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       創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須更好推進(jìn)知識產(chǎn)權保護工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從國家戰略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，謀劃推動(dòng)知識產(chǎn)權保護工作，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就。人民檢察院是國家的法律監督機關(guān)，擔負著(zhù)追訴知識產(chǎn)權犯罪、監督知識產(chǎn)權法律統一正確實(shí)施的重要職責使命。近年來(lái)，各級檢察機關(guān)認真貫徹黨中央決策部署，聚焦知識產(chǎn)權保護重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，持續加大知識產(chǎn)權司法保護力度，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。

 

       為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》以及《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規劃》，現就全面加強新時(shí)代知識產(chǎn)權檢察工作提出如下意見(jiàn)。

 

       一、總體要求

 

      （一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持依法能動(dòng)履職，聚焦知識產(chǎn)權司法保護痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權檢察領(lǐng)域改革，持續健全知識產(chǎn)權檢察體制機制，努力提高知識產(chǎn)權檢察履職能力和水平，不斷提升知識產(chǎn)權保護質(zhì)效，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，打造檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展新引擎，為建設創(chuàng )新型國家和社會(huì )主義現代化強國提供更加有力保障。

 

      （二）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導，在黨的統一領(lǐng)導下忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監督職責。堅持服務(wù)大局，始終把知識產(chǎn)權檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃推動(dòng)。堅持激勵、保護創(chuàng )新，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權綜合保護質(zhì)效，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權檢察各項工作，做到系統集成、協(xié)同高效。堅持法治思維，嚴格依照憲法法律忠誠履職盡責。堅持強基導向，夯實(shí)知識產(chǎn)權檢察基層基礎。堅持嚴格保護、協(xié)同保護、平等保護、公正合理保護，注重把握知識產(chǎn)權與社會(huì )公共利益之間的平衡，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又確保公共利益和激勵創(chuàng )新兼得；既堅持內外平等保護，又堅持總體國家安全觀(guān)，有效維護國家安全和發(fā)展利益。

 

      （三）主要目標。當前和今后一段時(shí)期知識產(chǎn)權檢察工作的主要目標是：知識產(chǎn)權檢察體制機制進(jìn)一步健全，知識產(chǎn)權檢察機構專(zhuān)門(mén)化建設取得積極進(jìn)展，符合檢察權運行規律和知識產(chǎn)權案件特點(diǎn)的知識產(chǎn)權檢察綜合履職模式日臻成熟，知識產(chǎn)權檢察基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)，各項檢察職能全面協(xié)調充分履行，服務(wù)保障創(chuàng )新型國家和社會(huì )主義現代化強國建設能力顯著(zhù)增強，知識產(chǎn)權司法保護質(zhì)效全面提升。

 

       二、堅持以辦案為中心，全面提升知識產(chǎn)權檢察綜合保護質(zhì)效

 

      （四）狠抓知識產(chǎn)權刑事檢察提質(zhì)增效。加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，聚焦人民群眾反映強烈的涉農領(lǐng)域產(chǎn)品、生命健康產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和文化體育產(chǎn)品等侵權假冒行為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權假冒行為以及涉新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)侵犯知識產(chǎn)權犯罪，辦理一批典型案件，重拳出擊，形成震懾。加強刑事立案監督，重點(diǎn)監督對侵犯知識產(chǎn)權犯罪線(xiàn)索應當移送而不移送、應當立案而不立案、不應當立案而立案、長(cháng)期“掛案”等違法情形，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。加強偵查活動(dòng)監督，深入推進(jìn)重大、疑難、復雜侵犯知識產(chǎn)權案件介入偵查引導取證和自行補充偵查工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂完善知識產(chǎn)權刑事法律和司法解釋?zhuān)涮字贫ㄇ址钢R產(chǎn)權犯罪案件立案追訴標準。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。健全完善非羈押監管措施，推動(dòng)降低審前羈押率。規范運用認罪認罰從寬制度，做實(shí)企業(yè)合規，完善檢察辦案保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)容錯機制。全面推廣侵犯知識產(chǎn)權刑事案件權利人訴訟權利義務(wù)告知工作，提升知識產(chǎn)權保護質(zhì)效。

 

      （五）強化知識產(chǎn)權民事檢察精準履職。積極構建知識產(chǎn)權民事訴訟多元化監督格局，綜合運用多種監督手段對確有錯誤的裁判結果、審判違法行為以及違法執行活動(dòng)實(shí)行有效監督。加強案件來(lái)源機制建設，強化依職權監督意識，暢通案件來(lái)源渠道。樹(shù)立精準監督理念，注重對在司法理念方面有糾偏、創(chuàng )新、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件提出抗訴，“辦理一案，治理一片”。加強對知識產(chǎn)權民事審判、執行活動(dòng)規律的研究，注重發(fā)現普遍性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)類(lèi)案監督檢察建議，增強監督的主動(dòng)性和實(shí)效性。加大對知識產(chǎn)權領(lǐng)域虛假訴訟法律監督力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全虛假訴訟防范、發(fā)現和追究機制。研究解決知識產(chǎn)權案件管轄改革帶來(lái)的檢察監督問(wèn)題，減少當事人訴累。

 

      （六）推動(dòng)知識產(chǎn)權行政檢察走深走實(shí)。著(zhù)力強化對商標、專(zhuān)利、植物新品種等授權確權行政案件的類(lèi)案研究，加大知識產(chǎn)權行政訴訟監督力度。堅持穿透式監督理念，透過(guò)行政訴訟監督促進(jìn)依法行政。加強對反不正當競爭、反壟斷以及打擊商標惡意搶注行為等行政執法問(wèn)題的研究，及時(shí)向執法部門(mén)移送履職中發(fā)現的相關(guān)案件線(xiàn)索，促進(jìn)規范市場(chǎng)秩序，保護公平競爭。因應知識產(chǎn)權行政案件管轄集中特點(diǎn)，健全完善授權確權類(lèi)行政案件一體化辦案機制，適時(shí)出臺授權確權類(lèi)行政案件辦案指南，探索建立交辦、轉辦、參辦等工作機制。

 

      （七）穩步開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域公益訴訟。加強對知識產(chǎn)權領(lǐng)域公益訴訟的理論研究和實(shí)證分析，把握知識產(chǎn)權公益訴訟特點(diǎn)和規律。梳理知識產(chǎn)權領(lǐng)域公益訴訟案件線(xiàn)索，依托公益訴訟法定領(lǐng)域積極穩妥拓展知識產(chǎn)權領(lǐng)域公益保護。重點(diǎn)加強國家地理標志產(chǎn)品相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護，統籌保護涉及的食品藥品安全；從維護糧食安全出發(fā)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權的公益保護；從維護英烈權益出發(fā)，加大相關(guān)商標權、著(zhù)作權公益損害案件辦理力度；聚焦傳統文化、民間文藝、傳統知識保護，積極穩妥辦理文物和文化遺產(chǎn)公益損害案件。通過(guò)辦理典型案件回應社會(huì )關(guān)切、維護社會(huì )公共利益。加強與相關(guān)執法部門(mén)的溝通協(xié)作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。

 

      （八）全面推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合司法保護。更新履職理念，強化刑事、民事、行政、公益訴訟等多種檢察職能綜合履行。立足知識產(chǎn)權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能行使特點(diǎn)，把握綜合履職運行規律，積極構建符合知識產(chǎn)權案件特點(diǎn)的綜合履職模式。注重加強刑、民、行、公交叉案件研究，剖析典型案件，把握類(lèi)案辦理規律。探索開(kāi)展刑事附帶民事訴訟，提升綜合保護質(zhì)效。注重大數據的深度應用，通過(guò)大數據分析發(fā)現知識產(chǎn)權司法審判、行業(yè)監管突出問(wèn)題，有針對性地提出對策建議。

 

      （九）加強商業(yè)秘密保護。聚焦高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域以及事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的侵犯商業(yè)秘密案件，加大案件辦理力度。堅持罪刑法定原則，合理界定民事糾紛與刑事犯罪邊界。加大對采用盜竊、利誘、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段侵犯商業(yè)秘密犯罪以及為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。著(zhù)力加強對侵犯商業(yè)秘密行為的研究，把握侵犯商業(yè)秘密案件特點(diǎn)和規律，聚焦取證、舉證、認證難點(diǎn)健全工作機制，提高辦案質(zhì)效。針對商業(yè)秘密案件辦理中發(fā)現的企業(yè)、科研機構等在商業(yè)秘密保護中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議，督促其健全制度、加強管理。

 

      （十）積極推動(dòng)知識產(chǎn)權法律法規修改完善。開(kāi)展知識產(chǎn)權基礎性法律研究。積極參與推進(jìn)專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律法規的修改完善。準確把握知識產(chǎn)權發(fā)展態(tài)勢，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則研究，健全大數據、人工智能、基因技術(shù)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度。探索完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度。加強對規制知識產(chǎn)權濫用行為法律制度的研究，推動(dòng)完善與知識產(chǎn)權相關(guān)的反壟斷、反不正當競爭等領(lǐng)域立法。推動(dòng)傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域保護辦法完善。探索建立重大創(chuàng )新平臺司法服務(wù)保障機制，提供信息查詢(xún)、法律咨詢(xún)、舉報申訴等司法服務(wù)，將司法保護延伸到科技創(chuàng )新最前沿。

 

      （十一）深入推進(jìn)知識產(chǎn)權國際合作。秉持人類(lèi)命運共同體理念，圍繞構建更加公正合理的知識產(chǎn)權治理體制、營(yíng)造良好外部環(huán)境，積極參與相關(guān)條約的磋商和談判，服務(wù)保障國家參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理。積極完善跨境司法協(xié)作安排，加強防范打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪國際合作。嚴格依法辦理涉外知識產(chǎn)權案件，平等保護外國權利人合法權益。依托“一帶一路”知識產(chǎn)權合作平臺，積極深化與國家組織的合作和交流，講好中國知識產(chǎn)權故事。

 

       三、堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，建立完善知識產(chǎn)權檢察體制機制

 

      （十二）協(xié)同推進(jìn)知識產(chǎn)權司法改革。更加注重司法改革的系統性、整體性、協(xié)同性，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和改革措施耦合性，以知識產(chǎn)權檢察改革務(wù)實(shí)舉措助推知識產(chǎn)權司法保護體制機制改革系統集成、協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步加強與人民法院、公安機關(guān)以及行政執法機關(guān)的溝通協(xié)作，促進(jìn)常態(tài)化協(xié)作機制落地落細，統一執法司法理念。加強司法保護與行政確權、行政執法、調解、仲裁、公證存證等環(huán)節的信息溝通和共享，促進(jìn)行政執法標準和司法裁判標準統一，形成有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定符合知識產(chǎn)權案件規律的訴訟規范，建立健全與審判機制、檢察機制相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制。加強對懲罰性賠償制度執行情況的調查研究，嚴格規范懲罰性賠償適用。

 

      （十三）積極構建跨行政區劃知識產(chǎn)權檢察制度。緊緊圍繞推動(dòng)國家區域發(fā)展戰略實(shí)施，探索推進(jìn)跨行政區劃知識產(chǎn)權檢察機制建設，聚焦案件管轄、信息共享、機構設置、人員配備等問(wèn)題，創(chuàng )新履職模式，提升履職效能。依托跨行政區劃檢察工作改革，及時(shí)總結推廣跨行政區劃知識產(chǎn)權檢察工作經(jīng)驗做法，打造若干知識產(chǎn)權保護高地，為跨行政區劃檢察工作提供知識產(chǎn)權檢察樣板。

 

      （十四）完善司法協(xié)作機制。立足知識產(chǎn)權大保護工作格局和法律監督職能定位，錨定知識產(chǎn)權保護上下游環(huán)節，全面加強跨部門(mén)協(xié)作，強化知識產(chǎn)權協(xié)同保護。落實(shí)《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，完善案件移送標準和程序，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接、雙向銜接。緊密依托打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權檢察職能作用，推動(dòng)知識產(chǎn)權司法保護走深走實(shí)。與公安機關(guān)、行政機關(guān)同頻共振，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)。積極與國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護中心對接，建立常態(tài)化工作機制。

 

      （十五）建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員輔助辦案機制。建立健全知識產(chǎn)權檢察案件專(zhuān)家咨詢(xún)制度、專(zhuān)家輔助人參與辦案制度，實(shí)現“外智”借助。針對涉及專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術(shù)秘密、計算機軟件等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的案件，引入技術(shù)調查官制度。加強與農業(yè)農村部、文化和旅游部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、國家版權局以及國家知識產(chǎn)權局等行政機關(guān)的協(xié)作，積極落實(shí)行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理機制。加強與人民法院的溝通協(xié)作，推動(dòng)實(shí)現技術(shù)調查人才庫共建共享。進(jìn)一步完善智庫建設，組建知識產(chǎn)權檢察人才庫，充分運用智庫資源提升專(zhuān)業(yè)能力和履職水平。

 

       四、加強組織領(lǐng)導，夯實(shí)知識產(chǎn)權檢察工作基層基礎

 

      （十六）強化政治和組織保障。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提高對全面加強知識產(chǎn)權保護極端重要性的認識，準確把握知識產(chǎn)權檢察工作的戰略定位和歷史方位，切實(shí)將加強知識產(chǎn)權檢察工作作為重要政治任務(wù)，擺上重要議事日程抓緊抓實(shí)。加強頂層設計和前瞻性思考，加大推進(jìn)力度，注重與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取各界支持，為知識產(chǎn)權檢察工作發(fā)展創(chuàng )造有利條件。加強綜合辦案組織基層黨組織建設，領(lǐng)導干部要履行好“一崗雙責”，以黨的建設帶動(dòng)隊伍建設，引領(lǐng)工作開(kāi)展。狠抓廉政教育，加強體制機制建設，鞏固深化教育整頓成果，打造“五個(gè)過(guò)硬”檢察隊伍。

 

      （十七）加強機構專(zhuān)門(mén)化建設。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權機構建設力度，完善知識產(chǎn)權檢察體系。各省級院要加強轄區內知識產(chǎn)權檢察機構設置的統籌，積極主動(dòng)與機構編制管理部門(mén)溝通聯(lián)系，在機構設置和職數配置上爭取支持；鼓勵各地根據知識產(chǎn)權司法實(shí)踐需要，因地制宜推動(dòng)知識產(chǎn)權檢察業(yè)務(wù)機構和辦案組織建設，科學(xué)組建專(zhuān)業(yè)化辦案團隊，在案件較多的地方適時(shí)推開(kāi)知識產(chǎn)權檢察職能集中統一履行。

 

      （十八）加強規范化建設。立足檢察機關(guān)職能定位，研究制定符合檢察職能綜合履行模式的知識產(chǎn)權檢察辦案規定，為知識產(chǎn)權檢察工作提供基本遵循。進(jìn)一步加強聽(tīng)證工作，努力做到應聽(tīng)盡聽(tīng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權案件公開(kāi)聽(tīng)證制度化、規范化、常態(tài)化。深入分析知識產(chǎn)權刑事案件刑罰判決情況，制定侵犯知識產(chǎn)權刑事案件證據審查指引，統一法律適用標準，規范檢察辦案活動(dòng)。注重建章立制，根據知識產(chǎn)權檢察工作特點(diǎn)和規律，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)考評機制，充分發(fā)揮考評“風(fēng)向標”“指揮棒”作用，努力形成靠制度激發(fā)干勁、凝心聚力的良好局面。

 

       （十九）著(zhù)力提升履職能力。加強對各類(lèi)知識產(chǎn)權權利屬性、案件特點(diǎn)以及司法規律的把握。加強辦案團隊專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，培育良好的團隊文化。強化知識產(chǎn)權檢察“一盤(pán)棋”意識，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，一體調配專(zhuān)業(yè)力量。加強業(yè)務(wù)培訓，特別是同堂實(shí)戰培訓，重點(diǎn)加強對多發(fā)高發(fā)類(lèi)案、疑難問(wèn)題以及新類(lèi)型案件的培訓，提升專(zhuān)業(yè)素養。適應知識產(chǎn)權檢察專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求，形成一批有質(zhì)量的研究成果。加強與科研院所的交流合作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權檢察理論研究基地作用，為解決疑難復雜法律問(wèn)題提供堅實(shí)理論支撐。進(jìn)一步加大檢察官參與知識產(chǎn)權國際交流和培訓力度，培養具有國際視野的知識產(chǎn)權檢察人才。

 

       （二十）加大知識產(chǎn)權檢察工作宣傳力度。牢固樹(shù)立“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”理念，創(chuàng )新宣傳方式、拓寬宣傳渠道，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、檢察開(kāi)放日、公開(kāi)聽(tīng)證、發(fā)布典型案例等多種方式，全面提升知識產(chǎn)權檢察工作宣傳效果。組織辦好“4·26世界知識產(chǎn)權日”知識產(chǎn)權檢察主題宣傳活動(dòng)，引領(lǐng)激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權檢察文化，厚植文化自覺(jué)和文化自信。加強知識產(chǎn)權文化理念傳播，增強全社會(huì )知識產(chǎn)權意識，推動(dòng)形成依法保護知識產(chǎn)權、服務(wù)保障創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的司法環(huán)境和社會(huì )氛圍。

 

       （二十一）加快推進(jìn)信息化建設。依托智慧檢務(wù)平臺，大力推動(dòng)大數據、人工智能的深度應用，以現代科技賦能檢察工作。運用大數據、區塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門(mén)大數據協(xié)同辦案，實(shí)現案件數據和辦案信息網(wǎng)上流轉，推進(jìn)涉案財物規范管理和證據、案卷電子化共享。建立完善知識產(chǎn)權檢察案件智慧管理系統，實(shí)現知識產(chǎn)權檢察案件管理、數據匯聚、智能分析、監督制約等系統集成，夯實(shí)大數據分析基層基礎，實(shí)現大數據分析運用常態(tài)化。