李玉生委員：
您提出的《關(guān)于規范鋰電池行業(yè)市場(chǎng)秩序，避免濫用“問(wèn)題專(zhuān)利”惡意競爭行為的提案》收悉。結合最高人民法院意見(jiàn)，現答復如下。
鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)是典型的專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量專(zhuān)利布局是鋰電池企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的基礎。您提出的嚴格專(zhuān)利審查、完善確權標準、加強行政司法協(xié)同等建議，具有很強的針對性和參考意義，我局深表認同，會(huì )同最高人民法院積極采取措施，不斷完善審查標準，提升授權質(zhì)量，促進(jìn)行政審查標準與司法裁判標準統一。
一、關(guān)于“完善科學(xué)規范的確權審查標準”
對于以公式參數及相關(guān)特征限定的專(zhuān)利申請，《專(zhuān)利審查指南》第二部分第三章第3.2.5節規定，其權利要求中的性能、參數應該包含某種特定結構和/或組成，使其區別于對比文件產(chǎn)品的結構和/或組成，或者申請人能夠證明兩者存在不同，該專(zhuān)利申請才可能具備新穎性。我局嚴格依法審查公式參數類(lèi)特征限定的專(zhuān)利申請，把好授權關(guān)口，發(fā)揮好高質(zhì)量審查促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng )造的傳導作用。同時(shí)，從申請事實(shí)認定、發(fā)明構思把握、法條適用等方面加大審查業(yè)務(wù)指導力度，通過(guò)調研走訪(fǎng)、實(shí)踐培訓、舉辦技術(shù)更新講座等多種方式，深化審查員與鋰電池領(lǐng)域創(chuàng )新主體的溝通交流，多措并舉促進(jìn)提升技術(shù)理解能力和法律適用能力，確保對專(zhuān)利申請新穎性和創(chuàng )造性作出更加客觀(guān)、準確的評價(jià)。
同時(shí)，持續加大專(zhuān)利申請行為規制力度。2017年修訂《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》，2021年發(fā)布《關(guān)于規范申請專(zhuān)利行為的辦法》，將“所提交專(zhuān)利申請存在編造、偽造或變造發(fā)明創(chuàng )造內容、實(shí)驗數據或技術(shù)效果，或者抄襲、簡(jiǎn)單替換、拼湊現有技術(shù)或現有設計等類(lèi)似情況的”列為非正常申請專(zhuān)利行為，并對杜撰編造專(zhuān)利申請行為開(kāi)展專(zhuān)項排查處理。2021年，共向地方通報4批次81.5萬(wàn)件非正常專(zhuān)利申請，撤回率超過(guò)九成，促進(jìn)專(zhuān)利申請質(zhì)量明顯提升。
二、關(guān)于“行政司法機關(guān)協(xié)同發(fā)力”
（一）推進(jìn)實(shí)用新型明顯創(chuàng )造性審查。目前，我國實(shí)用新型采用“初步審查+評價(jià)報告”的審查制度。在初步審查中，審查員可以根據其獲得的有關(guān)現有技術(shù)或者抵觸申請的信息，審查實(shí)用新型專(zhuān)利申請是否明顯不具備新穎性。為進(jìn)一步提升實(shí)用新型授權質(zhì)量，我局積極推進(jìn)實(shí)用新型制度改革，在《專(zhuān)利法實(shí)施細則》修改草案中，將明顯不具備創(chuàng )造性納入實(shí)用新型初步審查范圍，并配套修改《專(zhuān)利審查指南》，進(jìn)一步細化完善相關(guān)審查標準。
（二）促進(jìn)司法裁判標準與行政審查標準統一。在知識產(chǎn)權上訴案件審理中，人民法院從甄別統籌、程序銜接、審理機制、裁判標準等方面建立了專(zhuān)利民事、行政案件審理工作的協(xié)同推進(jìn)機制，實(shí)現權利效力判斷與侵權兩種訴訟程序有機銜接。同時(shí)，最高人民法院出臺知識產(chǎn)權民事訴訟證據司法解釋?zhuān)掷m完善證據提交、證明妨礙、證據保全、司法鑒定等制度，激勵和引導當事人積極主動(dòng)舉證，對破解知識產(chǎn)權民事訴訟“舉證難”問(wèn)題，降低維權成本，提升知識產(chǎn)權司法保護質(zhì)效發(fā)揮了重要作用。我局依據客觀(guān)事實(shí)證據，從技術(shù)、法律等多角度對無(wú)效案件所涉及專(zhuān)利作出準確評價(jià)，促進(jìn)行政確權決定結果與后續審判結果保持較高一致性。
下一步，我局將繼續推進(jìn)專(zhuān)利審查理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng )新，以國家需求和用戶(hù)滿(mǎn)意為導向，不斷完善審查標準，創(chuàng )新審查模式，提升審查能力，與最高人民法院加強行政司法有效銜接，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供更有力支撐。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關(guān)心和支持，希望繼續關(guān)注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權工作提出更多寶貴意見(jiàn)建議。
國家知識產(chǎn)權局
2022年8月29日
【關(guān)閉】
