為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》、《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，科技部組織編制了《國家科技企業(yè)孵化器“十三五”發(fā)展規劃》?，F印發(fā)你們，請結合本地區實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。
為貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深入推動(dòng)科技企業(yè)孵化器（包括眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)孵化載體，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孵化器”）事業(yè)持續健康發(fā)展，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，培育發(fā)展經(jīng)濟新動(dòng)能，為建設創(chuàng )新型國家提供有力支撐，依據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，制定本規劃。
“十二五”期間，我國孵化器事業(yè)在全社會(huì )形成雄厚基礎和高度共識，進(jìn)入全面深化發(fā)展階段，已成為國家發(fā)展戰略重要組成部分。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系基本健全，規模不斷擴大、能力顯著(zhù)增強、成效充分彰顯，營(yíng)造了濃厚的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構做出積極貢獻，有力助推了“雙創(chuàng )”時(shí)代到來(lái)。
“十二五”期間，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》及《關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等政策性文件，孵化器已成為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體。結合科技部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《發(fā)展眾創(chuàng )空間工作指引》等具體措施，地方政府進(jìn)一步加大對孵化器支持力度，明確孵化器區域發(fā)展戰略，積極構建有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在政府部門(mén)、高校院所、投融資機構、企事業(yè)單位等投資主體基礎上，一大批成功企業(yè)家、天使投資人、龍頭企業(yè)、新興服務(wù)機構和創(chuàng )業(yè)媒體等市場(chǎng)主體投身于孵化器事業(yè)，社會(huì )各界對孵化器的認知與支持達到前所未有的高度，不斷掀起大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新浪潮。
“十二五”期間，我國孵化器發(fā)展突飛猛進(jìn)，數量全球領(lǐng)先，并完成全國布局。2015年底，全國納入火炬計劃統計的孵化器達2530家，其中國家級孵化器736家，從業(yè)人員近4.3萬(wàn)人，孵化面積超過(guò)8600萬(wàn)平方米，分別是“十一五”末的2.8倍、2.1倍、2.9倍和2.9倍。京津冀、長(cháng)三角、珠三角、川渝等成為孵化器重要集聚區，實(shí)現對欠發(fā)達地區全覆蓋，省級地區80%以上建立了孵化器協(xié)會(huì )體系。企業(yè)化運作的孵化器從不到30%上升至75%以上，天使投資、創(chuàng )業(yè)輔導、技能培訓、咨詢(xún)服務(wù)等深度服務(wù)成為重要的市場(chǎng)化服務(wù)手段。全國孵化器與1.3萬(wàn)家中介機構簽訂合作協(xié)議，共同為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國孵化器為社會(huì )貢獻了大量高成長(cháng)企業(yè)。2011年至2015年，累計畢業(yè)企業(yè)數量從39562家上升為74838家，呈不斷增長(cháng)態(tài)勢。專(zhuān)業(yè)孵化器與綜合孵化器、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、國際企業(yè)孵化器等面向不同創(chuàng )業(yè)主體的孵化器深化發(fā)展。國有企事業(yè)孵化器與民營(yíng)孵化器協(xié)同共進(jìn)，孵化器的社會(huì )公益性與營(yíng)利性融合互補。眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器形成了服務(wù)種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期等圍繞創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展的全孵化鏈條，創(chuàng )業(yè)孵化作為科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分顯現勃勃生機。
孵化器不斷探索新型孵化模式，創(chuàng )業(yè)孵化鏈條向早期創(chuàng )業(yè)者延伸，不斷激勵新企業(yè)誕生。“十二五”期末，一批順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構建的眾創(chuàng )空間大量涌現。2015年火炬調研數據顯示，全國已建成各類(lèi)眾創(chuàng )空間2300余家（經(jīng)科技部備案498家），出現了多種基于不同服務(wù)重點(diǎn)和核心資源的新型孵化模式，推動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者應用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、培育新業(yè)態(tài)提供了有力支撐。僅2015年，各地眾創(chuàng )空間舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)7萬(wàn)余場(chǎng)次，服務(wù)創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )企業(yè)超過(guò)15萬(wàn)家，服務(wù)創(chuàng )業(yè)者超過(guò)50萬(wàn)人，多數地區成立了眾創(chuàng )空間聯(lián)盟組織。創(chuàng )業(yè)大街、創(chuàng )業(yè)小鎮、創(chuàng )業(yè)社區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚發(fā)展的苗頭初現。眾創(chuàng )空間作為創(chuàng )業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，不斷推動(dòng)早期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造了我國大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
“十二五”期間，我國孵化器圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)源頭培育和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現了從注重載體建設向注重主體培育的轉變、從注重企業(yè)集聚向注重產(chǎn)業(yè)培育轉變，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的“創(chuàng )富源”和“就業(yè)源”。我國孵化器五年累計新孵化科技型企業(yè)10.5萬(wàn)家，孵化企業(yè)累計R&D投入近2000億元。2015年末，孵化器在孵企業(yè)數達10.2萬(wàn)家，是2010年的1.8倍，擁有各類(lèi)知識產(chǎn)權15萬(wàn)件，聚集國家“千人計劃”創(chuàng )業(yè)人才1350余名，提供就業(yè)崗位165萬(wàn)個(gè)，其中應屆大學(xué)畢業(yè)生17萬(wàn)人。截至2015年底，累計畢業(yè)企業(yè)7.4萬(wàn)家，畢業(yè)后上市和掛牌企業(yè)累計已超過(guò)800家。超過(guò)1/3的孵化器是專(zhuān)業(yè)孵化器，出現了一批專(zhuān)注于（移動(dòng)）互聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物醫藥、機器人與智能制造、新材料、現代農業(yè)、航空航天、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，帶動(dòng)了一批行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞自身產(chǎn)業(yè)鏈建設專(zhuān)業(yè)孵化器，不斷催生出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，成為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要陣地，源源不斷為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新活力。
“十二五”期間，我國孵化器實(shí)現了從注重基礎服務(wù)向注重增值服務(wù)轉變、從注重科技創(chuàng )業(yè)孵化向注重科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的全鏈條孵化轉變，實(shí)施了一系列鼓勵社會(huì )力量融入大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的服務(wù)創(chuàng )新和重大舉措，孵化器的社會(huì )影響力、帶動(dòng)力持續提升。中國創(chuàng )業(yè)導師數量猛增，從2010年的3500多人增長(cháng)到2015年的21285人（火炬備案創(chuàng )業(yè)導師達1048名），對接輔導創(chuàng )業(yè)企業(yè)5萬(wàn)余家。孵化基金與天使投資形成規模，孵化器自身的孵化基金總額2015年達到365億元，五年累計獲得投資的在孵企業(yè)達26577家，共獲得投資約842億元。“創(chuàng )業(yè)苗圃（眾創(chuàng )空間）—孵化器—加速器”全孵化鏈條建設取得突破，確定41家國家級孵化鏈條建設示范單位。中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽已經(jīng)連續成功舉辦四屆（2012-2015），服務(wù)了4萬(wàn)多個(gè)參賽企業(yè)和近3萬(wàn)個(gè)創(chuàng )業(yè)團隊，帶動(dòng)社會(huì )融資超過(guò)100億元、銀行授信200億元，成為孵化器服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的標志性品牌活動(dòng)。全國孵化器從業(yè)人員培訓逐漸規范化、常態(tài)化，全國26個(gè)培訓基地累計舉辦初、中、高級培訓班超過(guò)120期，參訓人員超過(guò)1.3萬(wàn)人。
孵化器積極對接國際資源和市場(chǎng)，參與構建全球創(chuàng )新鏈，促成海內外互動(dòng)孵化的新局面。我國孵化器在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍的主要國家開(kāi)辦了數10家海外孵化器，與國外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機構聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)、跨國技術(shù)轉移、跨國天使投資、跨境孵化加速等合作。外國孵化機構在華開(kāi)展業(yè)務(wù)更加踴躍，帶來(lái)孵化器發(fā)展新理念、新模式，促進(jìn)了國際間技術(shù)、人才、創(chuàng )業(yè)投資等要素的引進(jìn)、交流和轉化。隨著(zhù)全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的流動(dòng)和配置，一大批孵化器的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力顯著(zhù)提升。中國國際企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò )年會(huì )、中外創(chuàng )業(yè)孵化合作論壇、企業(yè)孵化器國際培訓研討班、中國海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)周等一系列國際交流活動(dòng)持續開(kāi)展，為我國孵化器從業(yè)者與國際同行提供了交流合作舞臺，極大地推動(dòng)了國內外孵化器的雙向交流，我國孵化器的國際影響力大幅度提高。
在取得輝煌業(yè)績(jì)的同時(shí)，我國孵化器行業(yè)仍在很多方面有待提升和發(fā)展。創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系和全鏈條建設有待持續完善創(chuàng )新；孵化器鏈接與整合國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的能力需要繼續增強；孵化服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，增值服務(wù)有待深化，孵化器行業(yè)標準尚待健全完善；眾創(chuàng )空間迫切需要規范發(fā)展，專(zhuān)業(yè)孵化器尚需合理布局并擴大數量規模；孵化服務(wù)職業(yè)化隊伍建設亟待加強；孵化器地區和城鄉發(fā)展差異仍較大，跨區域協(xié)同促進(jìn)機制有待探索；孵化器的公益與營(yíng)利雙重屬性，要求在現行體制下進(jìn)行持續機制創(chuàng )新，探索可持續發(fā)展之路?？傊?，我國孵化器發(fā)展面臨的主要矛盾，就是當前我國的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)能力和水平，尚不能完全滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的巨大服務(wù)需求。
新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正在創(chuàng )造歷史性機遇，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新成為發(fā)展新引擎，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)呈現新規律，創(chuàng )業(yè)大發(fā)展對孵化服務(wù)產(chǎn)生新需求，良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)成為推動(dòng)雙創(chuàng )發(fā)展的必要條件，孵化器將面臨更大挑戰和更高要求。
全球正處于生產(chǎn)方式轉變、傳統產(chǎn)業(yè)調整、新的主導產(chǎn)業(yè)誕生的經(jīng)濟發(fā)展新周期。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源全球配置日趨加速，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，企業(yè)的競爭范式已發(fā)生重大變革，國家的繁榮進(jìn)步越來(lái)越依賴(lài)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能否持續活躍。當前我國緊抓技術(shù)突破為全球經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的歷史性機遇，全面推進(jìn)結構性改革，采取新技術(shù)手段降低大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)的跨界融合創(chuàng )造大量創(chuàng )業(yè)機會(huì )，營(yíng)造“鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗”的社會(huì )文化氛圍鼓舞更多人投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新已經(jīng)成為經(jīng)濟新常態(tài)下的必然戰略選擇，將在我國經(jīng)濟“三期疊加”和結構調整大背景中助力推動(dòng)經(jīng)濟中高速增長(cháng)，提供經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng )新驅動(dòng)戰略深入實(shí)施，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新成為經(jīng)濟轉型和保增長(cháng)的重要引擎。國家著(zhù)力推動(dòng)科技成果轉化，鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。國務(wù)院出臺一系列支持和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策文件，綜合利用財政、稅收等多種政策工具，支持構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng )客多方協(xié)同的新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，提倡打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺，倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)。孵化器工作已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰略層面，在雙創(chuàng )戰略中位勢日益升高，在營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，匯聚更廣泛的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，激發(fā)社會(huì )各界力量參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、可持續發(fā)展等方面，將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
我國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)進(jìn)入新一輪高潮，成為全球創(chuàng )業(yè)最活躍地區之一，創(chuàng )業(yè)的形態(tài)和特征也不斷演化。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體類(lèi)型多樣，大眾創(chuàng )業(yè)更加普遍；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的技術(shù)密集度持續升高，人才引進(jìn)和技術(shù)成果轉化需求日趨強烈；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣泛，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)成為創(chuàng )業(yè)活動(dòng)高發(fā)領(lǐng)域；消費者個(gè)性需求不斷增長(cháng)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更強調生產(chǎn)定制化和敏捷性；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生命周期縮短，企業(yè)迭代更新頻繁；創(chuàng )業(yè)資本逐漸向創(chuàng )業(yè)早期階段前移，天使投資更加活躍；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)從內部組織到開(kāi)放協(xié)同，跨國、跨區域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)日益增多。圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)新特點(diǎn)，創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)將更加重視營(yíng)造主體協(xié)同、要素聚合、機制健全、環(huán)境友好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)市場(chǎng)，不斷創(chuàng )造新模式與新機制高效提供服務(wù)，服務(wù)對象兼顧小眾和大眾；特定創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域更關(guān)注重度垂直細分和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；資源快速集聚和創(chuàng )業(yè)輔導能力對企業(yè)成敗日益重要；技術(shù)支撐和創(chuàng )業(yè)投資的作用將更為凸顯；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源將面向全球進(jìn)行跨區域配置。
我國孵化器行業(yè)進(jìn)入全面深化發(fā)展階段，創(chuàng )業(yè)企業(yè)對各種創(chuàng )業(yè)要素和孵化服務(wù)的需求正發(fā)生深刻變化，孵化器發(fā)展面臨新變革。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空前活躍導致創(chuàng )業(yè)服務(wù)的巨量需求；孵化質(zhì)量提升要求驅動(dòng)孵化器向專(zhuān)業(yè)化、鏈條化、多層次、立體化方向發(fā)展；新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺大量出現，帶動(dòng)孵化器的建設主體更加廣泛，管理團隊更加專(zhuān)業(yè)；創(chuàng )業(yè)社區、集團發(fā)展、連鎖經(jīng)營(yíng)等新組織模式出現逐漸實(shí)現了孵化器跨地區、跨行業(yè)發(fā)展，創(chuàng )業(yè)孵化正由“器”之形轉向“業(yè)”之態(tài)。孵化器行業(yè)正經(jīng)歷的變革，需要更多更好的創(chuàng )業(yè)孵化載體和更多元化的孵化服務(wù)，需要更加強化資源集聚、人才團隊、運營(yíng)管理等多方面能力建設，需要更水平的孵化器行業(yè)規范和創(chuàng )新，以迎接歷史發(fā)展新階段。
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全面貫徹黨的十八大精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，迎接全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，緊抓我國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的時(shí)代契機，以構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為主線(xiàn)，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能為目標，以科技創(chuàng )新加快引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展為導向，全面激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，持續推進(jìn)我國從孵化器大國向孵化器強國邁進(jìn)，為建設創(chuàng )新型國家做出貢獻。
“十三五”期間，要推動(dòng)我國孵化器圍繞構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)實(shí)現新的提升發(fā)展，即從服務(wù)初創(chuàng )企業(yè)到培育新經(jīng)濟源頭的提升，從集聚創(chuàng )業(yè)要素到促進(jìn)資源開(kāi)放共享的提升，從注重綜合服務(wù)能力到打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的提升，從側重服務(wù)供給導向到側重服務(wù)需求導向的提升，從推動(dòng)國際合作到融入全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )的提升，從營(yíng)造局部創(chuàng )業(yè)氛圍到引領(lǐng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化提升。加快實(shí)現孵化器類(lèi)型多元、服務(wù)高效、資源共享、機制靈活、區域協(xié)同、氛圍濃厚的發(fā)展態(tài)勢，形成多種力量、多種模式、多種機制共同促進(jìn)的全鏈條、多層次創(chuàng )業(yè)孵化新格局。
?。ǘ┌l(fā)展原則
市場(chǎng)主導，政府引導。圍繞培育創(chuàng )業(yè)主體、建設孵化載體、提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)、拓展創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)等方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強政府在宏觀(guān)規劃、政策支持和資源整合等方面的引導和指導作用。
多元共存，協(xié)同發(fā)展。堅持孵化器建設主體多元化、運行機制多樣化，促進(jìn)孵化器新模式、新類(lèi)型和新機制的不斷衍生和發(fā)展。帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構協(xié)同發(fā)展，兼顧公益性和營(yíng)利性協(xié)調發(fā)展，倡導和推動(dòng)區域互助發(fā)展。
強化服務(wù)，持續創(chuàng )新。綜合運用眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等手段，提升服務(wù)深度和廣度，推動(dòng)孵化資源基礎化、創(chuàng )新技術(shù)資本化、孵化資本密集化、孵化流程鏈條化、服務(wù)行為職業(yè)化、服務(wù)要素生態(tài)化、孵化過(guò)程定制化。進(jìn)一步推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新，持續探索和發(fā)展可持續商業(yè)模式。
面向大眾，服務(wù)實(shí)體。擴大“雙創(chuàng )”的源頭供給，推進(jìn)龍頭企業(yè)、高校、科研院所開(kāi)放共享創(chuàng )新資源，以科技型創(chuàng )業(yè)為引領(lǐng)，構建經(jīng)濟發(fā)展新功能。為衍生創(chuàng )業(yè)、跨國創(chuàng )業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”與跨界融合等各類(lèi)新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件，培育新主體、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟更好發(fā)展。
科學(xué)評價(jià)，分類(lèi)指導。發(fā)揮科學(xué)合理的考核、評價(jià)、跟蹤監測體系的作用，加強分級分類(lèi)指導，促進(jìn)孵化器績(jì)效提升。以差異化支持政策和措施促進(jìn)不同類(lèi)型、不同地區、不同發(fā)展階段的孵化器實(shí)現持續健康發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
總體目標：到2020年，圍繞大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求，完善多類(lèi)型、多層次的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系，匯聚國內外資源、融合全球各類(lèi)孵化要素，以強化導師輔導與資本化服務(wù)促進(jìn)高水平創(chuàng )業(yè)，以打造一支職業(yè)化孵化隊伍提升服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，以孵化未來(lái)、成就夢(mèng)想的孵化文化引領(lǐng)更加濃厚的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng )業(yè)企業(yè)和高成長(cháng)企業(yè)大量涌現，催生新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主陣地、創(chuàng )新模式的試驗田、創(chuàng )業(yè)文化的引領(lǐng)者、新經(jīng)濟的動(dòng)力源。
具體目標：
——載體建設呈現新格局。到“十三五”末，全國各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化載體達到10000家，國家級孵化器超過(guò)1500家，國家備案眾創(chuàng )空間超過(guò)3000家。30%的國家級孵化器建成科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，專(zhuān)業(yè)孵化器超過(guò)40%，形成一批特色眾創(chuàng )集聚區。
——孵化績(jì)效達到新水平。五年累計新增孵化創(chuàng )業(yè)企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊達20萬(wàn)個(gè)，孵化畢業(yè)企業(yè)達5萬(wàn)家；在孵企業(yè)R&D累計投入超過(guò)1000億，獲得有效知識產(chǎn)權超過(guò)20萬(wàn)件；創(chuàng )造就業(yè)崗位超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，吸納大學(xué)生就業(yè)50萬(wàn)人，上市和掛牌企業(yè)超過(guò)2000家。
——服務(wù)能力實(shí)現新提升。到“十三五”末，國家級孵化器和國家備案眾創(chuàng )空間中，50%以上具有創(chuàng )業(yè)投資功能，60%搭建或共享公共技術(shù)服務(wù)平臺，70%以上從業(yè)人員接受專(zhuān)業(yè)培訓，80%形成創(chuàng )業(yè)導師輔導體系，孵化器從業(yè)人員突破10萬(wàn)人，孵化器合作中介服務(wù)機構超過(guò)2萬(wàn)家。
——開(kāi)放發(fā)展邁上新臺階。“十三五”期間，累計吸引超過(guò)10萬(wàn)個(gè)留學(xué)生和海外創(chuàng )業(yè)者來(lái)華創(chuàng )業(yè)，引進(jìn)海外孵化機構100家，在海外建立孵化機構100家。
四、著(zhù)力推動(dòng)九大重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┓?wù)大眾創(chuàng )業(yè)，支持孵化器多元化發(fā)展
加強創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設，推動(dòng)眾創(chuàng )空間質(zhì)效提升，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)科技企業(yè)加速器發(fā)展，加大專(zhuān)業(yè)孵化器布局力度。鼓勵孵化模式創(chuàng )新，支持集團連鎖孵化、企業(yè)內生孵化、平臺開(kāi)放孵化等新型孵化器建設，形成多元孵化、協(xié)同促進(jìn)的孵化器發(fā)展新格局。
1.完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設。引導眾創(chuàng )空間基于能力和資源優(yōu)勢，強化低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的功能，通過(guò)市場(chǎng)化機制，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò )化支撐、集成化應用和國際化鏈接，構建特色服務(wù)和商業(yè)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和運行效率，形成一批高水平眾創(chuàng )空間示范品牌。發(fā)揮孵化器在“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”全孵化鏈條的中堅作用，建立健全服務(wù)接力促進(jìn)機制。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體圍繞企業(yè)高成長(cháng)階段的需要，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運作、人力資源、市場(chǎng)開(kāi)拓、國際合作、知識產(chǎn)權、上市并購、股權轉讓等加速服務(wù)，加快企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專(zhuān)業(yè)園等多種類(lèi)型科技企業(yè)加速器建設。
2.加大專(zhuān)業(yè)孵化器布局力度，推進(jìn)各類(lèi)孵化器深化發(fā)展。推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區和特色產(chǎn)業(yè)基地合理布局專(zhuān)業(yè)孵化器，壯大當地特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；引導高校、科研院所等圍繞優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設專(zhuān)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果轉化；加快新型研發(fā)機構和行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求和技術(shù)難點(diǎn)，建設特色產(chǎn)業(yè)孵化器；促進(jìn)一批綜合技術(shù)孵化器轉型為專(zhuān)業(yè)孵化器，面向細分市場(chǎng)實(shí)施精準孵化；新建孵化器結合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與當地技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，建設專(zhuān)業(yè)孵化器。動(dòng)員各方面力量，繼續發(fā)展切合當地條件稟賦與實(shí)際需求的綜合孵化器、留學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
3.拓寬孵化活動(dòng)范圍，促進(jìn)各類(lèi)新型孵化器建設發(fā)展。支持各類(lèi)科技企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )業(yè)、衍生創(chuàng )業(yè)，鼓勵內生孵化；鼓勵有條件的孵化器成為專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)提供商，形成集團連鎖孵化；促進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺的資源擁有者建設孵化器，實(shí)施開(kāi)放孵化；引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟等社會(huì )組織領(lǐng)辦孵化器，開(kāi)展跨區域孵化；推進(jìn)各種類(lèi)型的創(chuàng )業(yè)社區建設，開(kāi)展集群孵化。鼓勵靈活應用眾包、眾籌、眾創(chuàng )、眾扶等新模式建設新型孵化器，促進(jìn)新企業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng )業(yè)成果不斷涌現。
?。ǘ﹥?yōu)化金融服務(wù)，推進(jìn)投資孵化融合發(fā)展
強化孵化器投融資服務(wù)，加強資本驅動(dòng)功能，圍繞創(chuàng )業(yè)鏈部署資金鏈，建立由孵化器自有資金和外部資本共同構成的多層次創(chuàng )業(yè)孵化投融資服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同階段的創(chuàng )業(yè)企業(yè)對資金的需求，深化“投資+孵化”發(fā)展模式。
1.構建梯度孵化投資服務(wù)體系。鼓勵孵化器針對創(chuàng )業(yè)企業(yè)，設立創(chuàng )業(yè)投資基金；引導加速器為成長(cháng)期企業(yè)，設立創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金；推動(dòng)專(zhuān)業(yè)孵化器配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵各類(lèi)孵化器充分利用政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金、科技成果轉化引導基金等各類(lèi)母基金建立子基金，積極與專(zhuān)業(yè)投資機構、金融機構等外部資本合作設立各類(lèi)子基金。支持孵化器采取自投、跟投、領(lǐng)投等方式，投資在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)；支持科研院所、大型集團企業(yè)、上市公司、境外投資機構投資眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器在孵和畢業(yè)企業(yè)；吸引知名企業(yè)家、成功創(chuàng )業(yè)者、企業(yè)高管、行業(yè)專(zhuān)家和孵化器從業(yè)人員等為在孵企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)。
2.提升孵化器融資服務(wù)能力。建立健全由孵化器、創(chuàng )業(yè)企業(yè)、擔保機構、投融資機構、政府機構等組成多元的投資風(fēng)險分擔機制。引導孵化器、加速器以聯(lián)合授信、內部擔保、與其他機構聯(lián)合擔保等方式，協(xié)助擔保公司、小額貸款公司、商業(yè)銀行等金融機構為在孵企業(yè)提供融資服務(wù)。探索與互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)機構合作，協(xié)助在孵企業(yè)利用股權眾籌方式融資。支持孵化器與各類(lèi)金融服務(wù)機構開(kāi)展長(cháng)期戰略合作，探索包括融資租賃、知識產(chǎn)權質(zhì)押、打包貸款、小微貸、優(yōu)先股、可轉換債券等針對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)。
3.多方位優(yōu)化創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。支持孵化器建設創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)平臺，提供投融資方案設計、項目對接、信息共享等一體化服務(wù)。加強孵化器聯(lián)合證券公司、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、投資銀行機構等專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展上市輔導和咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)在各類(lèi)證券交易市場(chǎng)掛牌。建立健全畢業(yè)企業(yè)數據庫，加強企業(yè)跟蹤服務(wù)。支持孵化器與專(zhuān)業(yè)投融資服務(wù)機構，以及商業(yè)銀行、證券公司、信用評價(jià)、資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計、法律、知識產(chǎn)權保護等相關(guān)中介服務(wù)機構，聯(lián)合成立創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟。
?。ㄈ┨嵘趸|(zhì)量，帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)服務(wù)精益發(fā)展
以創(chuàng )業(yè)者的需求為導向，強化“創(chuàng )業(yè)導師+創(chuàng )業(yè)輔導師”制度和職業(yè)化管理服務(wù)隊伍建設，擴大孵化器與第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構合作，建立專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放化的服務(wù)機制，擴大創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給，提升增值服務(wù)水平。
1.深化落實(shí)“中國火炬創(chuàng )業(yè)導師行動(dòng)”。支持各類(lèi)孵化器聘請天使投資人、企業(yè)家、成功創(chuàng )業(yè)者、技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家等擔任創(chuàng )業(yè)導師，形成專(zhuān)業(yè)化導師隊伍，為創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性輔導服務(wù)。鼓勵創(chuàng )業(yè)導師與被輔導企業(yè)形成投資關(guān)系，建立創(chuàng )業(yè)者與創(chuàng )業(yè)導師共贏(yíng)機制。支持孵化器選拔優(yōu)秀人才成為專(zhuān)職創(chuàng )業(yè)輔導師，加強創(chuàng )業(yè)輔導師培養，強化創(chuàng )業(yè)輔導師在創(chuàng )業(yè)孵化工作中的作用，打造一支精干的創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍。推動(dòng)成立“中國火炬創(chuàng )業(yè)導師聯(lián)盟”，進(jìn)一步擴大“中國火炬創(chuàng )業(yè)導師行動(dòng)”活動(dòng)覆蓋范圍，向中西部地區傾斜，并促進(jìn)經(jīng)驗交流總結、資源對接共享。落實(shí)創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)輔導師認證備案制度，建立全國創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)輔導師數據庫，完善創(chuàng )業(yè)導師和創(chuàng )業(yè)輔導師評價(jià)、激勵機制。
2.加快管理服務(wù)隊伍職業(yè)化建設。持續提升全國孵化器從業(yè)人員初、中、高級培訓，拓展科技創(chuàng )業(yè)者企業(yè)家能力提升培訓。強化師資隊伍和課程體系建設，加大培訓開(kāi)展的規模和力度，探索推進(jìn)孵化器行業(yè)執業(yè)制度。擴大人才培養基地數量，推動(dòng)各省孵化器培訓機構將人才培養工作常態(tài)化，建立第三方培訓效果評估機制。鼓勵與高校、大企業(yè)、人力資源機構、創(chuàng )投機構等密切合作，探索開(kāi)展創(chuàng )業(yè)與孵化服務(wù)人才聯(lián)合、委托培養的新模式。積極推動(dòng)孵化器從業(yè)人員國際化培訓。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)隊伍的職業(yè)標準建設，加強對孵化器從業(yè)人員資質(zhì)和能力的評定、考核和復核，引導孵化器完善內部人才成長(cháng)和培訓激勵機制。
3.以創(chuàng )業(yè)者需求為導向提升增值服務(wù)能力。引導孵化器圍繞創(chuàng )業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，提供定制化的高附加值服務(wù)。鞏固提升場(chǎng)地和設施供給、商務(wù)、項目申報等基礎服務(wù)，提高服務(wù)平臺運營(yíng)效率；不斷加強項目診斷、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、團隊搭建、產(chǎn)品改進(jìn)、財務(wù)顧問(wèn)、市場(chǎng)拓展等創(chuàng )業(yè)輔導服務(wù)；積極拓展技術(shù)成果評估、科學(xué)實(shí)驗、試制與檢測、科技情報等創(chuàng )新支撐服務(wù)。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)服務(wù)利用新技術(shù)、應用新理念、開(kāi)創(chuàng )新模式，以創(chuàng )業(yè)者為核心，主動(dòng)整合創(chuàng )意與市場(chǎng)需求，實(shí)現創(chuàng )業(yè)機會(huì )和資源供給的有機結合。強化孵化器與知識產(chǎn)權、法律、會(huì )計、咨詢(xún)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構合作，提升孵化服務(wù)綜合能力。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)開(kāi)放協(xié)同，加速創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)發(fā)展
運用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段提升孵化器開(kāi)放發(fā)展水平，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)協(xié)同，強化市場(chǎng)化資源整合鏈接能力，整合各類(lèi)創(chuàng )業(yè)要素。支持各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化集聚區建設，構建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)。
1.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升開(kāi)放水平。運用互聯(lián)網(wǎng)思維提升創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)水平，鼓勵孵化器探索研發(fā)眾包、資金眾籌、同步路演等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持孵化器運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段和工具提高整合資源的能力，通過(guò)自建或依托公共創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)云服務(wù)平臺，實(shí)現技術(shù)成果、信息數據、創(chuàng )新人才、投融資服務(wù)等資源的互聯(lián)互通與開(kāi)放共享。
2.強化孵化器資源整合鏈接功能。完善孵化器與各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素和主體對接機制，深化孵化器與各類(lèi)第三方服務(wù)機構的合作，構建“孵化器+”資源網(wǎng)絡(luò )。加強孵化器與高校院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機構的對接，鏈接創(chuàng )新源頭的人才和技術(shù)資源，推動(dòng)科技成果轉移轉化。加強孵化器與行業(yè)龍頭企業(yè)的對接，圍繞大企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方向和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求，促進(jìn)在孵企業(yè)與大企業(yè)不同層面的緊密合作，實(shí)現雙方共贏(yíng)。鼓勵以孵化器為平臺，采用市場(chǎng)化機制整合社會(huì )創(chuàng )業(yè)教育和培訓資源，依據創(chuàng )業(yè)企業(yè)需求選取品牌培訓機構和參訓課程。推動(dòng)孵化器與媒體合作，加大對雙創(chuàng )政策、活動(dòng)和文化的宣傳，搭建宣傳渠道和資源鏈接橋梁。
3.推動(dòng)眾創(chuàng )集聚區建設。通過(guò)試點(diǎn)示范方式引導在創(chuàng )新資源豐富、大眾創(chuàng )業(yè)活躍的區域建設創(chuàng )業(yè)街區、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )業(yè)小鎮等眾創(chuàng )集聚區。以集聚區為核心，聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構，吸引大量的創(chuàng )業(yè)團隊、創(chuàng )業(yè)投資人聚集，開(kāi)展豐富的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造交流碰撞、開(kāi)放共享的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍，通過(guò)集群優(yōu)勢營(yíng)造系統性、一攬子的培育孵化成長(cháng)環(huán)境。支持集聚區實(shí)現政策集成和先行先試。研究制定試點(diǎn)示范工作方案和評價(jià)標準，建設一批開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的樣板區。
?。ㄎ澹┰鰪妳^域合作，構建孵化器協(xié)調式發(fā)展
加強區域內和跨區域孵化器的交流合作，完善區域孵化器網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮行業(yè)組織促進(jìn)區域合作的平臺作用，強化中心城市和高新區對周邊縣市區的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)形成區域內部協(xié)同、跨區域協(xié)調、各層級全覆蓋的孵化器發(fā)展格局。
1.完善區域孵化器協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。加強省級、市級以及京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角、成渝等區域孵化器網(wǎng)絡(luò )建設。進(jìn)一步完善區域孵化器聯(lián)盟、協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，促進(jìn)區域內部孵化器之間的經(jīng)驗交流和資源共享，實(shí)現互補合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)不同服務(wù)模式的孵化器開(kāi)展深層次合作，發(fā)揮孵化器的基礎設施及各類(lèi)孵化服務(wù)的綜合優(yōu)勢。
2.引導跨區域孵化器合作。鼓勵通過(guò)結對幫扶、聯(lián)合共建、模式輸出、異地孵化等方式，引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍地區與少數民族地區、中西部地區、東北老工業(yè)基地等政策支持地區開(kāi)展孵化器戰略合作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素的跨區域流動(dòng)和精準鏈接，推動(dòng)和支撐少數民族地區“雙創(chuàng )”發(fā)展、中西部地區產(chǎn)業(yè)轉型升級和東北等老工業(yè)基地內生動(dòng)力培育。
3.發(fā)揮中心城市對周邊孵化器輻射作用。鼓勵有條件的地區圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)建設眾創(chuàng )集聚區、創(chuàng )業(yè)街區、特色小鎮等，實(shí)現創(chuàng )業(yè)資源的集聚。發(fā)揮中心城市和國家高新區的孵化器對周邊區域的輻射帶動(dòng)作用，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源、創(chuàng )業(yè)項目及團隊、創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的雙向交流互動(dòng)機制，帶動(dòng)整個(gè)區域孵化器轉型升級。支持縣域孵化器，借助外部資源開(kāi)展咨詢(xún)輔導、創(chuàng )業(yè)培訓、技術(shù)支撐等孵化服務(wù)，以科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
?。┤谌肴蚓W(wǎng)絡(luò )，注重孵化器國際化發(fā)展
加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的全球鏈接，支持孵化器“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)參與和舉辦國際性的孵化器行業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素的資源流動(dòng)和跨國配置，進(jìn)一步增強國內外孵化器間的交流合作，全面提升我國孵化器發(fā)展水平。
1.加快孵化器國際化步伐。鼓勵我國孵化器開(kāi)拓國際業(yè)務(wù)，設立海外孵化器，通過(guò)與國外高校、研究院所和國際技術(shù)轉移機構合作，對接海外創(chuàng )業(yè)團隊、投資機構，優(yōu)選高科技項目。吸引外國孵化機構在中國設立分支機構或共建孵化平臺，充分吸收和借鑒國外創(chuàng )業(yè)孵化的先進(jìn)理念與模式。引導各類(lèi)型孵化器注重鏈接全球創(chuàng )業(yè)資源，廣泛開(kāi)展海外資本、高層次人才、技術(shù)項目、跨境孵化等國際化交流與合作，鼓勵在孵企業(yè)參與國際孵化行業(yè)的各項活動(dòng)和創(chuàng )業(yè)大賽。積極推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園升級發(fā)展，通過(guò)海創(chuàng )大賽等活動(dòng)，搭建人才引進(jìn)與借船出海的雙向平臺，推動(dòng)形成海外人才協(xié)同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )。
2.推動(dòng)孵化器行業(yè)國際化發(fā)展。組織和舉辦具有國際影響力的創(chuàng )新發(fā)展論壇、會(huì )展和學(xué)術(shù)活動(dòng)。策劃舉辦中國孵化器大會(huì )，邀請全球知名孵化器、天使投資機構、孵化器聯(lián)盟等機構參與，形成具有國際影響力的品牌活動(dòng)。支持地方政府、企業(yè)、投資機構、社會(huì )組織搭建國際化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)交流合作平臺。支持我國孵化器及聯(lián)盟協(xié)會(huì )加強與國際機構的交流與合作，深入開(kāi)展全球孵化行業(yè)的信息交流、科研交流和項目合作。持續推動(dòng)國際間的孵化器政府專(zhuān)項培訓工作。
3.開(kāi)展“一帶一路”孵化器國際合作。對“一帶一路”沿線(xiàn)國家輸出孵化器建設和管理經(jīng)驗，指導并幫助其建設一批發(fā)展理念新、創(chuàng )業(yè)服務(wù)優(yōu)、孵化能力強的新型孵化器，提升當地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平。鼓勵“一帶一路”沿線(xiàn)國家創(chuàng )業(yè)人才開(kāi)展國際化創(chuàng )業(yè)或來(lái)華創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)人才在區域間的流動(dòng)。依托孵化器開(kāi)展國際化創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，推動(dòng)國際合作交流、國際技術(shù)轉移，幫助在孵企業(yè)把握新興市場(chǎng)的創(chuàng )業(yè)機遇，拓展國際市場(chǎng)，提高企業(yè)全球化開(kāi)放程度。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)改革創(chuàng )新，促進(jìn)孵化器可持續發(fā)展
繼續推動(dòng)國有企事業(yè)孵化器轉制，鼓勵各類(lèi)孵化器開(kāi)展機制創(chuàng )新，推動(dòng)孵化器探索政府采購、市場(chǎng)化服務(wù)及創(chuàng )業(yè)投資相結合的多維運營(yíng)模式，鼓勵孵化模式創(chuàng )新，實(shí)現健康可持續發(fā)展。
1.繼續推動(dòng)國有孵化器改革創(chuàng )新。鼓勵事業(yè)單位性質(zhì)孵化器轉制。鼓勵國有企業(yè)孵化器創(chuàng )新體制機制，探索所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，推進(jìn)實(shí)施現代企業(yè)管理制度和職業(yè)經(jīng)理人制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導孵化器提供公共服務(wù)。支持外資和民營(yíng)資本參與創(chuàng )辦混合所有制孵化器。探索建立國有孵化器管理人員績(jì)效獎勵機制，調動(dòng)從業(yè)人員積極性。
2.引導孵化器探索可持續發(fā)展模式。鼓勵孵化器形成政府采購服務(wù)、場(chǎng)地租金、增值服務(wù)和股權投資收益相結合的多元收入模式。支持孵化器以自有資金、應收房屋租金或增值服務(wù)費等入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，分享企業(yè)成長(cháng)發(fā)展收益。吸引社會(huì )資本參與配套服務(wù)和服務(wù)平臺搭建，通過(guò)提供有償增值服務(wù)彌補公益服務(wù)投入。鼓勵孵化器探索建立畢業(yè)企業(yè)反哺機制，引導畢業(yè)企業(yè)通過(guò)捐贈、設立種子基金、擔任創(chuàng )業(yè)導師、共建服務(wù)平臺等方式反哺孵化器。
3.鼓勵孵化器不斷創(chuàng )新孵化模式。鼓勵孵化器創(chuàng )新孵化模式，支持各類(lèi)孵化器在借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，充分依托自身優(yōu)勢和特色，進(jìn)一步探索促進(jìn)創(chuàng )業(yè)資源整合、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)和投融資鏈接能力的新路徑、新模式。鼓勵品牌孵化器通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌輸出、一器多基地等模式創(chuàng )新實(shí)現規?；l(fā)展，擴大優(yōu)勢創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的輻射范圍，塑造創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌。鼓勵孵化器以促進(jìn)技術(shù)轉移轉化、新產(chǎn)品研發(fā)、傳統業(yè)務(wù)轉型和開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新等為切入點(diǎn)，融入龍頭骨干企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，形成資源共享和收益分享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。
?。ò耍I(yíng)造創(chuàng )業(yè)氛圍，引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)文化繁榮發(fā)展
緊抓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略機遇，以實(shí)施“創(chuàng )業(yè)中國”行動(dòng)和舉辦“孵化器30周年系列活動(dòng)”為契機，開(kāi)展全方位、多層次、立體化的創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)，加強創(chuàng )業(yè)文化宣傳推廣，積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的輿論氛圍。
1.深入開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化品牌活動(dòng)。鼓勵孵化器組織創(chuàng )業(yè)者參與中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)大賽、留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)大賽等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。支持孵化器及行業(yè)協(xié)會(huì )組織聯(lián)合國外創(chuàng )業(yè)大賽機構開(kāi)展跨國創(chuàng )業(yè)大賽。鼓勵創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構通過(guò)創(chuàng )業(yè)大賽、雙創(chuàng )活動(dòng)周活動(dòng)、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)沙龍等方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)。鼓勵孵化器充分結合中國孵化器30周年系列活動(dòng)等，全面總結區域或孵化器發(fā)展成就和經(jīng)驗，開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展區域孵化器論壇和峰會(huì )，開(kāi)展多層次研討及會(huì )展活動(dòng)。
2.積極推動(dòng)落實(shí)“創(chuàng )業(yè)中國”行動(dòng)。結合“創(chuàng )業(yè)中國”行動(dòng)，鼓勵孵化器在國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和其他有條件的地區，參與“創(chuàng )業(yè)中國”國家引領(lǐng)、示范和發(fā)展工程。持續創(chuàng )新孵化器自身工作，成為領(lǐng)引區域開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的排頭兵，加強工作指導及經(jīng)驗模式推廣，加強對周邊地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的輻射帶動(dòng)。
3.引領(lǐng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)文化建設。深刻總結創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心理念、共識，構建全面促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的中國特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。大力培育、弘揚企業(yè)家精神、創(chuàng )客精神，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )業(yè)文化氛圍，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向。加強創(chuàng )業(yè)文化宣傳，通過(guò)演講、沙龍、論壇、媒體訪(fǎng)談等方式宣揚創(chuàng )業(yè)理念，引領(lǐng)樹(shù)立高科技、大市場(chǎng)、活資本等新觀(guān)念，進(jìn)一步形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng )造的氛圍，形成更加有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的輿論導向。
?。ň牛娀月梢幏?，形成孵化行業(yè)健康發(fā)展
為順應大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、不斷創(chuàng )新服務(wù)模式和提升服務(wù)能力的現實(shí)要求，充分發(fā)揮各層次行業(yè)組織的統籌協(xié)調作用，加快建立孵化服務(wù)行業(yè)標準體系，推動(dòng)孵化器行業(yè)研究常態(tài)化，形成規范與發(fā)展并重、有序與創(chuàng )新并舉的良性局面。
1.強化孵化器行業(yè)組織作用。推動(dòng)全國性孵化器行業(yè)協(xié)會(huì )建立，繼續健全完善區域性行業(yè)組織。充分發(fā)揮行業(yè)組織在業(yè)內協(xié)調、行業(yè)培訓、監測研究以及制訂孵化行業(yè)標準、規范相關(guān)主體行為、促進(jìn)交流協(xié)作和資源共享方面的核心作用。加強地區性行業(yè)組織之間的溝通合作，促進(jìn)跨區域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源的有效配置，孵化服務(wù)資源的交互共享。增強區域內孵化器的共同治理能力，探索制定行業(yè)規則，實(shí)現行業(yè)的自我約束、自我管理。
2.健全完善孵化器行業(yè)標準。充分發(fā)揮孵化器行業(yè)組織及第三方機構等各方力量，建立完善涵蓋孵化器類(lèi)型標準、服務(wù)內容標準、服務(wù)流程標準等孵化行業(yè)標準體系。分類(lèi)建立具有各行業(yè)特色、區域特色的眾創(chuàng )空間標準、加速器標準、專(zhuān)業(yè)孵化器標準等多類(lèi)型的孵化器標準。
3.持續開(kāi)展孵化器行業(yè)研究。支持各級政府和科技管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)研究機構、專(zhuān)業(yè)性媒體等研究力量開(kāi)展孵化器行業(yè)研究。發(fā)展行業(yè)研究聯(lián)盟、協(xié)會(huì )的智庫作用，支持孵化器與研究機構形成良性互動(dòng)，推動(dòng)理論研究和應用研究，合作開(kāi)展研究并發(fā)布研究成果。鼓勵建立公益性研究基金，各地鼓勵和支持圍繞關(guān)注創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)規律、孵化行業(yè)盈利模式等重點(diǎn)領(lǐng)域的調查與研究，形成一系列研究報告庫及典型案例庫，編寫(xiě)全國性和區域性孵化器年度發(fā)展報告，為孵化器行業(yè)健康發(fā)展提供強力支撐的理論基礎。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，實(shí)現協(xié)調發(fā)展
各級政府和科技主管部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，深刻認識和牢固把握孵化器激發(fā)和服務(wù)科技創(chuàng )業(yè)的本質(zhì)，加強對孵化器建設的宏觀(guān)指導和工作協(xié)調，加強重點(diǎn)任務(wù)的統籌部署及創(chuàng )新資源的統籌配置。要充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，減少行政干預，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，遵循創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)的自然規律，保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)要素在自由流動(dòng)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境下有序開(kāi)展。各地科技管理部門(mén)以及國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區應結合地方發(fā)展實(shí)際制定規劃，明確戰略方向和目標，制定行動(dòng)計劃，探索建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，搭建有效的聯(lián)絡(luò )和指導平臺，引導孵化器健康發(fā)展。
?。ǘU大資金投入，創(chuàng )新資助方式
加大財政資金投入力度，加強對孵化器的宏觀(guān)引導和公共服務(wù)產(chǎn)品供給。創(chuàng )新財政支持方式，豐富和綜合運用多種手段，引導孵化器良性發(fā)展。運用后補助方式，以孵化業(yè)績(jì)指標為考量激勵孵化器提高孵化績(jì)效；實(shí)施精準資助，激勵孵化器切實(shí)服務(wù)創(chuàng )業(yè)團隊和初創(chuàng )期企業(yè)，引導孵化器重點(diǎn)提升創(chuàng )業(yè)輔導、融資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等“軟服務(wù)”能力；探索運用“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券”等手段，鼓勵創(chuàng )新源頭向創(chuàng )業(yè)端投入技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，激勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構以孵化器為平臺向科技創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供有效服務(wù)，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)市場(chǎng)；發(fā)揮財政資金母基金杠桿作用，引導社會(huì )資金與民間資金建立天使孵化基金。綜合利用各級財政專(zhuān)項資金、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范資金、“雙創(chuàng )”示范基地資金等，重點(diǎn)支持孵化機構在研發(fā)創(chuàng )新、投資能力、教育培訓、導師服務(wù)、創(chuàng )業(yè)賽事、國際化拓展、品牌性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)等方面的投入，支持孵化平臺建設。
?。ㄈ┓旨壏诸?lèi)引導，發(fā)揮政府作用
發(fā)揮政府在孵化器建設中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅持孵化器分級分類(lèi)發(fā)展。進(jìn)一步修訂《科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》，開(kāi)展國家級孵化器評定、眾創(chuàng )空間備案、科技企業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)和眾創(chuàng )集聚區示范等工作。研究出臺國家關(guān)于眾創(chuàng )空間、眾創(chuàng )集聚區、專(zhuān)業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、國際企業(yè)孵化器的分類(lèi)指導意見(jiàn)；根據全國孵化器整體發(fā)展水平和規范要求，制定世界一流、區域標桿和行業(yè)特色的評價(jià)標準和細則，建設一批有國際影響力、區域影響力和行業(yè)影響力的高水平孵化器。
?。ㄋ模┩晟普弑Ｕ?，形成組合支持
繼續深化落實(shí)鼓勵高水平高業(yè)績(jì)孵化器發(fā)展的國家級科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策并放大政策覆蓋面，研究出臺面向眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的新政策，推動(dòng)將支持創(chuàng )業(yè)孵化機構建設和發(fā)展納入長(cháng)期公共政策體系。加強對東北地區和中西部地區孵化器的發(fā)展支持。推動(dòng)孵化器率先落實(shí)國家和地方政府支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)各項優(yōu)惠政策，在科技成果轉化、商事制度改革、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策實(shí)施中做出表率。鼓勵地方積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新政策，形成政策包，做到精準施策。建立政策實(shí)施情況第三方監測與評估機制，為調整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。
?。ㄎ澹娀荚u結合，引導資源流動(dòng)
建立社會(huì )評價(jià)與政府考核相結合的評估體系，完善監督機制。持續開(kāi)展孵化器年度審核和動(dòng)態(tài)管理，強化對國家級孵化器和備案眾創(chuàng )空間的公示、淘汰機制。完善孵化器火炬統計指標體系，啟動(dòng)眾創(chuàng )空間統計工作。提升全國科技企業(yè)孵化器信息管理平臺的服務(wù)水平，拓展孵化器在線(xiàn)統計與申報系統功能。運用大數據技術(shù)加強對數據資源的挖掘分析，增加對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤評估，為研究孵化企業(yè)成長(cháng)規律、社會(huì )貢獻以及探索建立畢業(yè)企業(yè)反哺機制奠定基礎。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫機構等第三方社會(huì )組織開(kāi)展孵化器社會(huì )評價(jià)，支持各類(lèi)具有指導性和公信力的評價(jià)成果，為創(chuàng )業(yè)者、投資人提供決策支持，為政府采購服務(wù)提供重要參考。
?。┳龊眯麄饕龑?，樹(shù)立創(chuàng )業(yè)風(fēng)尚
廣泛利用傳統媒體和各種新型媒介，及時(shí)總結孵化器良好的孵化實(shí)踐經(jīng)驗和優(yōu)良的孵化業(yè)績(jì)，加大對優(yōu)秀孵化器及其優(yōu)秀孵化績(jì)效、新穎高效孵化模式的宣傳報道，樹(shù)立品牌、擴大影響，推廣成功經(jīng)驗。積極宣傳孵化活動(dòng)中涌現出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師、成功投資孵化等典型案例，激勵更多的成功企業(yè)家和天使投資人投身到創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)中。積極宣傳孵化企業(yè)中涌現出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目、成功創(chuàng )業(yè)人物等典型案例，激發(fā)出更多潛在創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)意愿并付諸實(shí)踐。加強國際形象宣傳，建立國際化宣傳與傳播渠道，在國際上形成對中國孵化器與創(chuàng )業(yè)企業(yè)的良好認知。
【關(guān)閉】
