強商標公共服務(wù)體系建設，引導和促進(jìn)商標信息有效利用。五是適應機構改革后政府部門(mén)職能變化，明確知識產(chǎn)權主管部門(mén)和執法部門(mén)職責義務(wù)，提升商標領(lǐng)域協(xié)同治理能力。
下一步，將加快推進(jìn)《商標法》及其實(shí)施條例修改相關(guān)準備工作。一是加強系統性研究，解決擬修改內容與商標實(shí)踐之間的協(xié)調性和銜接性問(wèn)題，分析制度成本和潛在風(fēng)險，做好合法性評估。二是組織召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )、專(zhuān)家討論會(huì )，廣泛聽(tīng)取其他相關(guān)部門(mén)、各級司法機關(guān)、地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界等各類(lèi)主體意見(jiàn)，及時(shí)將有益建議吸納到法和條例的修改內容中。三是整合研究成果，盡早形成《商標法》及其實(shí)施條例修改草案建議稿，力爭年底前面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，適時(shí)向立法機關(guān)報送立法工作建議及相關(guān)材料，爭取列入第十四屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關(guān)心，希望繼續關(guān)注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對商標法律制度完善提出更多寶貴意見(jiàn)建議。
國家知識產(chǎn)權局
2022年9月26日
【關(guān)閉】
