各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的決策部署，鞏固商事制度改革成果，激勵保障大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)省政府同意，現就扶持新注冊小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、推進(jìn)行政審批規范化建設。推進(jìn)行政審批流程再造，全面實(shí)行企業(yè)設立“一個(gè)窗口”受理，推進(jìn)行政審批權相對集中，對涉及多個(gè)部門(mén)的審批事項推進(jìn)并聯(lián)審批。全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式，通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，自2015年10月1日起由各級工商行政管理部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)審批流程，簡(jiǎn)化準入程序，降低社會(huì )成本和行政成本。(省工商局、省編辦、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監局按職責分工負責)
二、放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。對從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區登記為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。允許商務(wù)秘書(shū)企業(yè)為個(gè)體工商戶(hù)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所托管服務(wù)及其他配套服務(wù)。支持個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)入眾創(chuàng )空間經(jīng)營(yíng)，允許其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“席位注冊”。允許創(chuàng )意、設計、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。(省工商局負責)
三、下放企業(yè)登記管轄權限。進(jìn)一步提高辦事效率，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，除依照法律法規及政策規定須由上級登記機關(guān)登記管轄的，其他企業(yè)均下放至下級登記機關(guān)登記管轄。(省工商局負責)
四、加大創(chuàng )業(yè)政策支持力度。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、正常經(jīng)營(yíng)并在創(chuàng )辦企業(yè)繳納社會(huì )保險費滿(mǎn)12個(gè)月的創(chuàng )業(yè)者，給予不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請補貼時(shí)創(chuàng )造就業(yè)崗位數量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼；對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，給予1年社會(huì )保險補貼。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責分工負責)
五、加快省級股權投資引導基金運作。設立省級天使投資、科技成果轉化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資等引導基金，逐步擴大基金規模，支持民間資本參股設立投資基金，重點(diǎn)支持種子期或初創(chuàng )期科技型、創(chuàng )新型小微企業(yè)發(fā)展。對于小微企業(yè)的扶持政策和引導基金的投向，由相關(guān)主管部門(mén)定期形成信息目錄，待省級公共信用信息平臺建成后，推送到省級公共信用信息交換和共享平臺，通過(guò)“信用山東”網(wǎng)站、“小微企業(yè)名錄信息平臺”予以公示。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳按職責分工負責)
六、進(jìn)一步落實(shí)稅收扶持政策。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在落實(shí)好已出臺稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，從2015年10月1日起到2017年年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)?含20萬(wàn)元)擴大到30萬(wàn)元以?xún)?含30萬(wàn)元)；將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執行期限，由2015年年底延長(cháng)至2017年年底。按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》(財稅〔2013〕117號)要求，至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。強化新注冊小微企業(yè)的稅收風(fēng)險輔導，幫助建立稅務(wù)風(fēng)險內部控制機制。(省地稅局、省國稅局按職責分工負責)
七、完善融資擔保扶持政策體系。設立省級融資性擔保機構股權投資基金，加快建立和完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔和損失補償機制，大力發(fā)展政府參控股的融資擔保和再擔保機構，著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。(省財政廳、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局、人民銀行濟南分行、省地稅局、省國稅局按職責分工負責)
八、加大融資信貸支持力度。依托人民銀行牽頭搭建的金融業(yè)統一征信平臺，建立健全省中小企業(yè)信用融資綜合服務(wù)平臺，整合銀行金融、信用評價(jià)、融資擔保、投資保險、納稅信用等信息資源，暢通新注冊小微企業(yè)融資信息渠道。商業(yè)銀行等金融機構要針對新注冊小微企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，降低信貸條件和融資成本，尤其是納稅信用好的小微企業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，不斷增加對新注冊小微企業(yè)的信貸投放。鼓勵金融企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)、移動(dòng)通信、大數據等手段，發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下資源優(yōu)勢，加大小微企業(yè)融資支持力度。(人民銀行濟南分行、省金融辦、省科技廳、省中小企業(yè)局按職責分工負責)
九、降低新注冊企業(yè)用地成本。加快推廣標準廠(chǎng)房等節地技術(shù)和模式，加強標準廠(chǎng)房建設的土地供應，落實(shí)優(yōu)惠政策，降低用地成本，保障民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )新平臺、新注冊小微企業(yè)等項目用地。(省國土資源廳負責)
十、盤(pán)活存量建設用地。在符合規劃的前提下，對可以盤(pán)活利用的批而未供土地和閑置低效用地，在“全省政務(wù)服務(wù)平臺”和“小微企業(yè)名錄信息平臺”等公共資源平臺予以公示，優(yōu)先用于新注冊企業(yè)項目建設。新注冊企業(yè)使用的原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內進(jìn)行技術(shù)改造、通過(guò)建多層廠(chǎng)房或實(shí)施廠(chǎng)房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。新注冊企業(yè)項目建設需同時(shí)利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權可一并出讓?zhuān)さV倉儲項目使用地下空間的，可不增收土地出讓價(jià)款。(省國土資源廳負責)
十一、加快小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器建設。2015年至2016年，每年評估認定30家省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)示范園區(含省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、創(chuàng )業(yè)示范園區)，根據入駐企業(yè)個(gè)數和吸納就業(yè)人數，給予每處不超過(guò)500萬(wàn)元的一次性獎補資金，其中直接購買(mǎi)或租賃已開(kāi)發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤(pán)作為創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和創(chuàng )業(yè)示范園區的，獎補標準提高到每處不超過(guò)1000萬(wàn)元。依托創(chuàng )業(yè)孵化示范基地(園區)，積極吸納新注冊企業(yè)入駐，提供一條龍服務(wù)，落實(shí)房租和水電費減免等扶持政策。完善山東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)，為新注冊小微企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、檢驗檢測、電子商務(wù)等服務(wù)。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省財政廳按職責分工負責)
十二、建立全省小微企業(yè)名錄信息平臺。依托工商行政管理部門(mén)的企業(yè)信用信息公示系統，啟動(dòng)小微企業(yè)名錄信息平臺建設工作，集中公開(kāi)各類(lèi)扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。通過(guò)統一的信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進(jìn)小微企業(yè)信用信息共享，促進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設。各有關(guān)部門(mén)應將本部門(mén)、本系統出臺的扶持小微企業(yè)的政策，于政策出臺之日起20日內推送至省工商局。(省工商局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省國稅局、省中小企業(yè)局按職責分工負責)
十三、加強新注冊小微企業(yè)人員培訓。重點(diǎn)加強對新注冊小微企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同從業(yè)人員的政策、管理、技能、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的業(yè)務(wù)知識培訓，提高小微企業(yè)員工素質(zhì)。提高科技企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機構從業(yè)人員水平，加強對新注冊在孵科技型小微企業(yè)人員的培訓。加強對小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓。積極引導新注冊小微企業(yè)建立健全現代企業(yè)制度，規范內部治理結構。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省工商局、省工商聯(lián)按職責分工負責)
十四、打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的濃厚氛圍。加大政策宣傳力度，激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。發(fā)揮國家級創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市和省級創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市(縣、區)引導作用，繼續開(kāi)展省級創(chuàng )業(yè)先進(jìn)城市(縣、區)和創(chuàng )業(yè)型街道(鄉鎮)、社區創(chuàng )建活動(dòng)。舉辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽(山東賽區)系列活動(dòng)。(省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳按職責分工負責)
十五、加強事中事后監管。各部門(mén)依照責任清單，落實(shí)事中事后監管制度。依托企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現登記注冊與審批部門(mén)之間的信息共享，推動(dòng)部門(mén)管理重心由事前審批向事中事后監管轉變，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信用分類(lèi)監管。(省編辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局等有關(guān)行業(yè)監管部門(mén)按職責分工負責)
十六、加大工作督導力度，建立支持新注冊企業(yè)發(fā)展保障落實(shí)機制。加強對各地、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)支持新注冊企業(yè)發(fā)展政策的督導檢查，確保已經(jīng)出臺的政策措施落實(shí)到位；建立問(wèn)責機制，對政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的，追究相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導責任。(省政府有關(guān)部門(mén)負責)
山東省人民政府辦公廳
2015年9月30日
【關(guān)閉】
