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 (2016年7月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì )第十四次全體會(huì )議通過(guò))

      為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng )新發(fā)展的系列決策部署，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
      一、指導思想和主要目標
      (一)指導思想。以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指引，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以制度創(chuàng )新促進(jìn)科技創(chuàng )新，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新在供給側結構性改革中的基礎、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，健全知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新體系，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能，為我省在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列提供有力支撐。
      (二)主要目標。到2020年，全社會(huì )研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2．6%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%左右，實(shí)現高新技術(shù)企業(yè)數量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到20%左右?？萍紕?chuàng )新體系更加完善，科技創(chuàng )新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng )新成果更多轉化，科技與經(jīng)濟結合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng )新發(fā)展能力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新型省份建設走在前列。
      二、構建支持創(chuàng )新的科技管理新機制
      (三)轉變政府科技管理職能。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，編制科技管理責任清單、權力清單，完善監管機制，實(shí)現政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)的根本轉變。深化科技管理部門(mén)改革，健全完善組織機構，有效發(fā)揮科技管理部門(mén)在抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，為各類(lèi)創(chuàng )新主體提供方便快捷的公共服務(wù)。建設高水平科技智庫，加強科技決策咨詢(xún)系統，建立由技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、科研人員和政府部門(mén)等共同參與的科技決策及論證機制，提升重大科技決策的科學(xué)性。
      (四)創(chuàng )新科研項目管理機制。政府科技部門(mén)不再直接管理具體項目，按照權責統一的原則，委托專(zhuān)業(yè)機構承擔科研項目管理工作，實(shí)現決策、執行、監督、評估相互制約又相互協(xié)調。鼓勵和指導科研機構、高等院校和科技型企業(yè)建立健全各自的科技項目管理制度。積極培育科技類(lèi)社團組織，深化學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )改革，不斷提升其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力，更好服務(wù)科技發(fā)展。優(yōu)化從專(zhuān)業(yè)機構遴選、運行監管到績(jì)效評估全過(guò)程的管理模式，促進(jìn)項目管理專(zhuān)業(yè)機構健康發(fā)展。將省級科研項目全部納入科技管理信息系統監管，避免重復申報和重復資助。
      (五)發(fā)揮財政支持科技創(chuàng )新的重要作用。堅持近期與長(cháng)遠相結合、基礎研究與應用研究相結合、公益性和營(yíng)利性相結合，統籌兼顧，提高財政科技資金使用效益。省級財政科技資金按照自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計劃、基地和人才建設、產(chǎn)業(yè)引導基金分類(lèi)執行，重點(diǎn)支持基礎科學(xué)研究、公益類(lèi)研究、創(chuàng )新平臺建設和創(chuàng )新型企業(yè)獎補，大幅增加公共科技供給。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運用股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等方式，支持市場(chǎng)導向明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。
      (六)完善激勵與約束相結合的科研資金管理制度。簡(jiǎn)化省級財政科研項目預算編制，實(shí)施項目法人責任制，下放科研經(jīng)費部分預算調劑權限。提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。項目承擔單位在統籌安排間接費用時(shí)，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績(jì)效支出安排應與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。勞務(wù)費不設比例限制，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用。建立高等院校、科研院所財政科研經(jīng)費撥款與科研績(jì)效掛鉤機制，重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，省財政給予穩定持續支持，鼓勵通過(guò)自主選題，開(kāi)展前瞻性、儲備性研究。高等院校、科研單位接受委托、利用社會(huì )資金開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項目，研發(fā)團隊可按照合同自主支配經(jīng)費，具體管理按照有關(guān)規定執行。提高財政科研經(jīng)費使用透明度，項目承擔單位應制定完善管理制度，及時(shí)公開(kāi)資金使用情況，接受社會(huì )監督。推行符合創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類(lèi)審計制度。完善財政科研項目資金違規使用問(wèn)責機制。
      (七)改進(jìn)和完善科技評價(jià)體系。以項目產(chǎn)出和實(shí)際貢獻為導向，探索實(shí)行市場(chǎng)、社會(huì )和行業(yè)認可的第三方科技評價(jià)方式，逐步拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化評價(jià)渠道。建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng )新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值?？萍加媱澘?jì)效評價(jià)結果，作為科技計劃和財政預算調整的重要依據。項目績(jì)效評價(jià)結果，作為后續滾動(dòng)支持的重要依據。改進(jìn)完善政府科技獎勵制度，提升獎勵的科學(xué)性、準確性和公信力、影響力。建立科技人員誠信系統，完善科研誠信檔案，制定容錯糾錯和失信行為懲戒辦法。
      三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位
      (八)健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，鼓勵企業(yè)完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng )新和成果轉化機制。建立完善“企業(yè)出題、先期投入、協(xié)同創(chuàng )新、市場(chǎng)驗收、政府補助”的項目形成和實(shí)施機制。引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
      (九)大力培育創(chuàng )新型企業(yè)。對接國家“創(chuàng )新百強”工程、制造業(yè)單項冠軍培育提升工程，選擇一批骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，培育成為創(chuàng )新龍頭企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展，繼續實(shí)施“一企一技術(shù)”扶持工程，引導中小微企業(yè)圍繞單項技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng )性研發(fā)，培育一批科技含量高、盈利能力強的專(zhuān)業(yè)性企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，培育一大批科技型小微企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。創(chuàng )建國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng )新中的關(guān)鍵作用。
      (十)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續增長(cháng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補助，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補助，補助經(jīng)費最高1000萬(wàn)元。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。
      (十一)支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。支持以企業(yè)為主體建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng )新平臺及新型研發(fā)機構，鼓勵實(shí)行獨立法人化運行，支持符合條件的升級為國家級創(chuàng )新平臺。企業(yè)采購專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器設備，按規定實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，其中單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，按規定一次性在計算應納稅所得額時(shí)扣除。
      (十二)推動(dòng)建立企業(yè)主導的技術(shù)創(chuàng )新組織形式。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所合作成立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟，設立多種類(lèi)型的創(chuàng )客空間和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢資源高效利用。支持企業(yè)主導建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，深化共同投入、風(fēng)險共擔、成果共享的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟開(kāi)展的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，由企業(yè)先行投入，財政根據績(jì)效給予后補助、獎勵等支持。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所、科研人員以股權為紐帶，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。
      (十三)完善扶持企業(yè)創(chuàng )新的方式。改變單向支持企業(yè)創(chuàng )新的方式，加強對企業(yè)和用戶(hù)方的雙向支持。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，逐步推行科技應用示范項目與政府首購、訂購相結合模式，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及規?；瘧?。堅持公平競爭原則，不將注冊資本金、營(yíng)業(yè)收入等作為政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的準入條件。
      四、激發(fā)科研機構創(chuàng )新活力
      (十四)建立現代科研院所治理結構。各類(lèi)科研機構要進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治、思想和組織領(lǐng)導作用，完善黨組織會(huì )議制度，實(shí)行會(huì )議記錄紀要和定期報告檢查制度。開(kāi)展理事會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、管理層各負其責的法人治理結構改革試點(diǎn)。從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強內部管理，建立起包括院所章程、學(xué)術(shù)道德規范、經(jīng)費使用、成果轉化和收益分配、民主管理、法律和財務(wù)咨詢(xún)、信息公開(kāi)等內容在內的制度體系。推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別改革。
      (十五)賦予科研機構更大自主權。高等院校在人員控制總量?jì)?、科研院所在編制員額內，按規定自主制定崗位設置方案；自主安排、執行用人計劃，并建立動(dòng)態(tài)調整機制；自主公開(kāi)招聘各類(lèi)創(chuàng )新人才，可采取考察方式直接招聘緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才。崗位設置、公開(kāi)招聘方案及招聘結果向相關(guān)部門(mén)報備。高等院校、科研院所可統籌使用中、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。全面推進(jìn)高等院校、科研院所職稱(chēng)制度改革，由單位自主評價(jià)、按崗聘用。在職科研人員基本工資按國家規定執行，績(jì)效工資在核定的總量?jì)茸灾鞲慊顑炔糠峙??？萍汲晒D化收益中用于人員激勵的部分計入本單位當年工資總額，但不受本單位當年績(jì)效工資總量限制，不作為本單位當年工資總額基數，有關(guān)情況要進(jìn)行公示。
      (十六)推動(dòng)科教融合發(fā)展。系統梳理全省高等院校、科研院所科技創(chuàng )新資源，按照產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、區域等不同維度，推動(dòng)優(yōu)化組合。支持具備條件的科研院所和高等院校實(shí)施整合發(fā)展，共同建立研究生院和專(zhuān)業(yè)學(xué)院，共建學(xué)位授權點(diǎn)，實(shí)施“雙導師制”培養模式，建立教研相長(cháng)、協(xié)同育人新機制。支持高等院校、科研院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)，按照有關(guān)規定領(lǐng)取報酬。在規定期限內，兼職人員在職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面與原單位同類(lèi)人員享有同等待遇，交流期間工作量及取得成果雙方互認。允許兼職人員按照有關(guān)規定及本人實(shí)際貢獻參與兼職單位成果轉化收益分配，具體比例由雙方在規定范圍內協(xié)商決定。支持共建創(chuàng )新平臺和科研團隊，共同承擔重大科技項目。實(shí)施高等院校協(xié)同創(chuàng )新計劃，建設研究型大學(xué)并帶動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展。
      (十七)完善科技成果轉化機制。對受托承擔省重大科技成果轉化任務(wù)、進(jìn)入示范性國家技術(shù)轉移機構范圍的技術(shù)轉移機構，省財政一次性給予最高600萬(wàn)元獎勵。在省內轉化山東高等院校和科研院所科技成果，年技術(shù)合同登記到賬經(jīng)費達2000萬(wàn)元以上，且促成不低于5項重大科技成果轉化的技術(shù)轉移機構，省財政給予最高50萬(wàn)元的經(jīng)費補助。鼓勵高等院校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，允許提取不低于10%的成果轉化收益用于機構績(jì)效獎勵，中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分配向技術(shù)轉移機構傾斜。實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用制。加強科研中試基地建設，通過(guò)靈活機制，調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方積極性，實(shí)現研發(fā)、中試、轉化和產(chǎn)業(yè)化一體貫通。建立促進(jìn)創(chuàng )新成果向標準轉化機制。獎勵承擔國際、國家標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作的單位?？蒲腥藛T轉化職務(wù)科技成果獲得的股權獎勵，按照國家稅收政策規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
      五、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用
      (十八)支持山東半島國家自主創(chuàng )新示范區先行先試。通過(guò)政策措施，鼓勵支持示范區在體制機制、資源共享、財政金融、人才培養、產(chǎn)城融合等方面探索創(chuàng )新，形成可復制推廣的經(jīng)驗和模式。發(fā)揮區內海洋科技創(chuàng )新資源聚集優(yōu)勢，促進(jìn)基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結合，帶動(dòng)相關(guān)沿海城市共同建設海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區，不斷提升山東海洋科技及產(chǎn)業(yè)的國際影響力。支持青島建設國家海洋科學(xué)中心。
      (十九)高水平建設青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室。按照開(kāi)放、流動(dòng)、合作、共享原則，整合海洋創(chuàng )新資源，構建符合科研規律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結構和運行機制。加大省、市穩定支持力度，擴大科研自主權，允許通過(guò)自主選題、自主確定研發(fā)團隊組織實(shí)施省級科技計劃。支持實(shí)驗室牽頭或參與實(shí)施國家重大科技項目，增強國際影響力，盡快成為引領(lǐng)國家海洋科學(xué)發(fā)展的戰略科技力量。積極創(chuàng )造條件，爭取更多的國家級科研基地落地山東。
      (二十)加快黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區發(fā)展。支持示范區在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營(yíng)管理機制創(chuàng )新、現代農業(yè)發(fā)展等方面走在前列。力爭設立鹽堿地控制及利用國家技術(shù)創(chuàng )新中心，加強黃河三角洲現代農業(yè)研究院和北京大學(xué)現代農業(yè)研究院建設，增強研發(fā)實(shí)力、創(chuàng )新資源凝聚力和科技成果轉化力。著(zhù)力發(fā)展涉農工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“中以農業(yè)科技生態(tài)城”建設，爭取成為政府間國際科技合作的范例。
      (二十一)提升源頭創(chuàng )新供給能力。擴大自然科學(xué)基金規模，加大基礎研究支持力度。注重問(wèn)題導向與自由探索有機結合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和綜合交叉學(xué)科領(lǐng)域部署一批重大基礎研究項目。加強與國家自然科學(xué)基金合作，擴大共建聯(lián)合基金規模，重點(diǎn)支持海洋和現代農業(yè)領(lǐng)域基礎理論研究。引導企業(yè)支持和參與基礎研究，增強企業(yè)持續創(chuàng )新能力。支持濟南建設數據科學(xué)中心和醫學(xué)科學(xué)中心。
      (二十二)實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程。通過(guò)定向委托和競爭性選擇相結合方式，建立重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)機制，實(shí)現基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用示范的一體化部署。“十三五”期間，每年實(shí)施50項左右重大科技創(chuàng )新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)知識產(chǎn)權，努力轉化形成國家技術(shù)標準或國際標準。
      (二十三)完善科技創(chuàng )新平臺布局。瞄準科技創(chuàng )新前沿，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域設立國家技術(shù)創(chuàng )新中心，探索建立支持技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展的新機制。完善重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺建設布局，提升支持區域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的能力。加快省創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設，構建覆蓋全省的創(chuàng )新服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現互聯(lián)互通、資源共享。推進(jìn)濟南、青島、煙臺、濟寧國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)，將濟南、青島建設成為具有重要影響力的區域科技創(chuàng )新中心，增強區域協(xié)同創(chuàng )新能力。
      (二十四)加快高新區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展。實(shí)施高新區“雙帶”工程，推動(dòng)高新區帶頭轉型升級、帶頭創(chuàng )新發(fā)展。支持高新區培育名片產(chǎn)業(yè)，實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。實(shí)施省級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強的集群發(fā)展成為千億級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。各市制定高新區差異化考核評價(jià)辦法，突出研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉化等創(chuàng )新指標。提升經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構建新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。規劃建設一批“特色小鎮”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，因地制宜，聚集技術(shù)成果和創(chuàng )新要素，創(chuàng )新經(jīng)濟形態(tài)，構筑創(chuàng )新發(fā)展新亮點(diǎn)。
      (二十五)加強農業(yè)科技園區布局建設。加快實(shí)現全省涉農縣(市、區)省級農業(yè)科技園全覆蓋，積極創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。構建省級農業(yè)科技園、省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家農業(yè)科技園、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區四級聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農業(yè)科技創(chuàng )新園區體系。優(yōu)化科技服務(wù)“云農場(chǎng)”布局，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)科技”服務(wù)新模式。加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設。
      (二十六)支持西部經(jīng)濟隆起帶創(chuàng )新發(fā)展。把增強自主創(chuàng )新能力作為西部隆起的戰略基點(diǎn)，在創(chuàng )新平臺建設、科技園區升級、科技人才引進(jìn)與培養、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技精準扶貧等方面加大支持力度。圍繞區域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，聚集國內外創(chuàng )新資源，通過(guò)自主研發(fā)或協(xié)同創(chuàng )新快速提升創(chuàng )新實(shí)力。鼓勵西部經(jīng)濟隆起帶各市因地制宜制定鼓勵科技創(chuàng )新的政策措施，探索適合本地特色的創(chuàng )新發(fā)展模式。
      (二十七)培育科技創(chuàng )新品牌。實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng )新品牌培育工程，在技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、(國際)科技合作示范基地、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才(團隊)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權、明星科技型小微企業(yè)和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群(基地)等10個(gè)方面，各形成100個(gè)左右的科技創(chuàng )新品牌，構建多層次、高水平的科技創(chuàng )新品牌體系。
      六、完善支持人才創(chuàng )新機制
      (二十八)加大創(chuàng )新人才引進(jìn)力度。抓好中央和省人才發(fā)展體制機制改革意見(jiàn)的落實(shí)。充分發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等引領(lǐng)作用，加大海內外人才引進(jìn)力度，集聚一批在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級中具有帶動(dòng)作用的首席科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新人才和高技能人才。支持引進(jìn)國際國內一流或頂尖人才團隊，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過(guò)項目資助、創(chuàng )業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個(gè)人才團隊3000—5000萬(wàn)元的綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng )新項目，省級引導基金可給予單個(gè)項目最高6000萬(wàn)元的直接股權投資支持。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉移接續政策。加強科技創(chuàng )新人才力量?jì)?。建立科技人才工作機構，制定支持中青年科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施。建立省級重點(diǎn)人才工程、重大科技項目評審互通互認機制。
      (二十九)支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、人財物支配權和資源調動(dòng)權。完善科技領(lǐng)軍人才的股權、期權及分紅激勵機制。依法完善科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制。允許科技領(lǐng)軍人才自主聘用“柔性流動(dòng)”人員和兼職科研人員，自主組建科研團隊。試點(diǎn)組建科技領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。落實(shí)黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，加強對領(lǐng)軍人才聯(lián)系服務(wù)。
      (三十)建立科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)機制?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及學(xué)術(shù)影響力，適當延長(cháng)評價(jià)考核周期。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，注重創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果、標準制定、專(zhuān)利創(chuàng )造和運用等，不將論文作為限制性條件?？萍汲晒D化人才強調效益評價(jià)，注重經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。
      七、促進(jìn)科技和金融緊密結合
      (三十一)加大政府股權投資引導基金支持創(chuàng )新力度。在“新三板”、省內區域性股權交易市場(chǎng)新掛牌的科技型企業(yè)，省市引導基金可采取直投方式，給予一定數額的參股支持。已掛牌的企業(yè)，省市股權引導基金可聯(lián)合中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成立聯(lián)合基金進(jìn)行跟投。省級引導基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，省財政對社會(huì )出資人分別按不超過(guò)其實(shí)際投資損失的60%和30%給予補償，單一項目補償金額最高可達300萬(wàn)元，單一投資機構年度累計補償金額最高可達600萬(wàn)元。
      (三十二)建立貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵銀行機構對省級引導基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目，在商業(yè)化基礎上加大貸款支持力度。被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按30%的比例代償，并可相應轉為對項目企業(yè)的股權投資。省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng )期企業(yè)首貸出現的壞賬項目，省財政按一定比例給予貸款銀行本金損失補償，單一項目風(fēng)險補償最高200萬(wàn)元。建立省、市兩級財政主導的科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制，引導銀行機構為科技型中小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉化提供資金支持。設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策實(shí)施力度。
      (三十三)拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推動(dòng)規模以上高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)規范化公司制改制，通過(guò)債券市場(chǎng)、境內外股票市場(chǎng)、“新三板”、區域性股權交易市場(chǎng)等多渠道開(kāi)展直接融資。鼓勵齊魯股權交易中心增設“科技板”，完善工商部門(mén)與區域性股權交易市場(chǎng)的股權登記對接機制，促進(jìn)科技型企業(yè)股權質(zhì)押融資。完善創(chuàng )業(yè)投資激勵引導機制，鼓勵境內外天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募基金投資我省科技型企業(yè)。支持設立科技小額貸款公司、科技融資擔保機構，引導民間融資機構通過(guò)領(lǐng)投、跟投等方式為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。在我省國家級高新區開(kāi)展私募股權融資試點(diǎn)，建立領(lǐng)投跟投機制，通過(guò)政府引導基金領(lǐng)投，引導民間資本跟投，促進(jìn)科技成果轉化。鼓勵融資租賃機構為企業(yè)提供研發(fā)設備租賃業(yè)務(wù)。
      (三十四)加大科技保險力度。從2016年起，將首臺(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限由200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。實(shí)施首批(次)新材料、軟件系統保險補償，企業(yè)購買(mǎi)的在國內率先實(shí)現重大創(chuàng )新或能替代進(jìn)口的新材料、軟件系統產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品責任綜合險，省財政按不高于3%的費率及實(shí)際投保年度保費的80%給予補貼。有條件的地方，可探索將高新技術(shù)企業(yè)高級管理人員和關(guān)鍵研發(fā)人員住院費用團體保險、高新技術(shù)企業(yè)董事會(huì )監事會(huì )高級管理人員職業(yè)責任保險等科技保險品種，納入補貼范圍。鼓勵科技企業(yè)通過(guò)投保貸款保證保險等方式拓寬融資渠道。
      (三十五)強化科技金融載體建設。建設省級科技金融服務(wù)平臺，加快區域性科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心布局，符合條件的納入省級創(chuàng )新公共服務(wù)平臺計劃予以支持。加快濟南、青島國家促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市建設，探索科技和金融結合的新模式和新路徑，使其成為區域科技金融高地。
      八、構建現代科技服務(wù)體系
      (三十六)大力發(fā)展科技相關(guān)社團機構。扶持發(fā)展技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)機構，培育一批有影響力的中介機構品牌。壯大技術(shù)經(jīng)理人和專(zhuān)利代理人隊伍。支持學(xué)會(huì )等科研學(xué)術(shù)團體開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，強化學(xué)會(huì )人才舉薦和科技獎勵功能。按照標準認定一批投資主體多元化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的獨立法人制新型研發(fā)機構。
      (三十七)完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。將科技類(lèi)公共服務(wù)項目納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，所需資金列入財政預算。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金作用，將科技服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)及應用示范、人才引進(jìn)培育、平臺建設等列入重點(diǎn)支持范圍。落實(shí)科技服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用暖價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策和固定資產(chǎn)加速折舊等有關(guān)優(yōu)惠政策。
      (三十八)提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)能力。深化商事制度改革，實(shí)行五證合一、一址多照，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入提供便利。實(shí)施孵化反哺行動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自身技術(shù)需求，建設專(zhuān)業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務(wù)。鼓勵各市每年安排一定比例的工業(yè)綜合用地，作為科技企業(yè)孵化器建設用地。實(shí)行院士工作站、省級眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器備案制。積極穩妥發(fā)展眾創(chuàng )、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式。到2020年，國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng )空間分別達到100家以上。
      (三十九)提高科技資源共享共用水平。建立科技成果信息系統，加強科技成果數據資源開(kāi)發(fā)利用，完善科技報告共享服務(wù)機制，促進(jìn)科技成果轉化。財政投資建設的科研設施，最大限度地向企業(yè)、社會(huì )組織和科研人員開(kāi)放。提高省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器的數量和質(zhì)量，凡由財政資金購置的科研儀器設備無(wú)條件入網(wǎng)；鼓勵單位自行購置的科研儀器設備入網(wǎng)，享受政策扶持。納入省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)、按有關(guān)進(jìn)口稅收政策免稅進(jìn)口的科學(xué)儀器設備，在符合政策規定的前提下，可為科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及教學(xué)活動(dòng)提供有償服務(wù)。事業(yè)單位通過(guò)入網(wǎng)儀器設備共享獲得的服務(wù)收入，可根據有關(guān)規定管理使用。
      (四十)增強“創(chuàng )新券”使用效益。將省科技“創(chuàng )新券”補助范圍，擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費用。給予首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的小微企業(yè)10萬(wàn)元補助。省級以上科技企業(yè)孵化器，通過(guò)融資租賃租用設備為小微企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)生的租賃費，給予一定比例的補助。試點(diǎn)“創(chuàng )新券”使用負面清單制度。
      (四十一)加快知識產(chǎn)權強省建設。到2020年，全省年發(fā)明專(zhuān)利授權量達到3萬(wàn)件。支持掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(群)，給予每項(群)最高100萬(wàn)元補助。年度專(zhuān)利合作條約(PCT)專(zhuān)利申請數量超過(guò)5件的企業(yè)，按照當年申請量給予階梯獎勵。建立重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議工作機制，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權預警和專(zhuān)利導航。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)引導基金作用。加快建設山東省知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務(wù)平臺和山東省知識產(chǎn)權交易中心。推進(jìn)青島嶗山區國家級知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚試驗區建設。落實(shí)企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范，提高企業(yè)知識產(chǎn)權運用、管理和保護水平，形成一批知識產(chǎn)權強企。推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法改革，加強行政執法和司法保護銜接，建立部門(mén)協(xié)作執法和跨區域執法協(xié)調機制。加大知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，將侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。強化知識產(chǎn)權維權援助。
      九、擴大科技交流合作
      (四十二)積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)國家“一帶一路”戰略，在國家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計劃實(shí)施力度，加強科技合作基地建設，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機構和外籍專(zhuān)家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔省級科技計劃項目，允許申報省科學(xué)技術(shù)獎。山東半島國家自主創(chuàng )新示范區所在市外國專(zhuān)家局具備條件的，可辦理外國專(zhuān)家短期來(lái)華手續，開(kāi)展海外高層次人才辦理永久居留證等便利化服務(wù)。鼓勵企業(yè)建設海外研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。以獲取技術(shù)、人才、創(chuàng )新平臺為目標的境外投資并購活動(dòng)，省級產(chǎn)業(yè)基金給予支持。在海外研發(fā)機構取得技術(shù)成果并在省內轉化的，相關(guān)項目列入省科技成果轉化項目庫，引導省級科技成果轉化引導基金參股子基金加大支持力度。
      (四十三)拓寬國內科技合作渠道。全面落實(shí)與中國科學(xué)院、中國工程院合作協(xié)議，深化與國內著(zhù)名高等院校的多方位合作，促進(jìn)高水平技術(shù)和成果來(lái)我省轉化。加快推進(jìn)中科院山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心落戶(hù)濟南，構建輻射全省的中科院技術(shù)轉移服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，助力濟南科技創(chuàng )新中心建設。支持德州、聊城、濱州、東營(yíng)面向京津開(kāi)展以成果轉移轉化為重點(diǎn)的科技合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
      (四十四)略
      十、加強黨對科技創(chuàng )新工作的領(lǐng)導
      (四十五)進(jìn)一步提高認識?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，對于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)供給側結構性改革具有重要意義。各級各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )和準確把握新發(fā)展理念的深刻內涵，充分認識創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，切實(shí)把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局核心位置。
      (四十六)強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實(shí)肩負起領(lǐng)導和組織創(chuàng )新發(fā)展的責任，及時(shí)研究解決科技工作中遇到的重大問(wèn)題。成立省深化科技體制改革領(lǐng)導小組，加強科技體制改革工作統籌協(xié)調，打破部門(mén)和地區條塊分割，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新合力。加強領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導科技工作能力和水平。抓好科技干部的學(xué)習培訓和知識儲備。認真貫徹黨的知識分子政策，真正做到尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造。
      (四十七)鼓勵大膽探索。支持各地因地制宜，差異化發(fā)展。尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)總結推廣基層的好經(jīng)驗好做法。充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，積極營(yíng)造崇尚科學(xué)、無(wú)私奉獻的社會(huì )氛圍，倡導精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化。
      (四十八)健全科技法規體系。加強地方立法，加快修訂《山東省科技成果轉化條例》和《山東省專(zhuān)利條例》。建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制，及時(shí)清理、更新有關(guān)法規、規章和政策文件。建立創(chuàng )新政策調查評價(jià)制度，加強政策落實(shí)情況跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行調整完善。
      (四十九)抓好督導檢查。建立深化科技體制改革任務(wù)落實(shí)督辦制度，定期通報市、縣(市、區)科技創(chuàng )新政策落實(shí)情況。將重點(diǎn)科技創(chuàng )新指標納入17市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核體系，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評價(jià)的重要依據。