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創(chuàng )新驅動(dòng)”加速破冰前行——我國科技體制改革不斷深化

發(fā)布時(shí)間：2016-9-1來(lái)源： 人民網(wǎng)點(diǎn)擊：返回列表

一臺價(jià)值數百萬(wàn)元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設備工藝研究中心有限公司為難：買(mǎi)吧，價(jià)錢(qián)貴不說(shuō)，可能用完一個(gè)項目就閑置了；不買(mǎi)，科研任務(wù)又難以完成。左右為難之際，清華大學(xué)材料科學(xué)與工程研究院中心實(shí)驗室幫了一個(gè)大忙。借助實(shí)驗室的高精尖設備和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，北方微電子公司只花幾百元的測試服務(wù)費就解決了難題。
      這家企業(yè)之所以能夠享受到這種便捷服務(wù)，正是得益于重大科研設施和大型儀器加快向社會(huì )開(kāi)放的改革。這一改革，只是近年來(lái)我國系統推進(jìn)的科技體制改革中的一環(huán)。中辦、國辦去年印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，為我國科技體制改革畫(huà)出了一張措施有力、脈絡(luò )清晰、操作有序的“施工圖”。一年來(lái)，我國各項科技體制改革舉措不斷細化落實(shí)，制約科技創(chuàng )新的體制機制障礙逐步破除，創(chuàng )新驅動(dòng)加速破冰前行。
      從散碎重復到統一高效——
      重構科技資源配置方式
      “用如履薄冰來(lái)形容一點(diǎn)不過(guò)分。我們有壓力，但更有信心做好。”中國21世紀議程管理中心主任郭日生的這句話(huà)道出了專(zhuān)業(yè)機構全面接手國家科技計劃管理的心聲。雖然此前這些第三方機構承擔過(guò)國家科研項目的具體管理工作，但評審出來(lái)的結果到底會(huì )不會(huì )被立項，并不是由他們而是由政府機關(guān)來(lái)決定。國家科技計劃管理改革的一項重要內容就是政府不再直接管理項目，而是交由第三方專(zhuān)業(yè)機構接手，以破除科技計劃“碎片化”和利益固化問(wèn)題。
      科技部政策法規與監督司相關(guān)負責人日前接受《經(jīng)濟日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“全面推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革是當前科技體制改革的突破口和重中之重，重點(diǎn)解決資源碎片化和戰略目標聚焦不夠的突出問(wèn)題，全面重構科技資源配置方式。”
      目前，我國已經(jīng)初步建成公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，由31個(gè)部門(mén)組成的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會(huì )議制度，已成為凝聚共識、支撐決策的重要平臺。原有分散的100項科技計劃已優(yōu)化整合了89項，形成了由國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項等構成的5類(lèi)科技計劃基本格局。新的科技項目實(shí)行產(chǎn)學(xué)研用一體化組織實(shí)施，凝練形成59個(gè)重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，現已啟動(dòng)42項。此外，改革完善科研項目資金管理制度，更多下放經(jīng)費管理權限，實(shí)施精簡(jiǎn)高效監管。
      各地也不懈探索，不斷深化地方科技計劃管理改革——
      浙江研究出臺重大科技專(zhuān)項競爭性分配管理辦法，主動(dòng)設計14個(gè)重大項目開(kāi)展社會(huì )公開(kāi)招標；全面啟動(dòng)科技云平臺“陽(yáng)光工程”建設，基本實(shí)現科技項目和經(jīng)費全過(guò)程、痕跡化管理。
      安徽建立“企業(yè)先投入、市場(chǎng)再評價(jià)、市縣先補助、省里后補助”的機制?？萍疾块T(mén)不直接受理企業(yè)申報，不直接裁量科技項目，不直接前置撥付科技經(jīng)費，全面取消行政自由裁量權。
      河北建立跨部門(mén)的財政科技項目統籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，協(xié)調推進(jìn)項目申報、評審、評估、監管等工作，實(shí)施科研信用評級分類(lèi)管理，將不良信用記錄者納入“黑名單”。
      從“束手束腳”到“大顯身手”——
      奏響科技成果轉化“三部曲”
      上海海事大學(xué)教授安博文近日成為上海安馨信息科技有限公司的法人代表。這是修訂后的促進(jìn)科技成果轉化法出臺后，上海高校第一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)出資入股成功轉化的案例。此前，安博文帶領(lǐng)團隊從事光纖傳感技術(shù)的研究，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)加廣闊的應有性讓不少企業(yè)慕名而來(lái)尋求合作，也有很多人建議他辦個(gè)公司?？纱髮W(xué)教師做企業(yè)仍有許多限制，安博文也只是心動(dòng)未行動(dòng)。隨著(zhù)《促進(jìn)科技成果轉化法》修訂，以及上?？苿?chuàng )22條及配套細則發(fā)布，在下放成果管理權、強化對“人”的激勵等方面實(shí)現重大制度突破，安博文團隊掃除遲疑，成為科技成果轉化的一支生力軍。
      今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》。這與修訂《促進(jìn)科技成果轉化法》、出臺《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》，是一個(gè)整體考慮和系統性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細則，到部署具體任務(wù)的科技成果轉移轉化工作“三部曲”。這個(gè)“三部曲”奏響了我國科技成果轉化的新局面。
      在重慶，西南大學(xué)“機械智能化自適應兩檔自動(dòng)變速驅動(dòng)總成”技術(shù)，以3億元入門(mén)費加提成方式獨占許可給中科高技術(shù)控股有限公司。西南大學(xué)還制定了成果轉化分紅激勵方案，明確轉化收益中70%歸科研團隊，30%用作學(xué)校的管理費和風(fēng)險基金。
      在西安，軍工科技成果就地轉移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有的比例提高到了70%；對新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，由市財政一次性獎勵500萬(wàn)元，還設立10億元的科技成果轉化基金。
      廣東設立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金50億元、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化扶持資金25.5億元，重點(diǎn)面向成長(cháng)性好、還需要在關(guān)鍵節點(diǎn)上扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，如高端新型電子信息、生物、高端裝備制造、節能環(huán)保等高端領(lǐng)域。
      從改善環(huán)境到構建“生態(tài)”——
      全方位推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新
      一家天津的小巨人企業(yè)，和一家世界排名前五的德國模具公司本來(lái)毫無(wú)交集。直到天津相關(guān)部門(mén)為這個(gè)“小巨人”牽線(xiàn)專(zhuān)業(yè)中介機構，制定收購計劃，縮短審批時(shí)間，使其成功收購世界排名前5的德國GIW模具公司。相比建廠(chǎng)擴能，此舉為企業(yè)降低三分之一的成本，加快了投產(chǎn)速度，使其產(chǎn)品成功進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，每年在歐洲的市場(chǎng)銷(xiāo)售額達到3億元。天津政府部門(mén)通過(guò)“建渠道、搭平臺、聚人才、清障礙”為企業(yè)走出去保駕護航。截至目前，全市已有40余家小巨人企業(yè)開(kāi)展海外并購和建立海外研發(fā)中心。
      “近年來(lái)，我國通過(guò)改革建立健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好生態(tài)。”科技部有關(guān)負責人說(shuō)，比如修訂完善研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)集中反映的適用范圍窄、政策門(mén)檻高、申報手續繁瑣等突出問(wèn)題均已得到解決，實(shí)行了負面清單、事后備案等新管理制度，政策的普惠性便捷性大幅提高。
      各地在為企業(yè)構建良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)方面爭相探索，千帆競發(fā)——寧夏2014年到2015年支持民營(yíng)企業(yè)自主研發(fā)項目232個(gè)，補助經(jīng)費11214.69萬(wàn)元；黑龍江省為科技企業(yè)和大眾開(kāi)通了“科技114”服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，平均每月有400余通咨詢(xún)電話(huà)；云南眾創(chuàng )空間面積達20余萬(wàn)平方米，服務(wù)創(chuàng )業(yè)團隊600余個(gè)，創(chuàng )業(yè)企業(yè)400余個(gè)……
      “當前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，許多改革是‘動(dòng)奶酪’性質(zhì)的深層次利益調整，難度越來(lái)越大。”科技部有關(guān)負責人表示，下一步將圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的目標，聚焦促進(jìn)科技和經(jīng)濟結合、調動(dòng)科技人員積極性、優(yōu)化科技資源配置等主攻方向，選好切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革。

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