國知發(fā)保字〔2022〕7號
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心，各地方有關(guān)中心；國家知識產(chǎn)權局局機關(guān)各部門(mén)，專(zhuān)利局各部門(mén)，局其他直屬單位、各社會(huì )團體：
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局。打擊非正常專(zhuān)利申請行為既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護知識產(chǎn)權制度穩定運行、強化知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)優(yōu)化專(zhuān)利考核指標體系，清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請相關(guān)行為，取得階段性成效。但個(gè)別地方仍然存在對規范專(zhuān)利申請工作重視程度不夠，對非正常專(zhuān)利申請的危害性認識不足，對代理機構監管力度有限，相關(guān)工作機制不夠完善，非正常專(zhuān)利申請依然突出等問(wèn)題。為進(jìn)一步解決工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，消除不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為，規范專(zhuān)利申請秩序，切實(shí)推動(dòng)我國從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向創(chuàng )造大國轉變，從追求數量向提高質(zhì)量轉變，現就有關(guān)事項通知如下:
一、持續健全完善信息溝通機制。
國家知識產(chǎn)權局定期通報各地方非正常專(zhuān)利申請情況、撤回情況、申訴處理情況、高質(zhì)量專(zhuān)利申請占比和非正常專(zhuān)利申請占比、發(fā)明專(zhuān)利結案中授權比例和授權后僅繳納首年年費失效比例等信息。對非正常專(zhuān)利申請問(wèn)題突出的，視情節在國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站及相關(guān)媒體公開(kāi)，予以通報。支持營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市研究建立非正常專(zhuān)利申請快速處置聯(lián)動(dòng)機制，暢通信息交換渠道，實(shí)現非正常專(zhuān)利申請行為的第一時(shí)間通報、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)要定期匯總本轄區通報案件、重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索、主動(dòng)核查和舉報線(xiàn)索的處理情況、資助政策制定調整情況等，及時(shí)報送國家知識產(chǎn)權局。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)應主動(dòng)向科技、教育、衛生等部門(mén)通報非正常專(zhuān)利申請有關(guān)情況。
二、加強專(zhuān)利申請行為精準管理。
健全高效精準的非正常專(zhuān)利申請排查機制，推動(dòng)建立專(zhuān)利申請精準管理制度。各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制，嚴格核實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng )新能力，報送國家知識產(chǎn)權局審核后公示。國家知識產(chǎn)權局將對列入名單的申請人減少非正常專(zhuān)利申請排查頻次。列入名單的申請人出現非正常專(zhuān)利申請的，國家知識產(chǎn)權局將其移出名單，并由各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)依法依規從嚴從重處置。
三、健全主動(dòng)核查和舉報機制。
各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要持續加大對非正常專(zhuān)利申請的主動(dòng)核查力度。各知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心、專(zhuān)利代辦處要在專(zhuān)利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節建立工作機制，主動(dòng)排查非正常專(zhuān)利申請行為。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要設立專(zhuān)線(xiàn)，強化專(zhuān)線(xiàn)作用，鼓勵社會(huì )公眾舉報非正常專(zhuān)利申請行為以及違規的指標設置和資助獎勵政策等。
四、加強分級分類(lèi)治理。
各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)對本轄區內提交非正常專(zhuān)利申請的單位和個(gè)人，在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節予以重點(diǎn)關(guān)注，并區別不同情況開(kāi)展分類(lèi)整治，對申請人無(wú)異議的，督促主動(dòng)撤回；對申請人有異議的，指導按時(shí)提交申訴材料，跟蹤申訴處理情況；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書(shū)面證據的，由各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)根據情節依法從嚴處理，取消享受本地相關(guān)政策優(yōu)惠的資格，取消申報國家知識產(chǎn)權示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權保護中心備案企業(yè)等資格，以及中國專(zhuān)利獎申報、參評或獲獎資格。
五、加強對重點(diǎn)違規行為的治理。
各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要聚焦異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專(zhuān)利、倒買(mǎi)倒賣(mài)非正常專(zhuān)利申請以及無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無(wú)”空殼公司申請專(zhuān)利等涉嫌違法違規的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，持續攻堅克難，加大處置力度，深挖問(wèn)題根源，加強綜合整治。
六、強化部門(mén)協(xié)同治理。
要協(xié)同和支持科技、教育、工業(yè)信息化等部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評價(jià)標準，加強評審、認定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)，有效利用專(zhuān)利權評價(jià)報告，突出質(zhì)量導向。要協(xié)同市場(chǎng)監管、科技、財政等部門(mén)，逐步減少對專(zhuān)利授權的各類(lèi)財政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消。不得直接將專(zhuān)利申請、授權數量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。堅決杜絕重復資助、超額資助、清零獎勵、變相資助、大戶(hù)獎勵等情況。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要協(xié)同市場(chǎng)監管、公安、信用監管等部門(mén)，核查非正常專(zhuān)利申請領(lǐng)域涉嫌違法違規的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，依法從嚴處置。
七、加強專(zhuān)利申請領(lǐng)域信用監管。
推動(dòng)修訂專(zhuān)利法實(shí)施細則等相關(guān)法律法規和規章，為依法有效打擊非正常申請行為、加強知識產(chǎn)權信用監管提供有力法治保障。落實(shí)《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》及有關(guān)政策文件，將提交非正常專(zhuān)利和從事違法專(zhuān)利代理行為，依法依規列為失信行為，予以管理及公示。
八、強化代理機構行為監管。
深化專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷加大對代理非正常專(zhuān)利申請和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理的打擊力度。加強區域間非正常專(zhuān)利申請代理行為監管信息共享，提高跨區域監管效能。加強與各有關(guān)監管部門(mén)的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監管優(yōu)勢，加大對從事非正常專(zhuān)利申請代理等違法行為的監管力度，提高監管效率。加強對各地方代理監管工作的績(jì)效考核，壓實(shí)地方監管責任，促進(jìn)地方加強監管力量配備，強化工作條件保障。
各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，強化責任意識，充分發(fā)揮省市縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)同作用，建立長(cháng)效治理機制，推動(dòng)工作持續深入落地落實(shí)；要積極宣傳工作進(jìn)展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗，引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制非正常專(zhuān)利申請行為，依法、合理、充分地保護和運用知識產(chǎn)權。
特此通知。
?國家知識產(chǎn)權局
2022年1月24日
《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》
解讀
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)我國從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向創(chuàng )造大國轉變，從追求數量向提高質(zhì)量轉變，近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F就有關(guān)政策解讀如下。
一、制定背景
高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局。打擊非正常專(zhuān)利申請行為既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護知識產(chǎn)權制度穩定運行、強化知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)嚴格落實(shí)《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》要求，積極部署非正常專(zhuān)利申請行為專(zhuān)項整治，優(yōu)化專(zhuān)利考核指標體系，清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請相關(guān)行為，取得階段性成效。但目前個(gè)別地方仍然存在對規范專(zhuān)利申請工作重視程度不夠，對非正常專(zhuān)利申請的危害性認識不足，對代理機構監管力度有限，相關(guān)工作機制不夠完善，非正常專(zhuān)利申請依然突出等問(wèn)題。為進(jìn)一步解決工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)，鞏固工作成效，2022年，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《通知》，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，在消除不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為上持續發(fā)力，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐。
二、主要內容
《通知》圍繞持續完善工作機制，建立健全長(cháng)效機制，從持續健全完善信息溝通機制、加強專(zhuān)利申請行為精準管理、健全主動(dòng)核查和舉報機制、加強分級分類(lèi)治理、加強對重點(diǎn)違規行為的治理、強化部門(mén)協(xié)同治理、加強專(zhuān)利申請領(lǐng)域信用監管和強化代理機構行為監管等八個(gè)方面，持續嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為，規范專(zhuān)利申請秩序。
《通知》堅持綜合治理工作思路，主要包括以下政策措施：
（一）進(jìn)一步加大打擊非正常專(zhuān)利申請的工作力度。
一是持續嚴厲打擊，《通知》要求持續開(kāi)展打擊非正常專(zhuān)利申請行為專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加大打擊力度，對提交非正常專(zhuān)利申請的單位和個(gè)人，在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節予以重點(diǎn)關(guān)注；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書(shū)面證據的依法從嚴處理；對代理非正常專(zhuān)利申請和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為加大綜合監管力度；加強知識產(chǎn)權信用監管，將提交非正常專(zhuān)利和從事違法專(zhuān)利代理行為依法依規列為失信行為，予以管理及公示。
二是突出重點(diǎn)打擊，在全面嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為的基礎上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)違法違規的非正常專(zhuān)利申請行為，加大處置力度，加強綜合治理?！锻ㄖ访鞔_異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專(zhuān)利、倒買(mǎi)倒賣(mài)非正常專(zhuān)利申請以及無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無(wú)”空殼公司申請專(zhuān)利等涉嫌違法違規的重點(diǎn)非正常專(zhuān)利申請情形，要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)協(xié)同市場(chǎng)監管、公安、信用監管等部門(mén)，對涉嫌違法違規的重點(diǎn)非正常專(zhuān)利申請行為，依法從嚴處置。
三是加強主動(dòng)打擊，此前，部分地方知識產(chǎn)權局、專(zhuān)利代辦處已經(jīng)在工作環(huán)節中主動(dòng)排查出部分非正常專(zhuān)利申請行為，并報送國家知識產(chǎn)權局，有力地遏制了非正常專(zhuān)利申請行為。為繼續健全主動(dòng)核查和舉報機制，《通知》要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)強化專(zhuān)線(xiàn)作用，拓寬線(xiàn)索渠道；要求各知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心、專(zhuān)利代辦處要在專(zhuān)利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節中加大主動(dòng)排查力度，將“打擊關(guān)口”前移。
四是探索快速打擊，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《通知》提出支持營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市研究建立非正常專(zhuān)利申請快速處置聯(lián)動(dòng)機制，暢通信息交換渠道，實(shí)現非正常專(zhuān)利申請行為的第一時(shí)間通報、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋，在快速處置非正常專(zhuān)利申請行為方面探索形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化調整指標政策。當前，我國知識產(chǎn)權工作已轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數量的傾向。為此，《通知》要求協(xié)同和支持相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評價(jià)標準，加強評審、認定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)，有效利用專(zhuān)利權評價(jià)報告，突出質(zhì)量導向；要求逐步減少對專(zhuān)利授權的各類(lèi)財政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消，進(jìn)一步消除評價(jià)指標和專(zhuān)利資助政策帶來(lái)的不利影響。
（三）進(jìn)一步暢通工作渠道。一方面，部分地方反饋非正常專(zhuān)利申請相關(guān)信息的滯后和交流不暢對工作開(kāi)展形成客觀(guān)阻礙，對此，《通知》要求持續健全完善信息溝通機制，完善非正常專(zhuān)利申請相關(guān)情況定期通報機制；要求省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)定期報送案件線(xiàn)索處理、資助政策制定調整等情況；要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)主動(dòng)向科技、教育、衛生等部門(mén)通報非正常專(zhuān)利申請情況，推動(dòng)形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同的工作機制。另一方面，為激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力，倡導市場(chǎng)主體提升高質(zhì)量創(chuàng )造，提交高質(zhì)量申請，《通知》推動(dòng)建立專(zhuān)利申請精準管理制度，由各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制，嚴格核實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng )新能力，報送國家知識產(chǎn)權局審核后公示。國家知識產(chǎn)權局對列入名單的申請人減少非正常專(zhuān)利申請排查頻次。
三、貫徹落實(shí)
國家知識產(chǎn)權局將繼續會(huì )同各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)，建立健全長(cháng)效治理機制，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為，持續深入推動(dòng)《通知》落地落實(shí)。國家知識產(chǎn)權局將加大對地方的業(yè)務(wù)指導和培訓力度，增強地方對非正常專(zhuān)利申請行為的辨別能力，提升治理水平。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，強化責任意識，做好工作落實(shí)，積極宣傳工作進(jìn)展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗，持續促進(jìn)專(zhuān)利申請質(zhì)量提升，加快建設知識產(chǎn)權強國。
【關(guān)閉】
