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       為深入貫徹黨中央關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》，優(yōu)化協(xié)作配合機制，強化協(xié)同保護力度，整合知識產(chǎn)權行政和司法資源，深化知識產(chǎn)權管理部門(mén)與檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權保護工作中的合作，共同推動(dòng)構建知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，現提出如下意見(jiàn)。

 

       一、總體要求

 

       堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制，構建大保護工作格局。

 

       二、建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò )機制

 

      （一）明確聯(lián)絡(luò )機構。知識產(chǎn)權保護工作中的協(xié)作配合，由國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司和最高人民檢察院知識產(chǎn)權檢察辦公室歸口負責，分別作為國家知識產(chǎn)權局和最高人民檢察院之間的日常聯(lián)絡(luò )機構。雙方各確定一名聯(lián)絡(luò )人，負責日常溝通聯(lián)絡(luò )。省級以下知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)根據當地實(shí)際情況，建立相應的聯(lián)絡(luò )機制，指定專(zhuān)人負責。

 

      （二）建立會(huì )商機制。國家知識產(chǎn)權局和最高人民檢察院建立知識產(chǎn)權保護協(xié)調會(huì )商機制，定期組織召開(kāi)會(huì )議，根據工作需要邀請人民法院、公安機關(guān)等部門(mén)參加，相互通報知識產(chǎn)權保護工作情況，重點(diǎn)針對知識產(chǎn)權保護中存在的普遍性、趨勢性問(wèn)題加強研究，會(huì )商提出對策，以會(huì )議紀要、會(huì )簽文件、共同出臺指導意見(jiàn)等形式確認共識，并由責任方負責落實(shí)。省級以下知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)在日常工作中要積極拓寬交流溝通的渠道和方式，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會(huì )商溝通機制，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。

 

        三、建立健全信息共享機制

 

      （三）建立關(guān)聯(lián)案件雙向通報制度。國家知識產(chǎn)權局和最高人民檢察院對于行政授權確權和檢察監督中的關(guān)聯(lián)案件，保持密切溝通并互相通報案件辦理進(jìn)展情況，維護當事人合法權益。

 

      （四）健全信息通報制度。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)對不涉及國家秘密的工作情況、監督案件分析、工作簡(jiǎn)報等信息及時(shí)向對方進(jìn)行通報，共同做好知識產(chǎn)權領(lǐng)域案件數據動(dòng)態(tài)分析、案件規律研判等工作，并適時(shí)就知識產(chǎn)權行政執法和司法保護中出現的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行溝通。

 

      （五）推動(dòng)建立信息共享平臺。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)要推進(jìn)專(zhuān)利、商標行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺建設納入電子政務(wù)建設規劃，依托知識產(chǎn)權保護信息平臺，推動(dòng)跨部門(mén)跨區域信息共享，實(shí)現有關(guān)案件行政、司法信息互聯(lián)互通。

 

       四、加強業(yè)務(wù)支撐

 

      （六）完善專(zhuān)家咨詢(xún)庫和技術(shù)調查官人才庫建設。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)要健全完善并充分利用雙方已建立的專(zhuān)家咨詢(xún)庫和技術(shù)調查官人才庫。檢察機關(guān)建立的專(zhuān)家咨詢(xún)庫、檢察研究基地等資源可以與知識產(chǎn)權管理部門(mén)共享；對檢察機關(guān)辦理的涉及到技術(shù)性事項的審查認定及需要委托鑒定的案件，知識產(chǎn)權管理部門(mén)可推薦有關(guān)專(zhuān)家。雙方共同推進(jìn)在知識產(chǎn)權行政保護和司法保護中對專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的認定途徑科學(xué)化、統一化，準確高效認定技術(shù)事實(shí)，為社會(huì )公眾提供合理預期，降低維權成本。

 

      （七）加強業(yè)務(wù)協(xié)助。知識產(chǎn)權管理部門(mén)就刑事案件的立案追訴標準、證據的固定和保全等問(wèn)題征求檢察機關(guān)意見(jiàn)的，檢察機關(guān)應當及時(shí)答復。檢察機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，需要核實(shí)注冊商標信息的，可以通過(guò)國家知識產(chǎn)權局商標注冊證明公示系統核實(shí)；需要核實(shí)涉案專(zhuān)利法律狀態(tài)的，可以向國家知識產(chǎn)權局在各地設立的專(zhuān)利代辦處申請出具《專(zhuān)利登記簿副本》；需要核實(shí)地理標志產(chǎn)品信息的，可以登錄國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)進(jìn)行檢索查詢(xún)。對于案件中涉及的商標的使用、相同商標、同一種商品、假冒專(zhuān)利行為等認定問(wèn)題，檢察機關(guān)可以依據相關(guān)司法解釋和國家知識產(chǎn)權局制定的專(zhuān)利侵權判斷標準、專(zhuān)利審查指南、商標侵權判斷標準、商標一般違法判斷標準、商標審查審理指南等綜合審查認定；必要時(shí)，可以商請同級知識產(chǎn)權管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當及時(shí)答復。同級知識產(chǎn)權管理部門(mén)對相關(guān)問(wèn)題無(wú)法認定的，可以逐級請示上級知識產(chǎn)權管理部門(mén)，也可以由檢察機關(guān)逐級請示上級檢察機關(guān)。

 

       五、加大辦案協(xié)作力度

 

      （八）建立線(xiàn)索雙向移送機制。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)在工作中發(fā)現涉嫌犯罪的案件線(xiàn)索，在向公安機關(guān)移送案件線(xiàn)索的同時(shí)抄送同級檢察機關(guān)。對于公安機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的，可建議檢察機關(guān)依法進(jìn)行刑事立案監督。檢察機關(guān)對知識產(chǎn)權管理部門(mén)提出的立案監督建議，應當依法受理和審查并及時(shí)反饋案件處理情況。各級檢察機關(guān)對于作出不起訴決定但應予行政處罰的案件，應當移送同級負責專(zhuān)利商標執法的部門(mén)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)將處理結果反饋同級檢察機關(guān)。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)對人民法院生效的行政判決、裁定、調解書(shū)不服的，可依據行政訴訟法等有關(guān)法律規定向檢察機關(guān)申請監督或提供線(xiàn)索，檢察機關(guān)應依法審查并及時(shí)反饋。對于確有錯誤的，應當依法進(jìn)行監督。

 

      （九）建立重大案件共同掛牌督辦制度。最高人民檢察院對辦理的重大敏感、疑難復雜案件或涉及到重點(diǎn)領(lǐng)域重要行業(yè)的案件，應及時(shí)與國家知識產(chǎn)權局溝通，必要時(shí)雙方可共同掛牌督辦，加強業(yè)務(wù)指導，共同做好案件辦理和輿情管控工作。

 

      （十）推進(jìn)跨區域協(xié)作共建。國家知識產(chǎn)權局、最高人民檢察院加強對各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)的指導和督促，圍繞國家制定的區域發(fā)展戰略規劃，共同推進(jìn)重點(diǎn)地區（環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粵港澳大灣區等）知識產(chǎn)權管理部門(mén)與檢察機關(guān)建立聯(lián)席會(huì )議、信息共享、案件移送、協(xié)作辦案、人才培養等機制，完善知識產(chǎn)權綜合保護體系。

 

       六、加強人才交流培訓

 

      （十一）建立人才交流機制。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)和檢察機關(guān)可根據工作需要互派綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強的干部進(jìn)行交流學(xué)習，深入推進(jìn)行政機關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任檢察官助理機制，通過(guò)人員交流學(xué)習促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的深度合作，降低溝通成本，提升保護合力。

 

      （十二）探索開(kāi)展同堂培訓。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)和檢察機關(guān)探索建立知識產(chǎn)權執法人員與檢察官同堂培訓機制，鼓勵雙方通過(guò)共同組織開(kāi)展培訓交流活動(dòng)、互派人員參加對方組織的培訓活動(dòng)、邀請對方業(yè)務(wù)專(zhuān)家授課等方式，共同提高業(yè)務(wù)能力，統一執法辦案標準，提升知識產(chǎn)權綜合保護水平。

 

       七、深化研究合作

 

      （十三）開(kāi)展聯(lián)合調研。對于知識產(chǎn)權行政執法和司法辦案中發(fā)現的重大問(wèn)題，國家知識產(chǎn)權局和最高人民檢察院可聯(lián)合立法機關(guān)、有關(guān)行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )，邀請全國人大代表等開(kāi)展聯(lián)合調研，建立成果共建、共享機制，共同推動(dòng)知識產(chǎn)權立法及政策制定的完善。

 

      （十四）組織業(yè)務(wù)研討。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)和檢察機關(guān)共同加強對知識產(chǎn)權保護宏觀(guān)戰略的研究，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)知識產(chǎn)權行政保護和司法保護中存在的重大疑難和前沿問(wèn)題組織業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討交流，以厘清分歧，形成共識，推動(dòng)法律政策完善，推進(jìn)行政執法標準與司法保護標準的統一。

 

       八、加強宣傳配合和國際合作

 

     （十五）加強宣傳配合。各級知識產(chǎn)權管理部門(mén)和檢察機關(guān)要加強保護知識產(chǎn)權宣傳工作，創(chuàng )新宣傳方式，找準宣傳亮點(diǎn)，擴大宣傳途徑，采用召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布白皮書(shū)和典型案例等方式，宣傳知識產(chǎn)權行政和司法綜合保護效果，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、保護知識產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍，展示我國保護知識產(chǎn)權的決心和成效。

 

     （十六）深化國際交流合作。國家知識產(chǎn)權局、最高人民檢察院在國際合作中密切配合，以“一帶一路”實(shí)施共建為契機，共同研判知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域國際發(fā)展趨勢和問(wèn)題，在國際談判、國際項目合作等方面加強溝通，扎實(shí)穩妥、積極主動(dòng)參與相關(guān)國際交流活動(dòng)。

 

       九、建立獎懲機制

 

     （十七）建立健全獎優(yōu)懲劣制度。省級以上知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)應建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執法司法保護綜合效能。國家知識產(chǎn)權局和最高人民檢察院定期對查辦偵破重大案件、推進(jìn)協(xié)作機制、開(kāi)展理論研究和宣傳培訓等作出突出貢獻的知識產(chǎn)權管理部門(mén)、檢察機關(guān)中的集體和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P鼓勵；對工作不力的予以通報批評。

 

 

 

最高人民檢察院 國家知識產(chǎn)權局

 

2022年4月25日