各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現持續健康發(fā)展，編制《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃（2016－2020年）》?，F印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
2016年6月28日
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃（2016－2020年）
本規劃根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等編制，提出了“十三五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程與專(zhuān)項行動(dòng)，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為中小企業(yè)主管部門(mén)履行職責提供依據。
第一章發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃確定的主要目標和任務(wù)，取得了顯著(zhù)成績(jì)。
一、“十二五”中小企業(yè)發(fā)展回顧
發(fā)展實(shí)力顯著(zhù)增強。2015年末，全國工商登記中小企業(yè)超過(guò)2000萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)5400萬(wàn)戶(hù)，中小企業(yè)利稅貢獻穩步提高。以工業(yè)為例，截至2015年末，全國規模以上中小工業(yè)企業(yè)[從2011年起，規模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標準由原來(lái)的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高到年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元]36.5萬(wàn)家，占規模以上工業(yè)企業(yè)數量的97.4%；實(shí)現稅金2.5萬(wàn)億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)稅金總額的49.2%；完成利潤4.1萬(wàn)億元，占規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的64.5%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮就業(yè)崗位，成為就業(yè)的主渠道。
發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，密集出臺了一系列政策措施，取消和調整一批行政審批項目，實(shí)施“三證合一”登記制度，加大小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅，以及所得稅優(yōu)惠力度；金融管理部門(mén)引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，實(shí)現小微企業(yè)貸款增速、戶(hù)數、申貸獲得率“三個(gè)不低于”目標；財政資金轉變支持方式，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范。
創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，小微企業(yè)數量年均增速超過(guò)10%。中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程試點(diǎn)工作取得成效，全國32個(gè)試點(diǎn)城市的中小企業(yè)集聚區專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)53%，專(zhuān)利授權增速超過(guò)30%，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈中的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)集群取得了快速發(fā)展。
信息化應用水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程成效顯著(zhù)，電子商務(wù)等信息化應用不斷擴展，研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)、管理等各類(lèi)軟件及服務(wù)應用日益普及，兩化融合進(jìn)一步深化。全國中小企業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，依托大型信息化服務(wù)企業(yè)建立6000多個(gè)分支服務(wù)機構，配備近10萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，匯聚60多萬(wàn)家軟件開(kāi)發(fā)商和信息化服務(wù)商，每年開(kāi)展數萬(wàn)場(chǎng)宣傳培訓和應用推廣等活動(dòng)，參加線(xiàn)上線(xiàn)下培訓的人數達千萬(wàn)人次。
服務(wù)體系進(jìn)一步完善。構建了涵蓋30個(gè)省市、5個(gè)計劃單列市的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)社會(huì )各類(lèi)服務(wù)資源7萬(wàn)多個(gè)。認定511家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新能力計劃和創(chuàng )辦小企業(yè)計劃，啟動(dòng)國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地公告工作。組織實(shí)施了中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。
對外交流合作不斷增強。中小企業(yè)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作取得重要進(jìn)展。中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )成為重要的對外合作平臺。中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區聚集230多家德資企業(yè)，中外中小企業(yè)合作區建設取得積極成效。圍繞“一帶一路”建設，中小企業(yè)與沿線(xiàn)國家和地區合作交流日益增加。
二、“十三五”中小企業(yè)面臨的發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期，國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國際看，世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，外部環(huán)境的不穩定不確定因素增加，中小企業(yè)外貿形勢依然嚴峻，出口增長(cháng)放緩。從國內看，發(fā)展階段的轉變使經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力從物質(zhì)要素投入為主轉向創(chuàng )新驅動(dòng)為主。新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新挑戰，中小企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題尤為突出。
面對國際國內經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境，“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)依然面臨著(zhù)較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問(wèn)題，盈利能力依然較弱，轉方式、調結構任務(wù)十分艱巨。
“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨挑戰的同時(shí)，也面臨著(zhù)重大機遇。隨著(zhù)改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢頭更加鞏固。通過(guò)深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批、投資審批、財稅、金融等方面的改革，中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境將更加優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng )新發(fā)展空間。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我國中小企業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。要準確把握國內外發(fā)展形勢，利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住發(fā)展機遇，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，依靠創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)辟發(fā)展新路徑，贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權，實(shí)現發(fā)展新突破。
第二章發(fā)展思路和發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，降成本、補短板，推進(jìn)供給側結構性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現持續健康發(fā)展。
二、基本原則
本規劃立足當前我國基本國情和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在政府引導、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與總體原則基礎上，遵循以下基本原則。
——堅持創(chuàng )業(yè)興業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。把推動(dòng)創(chuàng )業(yè)興業(yè)作為打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、培育壯大市場(chǎng)主體、促進(jìn)就業(yè)的一項重要舉措。大力扶持小微企業(yè)，擴大就業(yè)規模。弘揚創(chuàng )業(yè)精神，培育創(chuàng )業(yè)主體，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)興業(yè)能力和吸納就業(yè)能力。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)轉型。鼓勵加快中小企業(yè)從物質(zhì)要素投入為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變，提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)中小企業(yè)新舊動(dòng)能轉換和轉型升級，增強市場(chǎng)競爭力。
——堅持優(yōu)化結構，提質(zhì)增效。促進(jìn)中小企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區域發(fā)展不協(xié)調的短板，走綠色、協(xié)調和可持續發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結構，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
——堅持推進(jìn)改革，營(yíng)造環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除各類(lèi)體制機制障礙，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高政府管理與公共服務(wù)能力，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，營(yíng)造更加有利于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：
——整體水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提高，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；單位產(chǎn)值能耗逐年下降，高技術(shù)產(chǎn)品增加值占比顯著(zhù)提高，結構進(jìn)一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬(wàn)人左右，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步得到發(fā)揮。
——創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。創(chuàng )新型中小企業(yè)對國家創(chuàng )新能力的貢獻進(jìn)一步提高，科技型中小企業(yè)的創(chuàng )新帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。中小企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，發(fā)明專(zhuān)利和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數量保持較快增長(cháng)；互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應用能力進(jìn)一步提高，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同制造能力持續提高，在創(chuàng )新鏈中發(fā)揮更大作用。培育一批可持續發(fā)展的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
——企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。中小企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高，人力資源結構進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)意識和社會(huì )責任意識進(jìn)一步增強，誠信經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才、250萬(wàn)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營(yíng)管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。
——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權、商事制度和財稅金融改革等取得顯著(zhù)成效，企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕，市場(chǎng)準入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加公平，對外合作更加務(wù)實(shí)，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個(gè)國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，3000個(gè)省級小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。
第三章主要任務(wù)
一、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力
培育創(chuàng )業(yè)主體。整合資源，協(xié)同推進(jìn)，調動(dòng)各方面的積極性，鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)者打破傳統束縛和限制，采取各種合規、有效的方式努力創(chuàng )業(yè)。支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、返鄉農民工等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體進(jìn)入法律法規未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。
促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)壯大。加大對種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型小微企業(yè)支持力度，培育壯大新生小微企業(yè)群體。支持一批潛力大、成長(cháng)性好，積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的中小企業(yè)，順應消費結構變化、產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的發(fā)展機遇加快發(fā)展。支持老少邊窮地區、少數民族地區中小企業(yè)發(fā)展壯大。
加強創(chuàng )業(yè)載體建設。積極創(chuàng )造條件，合理安排必要的場(chǎng)地和設施，充分利用已有的各類(lèi)園區，打造中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，為創(chuàng )業(yè)主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利。發(fā)展新型眾創(chuàng )空間，形成線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合的開(kāi)放式綜合服務(wù)載體，為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。
鼓勵大企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)支撐。鼓勵大企業(yè)提供新型創(chuàng )業(yè)平臺，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化活動(dòng)，形成市場(chǎng)主導、風(fēng)險投資參與、企業(yè)孵化的創(chuàng )業(yè)生態(tài)。鼓勵和支持大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉化、營(yíng)銷(xiāo)推廣等合作機會(huì )，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)興業(yè)。
加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵服務(wù)機構提供創(chuàng )業(yè)信息、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索建立志愿者服務(wù)機制，鼓勵退休政府官員、科學(xué)家、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家成為創(chuàng )業(yè)輔導志愿專(zhuān)家，組建高素質(zhì)輔導師隊伍。培育“鼓勵創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新”的創(chuàng )業(yè)文化，支持舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)。
二、提升創(chuàng )新能力，增強動(dòng)力
推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設備，改造傳統工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程。針對細分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新提供支持與服務(wù)。
推進(jìn)中小企業(yè)信息化應用。建設和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節中的應用，支持中小企業(yè)通過(guò)信息化提高效率和效益。
推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵有條件的大企業(yè)搭建信息化服務(wù)平臺，向中小企業(yè)開(kāi)放入口、數據信息、計算能力。通過(guò)任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開(kāi)放等方式，培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng )新鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。
構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新機制。推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，鼓勵中小企業(yè)與各級各類(lèi)重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心，高校、科研院所等創(chuàng )新資源合作，增強中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。通過(guò)合作、轉讓、許可和投資入股等方式，推動(dòng)技術(shù)成果轉化和應用。創(chuàng )新政府支持方式，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵中小企業(yè)與境外研究機構建立合作伙伴關(guān)系，組建產(chǎn)學(xué)研跨境創(chuàng )新協(xié)同網(wǎng)絡(luò )。
加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)。繼續實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略，支持中小企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準和《工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權管理指南》，重視和推進(jìn)服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權保護，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力。完善知識產(chǎn)權管理和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護、維權成本，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化。
三、推動(dòng)轉型升級，改善供給
推動(dòng)中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力。支持中小企業(yè)參與標準制定，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持中小企業(yè)做強做精核心業(yè)務(wù)，打造具有競爭力和影響力的精品和服務(wù)。支持和引導中小企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。
推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；打造一批專(zhuān)注于細分市場(chǎng)，技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。
推動(dòng)中小企業(yè)品牌建設。引導中小企業(yè)實(shí)施品牌戰略，增強品牌意識，提升品牌管理能力，實(shí)現從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉變。鼓勵和扶持中小企業(yè)申報注冊國家及本區域著(zhù)名商標、原產(chǎn)地標志等，加強品牌策劃與設計，豐富品牌內涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)份額。推進(jìn)區域品牌建設，提高區域中小企業(yè)影響力。
推動(dòng)中小企業(yè)綠色發(fā)展。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進(jìn)高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動(dòng)綠色、低碳中小企業(yè)園區建設。鼓勵和支持傳統行業(yè)中小企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。引導中小企業(yè)走資源集約、環(huán)境友好發(fā)展道路，不斷把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強規劃引導，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)智慧集群建設，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng )新能力強、信息化基礎好、引導帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在對外產(chǎn)能合作中的載體作用。
推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立中小企業(yè)跨區域交流合作機制，鼓勵東中西部地區中小企業(yè)利用各自比較優(yōu)勢開(kāi)展合作，縮小地區間發(fā)展差距。推進(jìn)城鄉中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研、生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導中小企業(yè)承擔社會(huì )責任，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境。
四、拓展內外市場(chǎng)，開(kāi)放發(fā)展
營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定，推進(jìn)實(shí)行公平的市場(chǎng)準入制度和公平競爭審查制度，打破區域壟斷，統一市場(chǎng)監管。
擴大開(kāi)放領(lǐng)域。進(jìn)一步推進(jìn)電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)開(kāi)放，推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序開(kāi)放，消除各種隱性壁壘。
引導中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持中小企業(yè)加強市場(chǎng)調研，順應需求升級要求，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，深耕細分市場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。鼓勵中小企業(yè)加強工貿結合、農貿結合和內外貿結合，利用電商平臺等多種方式開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)拓展效率。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式。
支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。加強跨區域合作與協(xié)作配套，落實(shí)APEC第21次中小企業(yè)部長(cháng)會(huì )議《促進(jìn)亞太地區中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的南京宣言》。支持中小企業(yè)引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗，增強發(fā)展能力。促進(jìn)中小企業(yè)拓展對外貿易、投資的廣度和深度，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
五、推進(jìn)職能轉變，改進(jìn)服務(wù)
轉變政府職能。簡(jiǎn)政放權，放管結合，優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)行政審批、投資審批等制度改革，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，縮減政府審批范圍。推動(dòng)建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，為企業(yè)松綁減負。推動(dòng)商事制度改革，創(chuàng )新管理方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。
降低中小企業(yè)成本。發(fā)揮減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，進(jìn)一步推進(jìn)合理降低企業(yè)稅負，全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，規范涉企收費行為，減輕中小企業(yè)負擔。優(yōu)化行政審批流程和企業(yè)投資項目相關(guān)審批程序，推進(jìn)降低制度性交易成本。推進(jìn)降低企業(yè)融資成本，推動(dòng)降低企業(yè)用能、用地成本等。
改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。構建規范高效的服務(wù)機制，完善法律、規劃、政策，暢通信息發(fā)布渠道，建立健全服務(wù)信息系統，逐步實(shí)現網(wǎng)上受理、信息共享，著(zhù)力解決政策服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，營(yíng)造受理程序簡(jiǎn)、辦事效率高、服務(wù)成本低、中小企業(yè)滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
完善服務(wù)體系。提高中小企業(yè)服務(wù)體系的服務(wù)效率，豐富服務(wù)內容，完善服務(wù)功能。研究制定中小企業(yè)服務(wù)機構和平臺的服務(wù)規范，加強小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等載體能力建設，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )骨干架構作用，加強互聯(lián)互通，實(shí)現資源優(yōu)勢互補。
第四章關(guān)鍵工程與專(zhuān)項行動(dòng)
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)
提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應用能力。深入推進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程，鼓勵小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、倉儲物流、運營(yíng)管理等環(huán)節應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng )新生產(chǎn)方式和營(yíng)銷(xiāo)方式，提高效率，形成發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。推廣小微企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功案例，不斷探索小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應用創(chuàng )新與發(fā)展路徑。支持中小企業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，提升中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的快速響應和柔性高效的供給能力。
推動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間眾創(chuàng )、網(wǎng)絡(luò )平臺眾創(chuàng )和大企業(yè)內部眾創(chuàng )；推廣研發(fā)設計、制造運維、知識內容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)小微企業(yè)參與線(xiàn)上線(xiàn)下生產(chǎn)流通分工；推動(dòng)支持社會(huì )公共眾扶、企業(yè)分享眾扶和公眾互助眾扶；規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )借貸、股權眾籌和實(shí)物眾籌。創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增量。
加強互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)揮云平臺的作用，面向中小企業(yè)提供在線(xiàn)研發(fā)設計、優(yōu)化控制、設備管理、質(zhì)量監控與分析等應用服務(wù)。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)商建設面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺，在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)以及商業(yè)模式等方面，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量、低成本、低門(mén)檻、靈活安全的互聯(lián)網(wǎng)基礎環(huán)境、信息技術(shù)和解決方案。支持第三方服務(wù)機構提供小微企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”評估、診斷等服務(wù)。支持建設“創(chuàng )客中國”等公共服務(wù)平臺。
二、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程
鼓勵專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導和支持中小企業(yè)針對專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)群體或市場(chǎng)，擁有專(zhuān)項技術(shù)或生產(chǎn)工藝，使其產(chǎn)品和服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節中處于優(yōu)勢地位，利用自身特色和比較優(yōu)勢，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。
鼓勵精細化發(fā)展。引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、管理和服務(wù)，以美譽(yù)度好、性?xún)r(jià)比高、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場(chǎng)中占據優(yōu)勢。鼓勵中小企業(yè)抓住關(guān)鍵環(huán)節，量化標準，強化責任，不斷提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。支持中小企業(yè)最大限度地發(fā)揮員工的優(yōu)勢和潛能，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的個(gè)性化、定制化需求。
支持特色化發(fā)展。支持中小企業(yè)針對不同的消費群體，采用獨特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料進(jìn)行研制生產(chǎn)，提供特色化、含有地域文化元素的產(chǎn)品和服務(wù)，形成具有獨特性、獨有性、獨家生產(chǎn)特點(diǎn)，具有較強影響力和品牌知名度的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。
支持新穎化發(fā)展。支持中小企業(yè)持續投入、持續創(chuàng )新，擁有自主知識產(chǎn)權。引導和支持中小企業(yè)樹(shù)立新穎化理念，在樣式、外觀(guān)、規格、功能等方面加強個(gè)性化、藝術(shù)化等創(chuàng )意和設計，提供便捷化、人性化、細致化等產(chǎn)品和服務(wù)，以新產(chǎn)品、新服務(wù)滿(mǎn)足需求，以新發(fā)明、新創(chuàng )造引領(lǐng)需求，通過(guò)技術(shù)、工藝、管理、服務(wù)的新穎化不斷占據市場(chǎng)先機。
三、服務(wù)能力建設工程
培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設。支持各地利用閑置廠(chǎng)房、樓宇，各類(lèi)園區、產(chǎn)業(yè)集群、孵化基地等，開(kāi)展小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設。培育和公告一批國家和省市小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，引導基地向平臺化、智慧化和生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、人才和資金等方面的優(yōu)勢，建立面向企業(yè)內外的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。推動(dòng)創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、社會(huì )實(shí)驗室等新型眾創(chuàng )空間發(fā)展。調動(dòng)社會(huì )力量，不斷完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和條件。
推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )有效運轉。發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò )資源共享、服務(wù)協(xié)同優(yōu)勢，以中小企業(yè)集聚區或行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)平臺網(wǎng)絡(luò )組織帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)，提高服務(wù)的及時(shí)性和有效性，增強平臺網(wǎng)絡(luò )品牌知名度和社會(huì )影響力，探索市場(chǎng)化運營(yíng)模式，促進(jìn)平臺網(wǎng)絡(luò )可持續發(fā)展。
提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力。繼續支持建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，引導平臺不斷提高集聚服務(wù)資源的能力、完善服務(wù)功能，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)相結合，服務(wù)與需求精準對接。繼續對國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，提高平臺的服務(wù)能力。鼓勵和支持利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，加強技術(shù)創(chuàng )新、智能制造、質(zhì)量品牌等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。到“十三五”末，培育和認定的省級平臺達到3000家。
創(chuàng )新中小企業(yè)公共服務(wù)實(shí)現方式。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)以及引入PPP模式等，推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng )新，探索“政府支持+社會(huì )投資+市場(chǎng)化運營(yíng)”機制，建立和完善服務(wù)支撐和技術(shù)應用支持體系。
提升行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構服務(wù)能力。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機構整合資源，提高服務(wù)的針對性和有效性，提升服務(wù)能力和水平，發(fā)揮其引導和輻射作用，帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。改善產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚條件，加強節能管理能力和“三廢”有效治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等數字化基礎設施建設。鼓勵支持在產(chǎn)業(yè)集群中建設小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、創(chuàng )客空間等。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集群建設多層標準廠(chǎng)房，高效開(kāi)發(fā)利用土地。
推動(dòng)智慧集群建設和試點(diǎn)。加快新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中的應用，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)，通過(guò)基礎設施、集群管理與服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等的智能化發(fā)展，集群主體與內外部創(chuàng )新鏈、供應鏈、服務(wù)鏈的互聯(lián)互通，形成創(chuàng )新、協(xié)同、精益、開(kāi)放、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)集群系統效率和競爭能力。鼓勵和支持有條件的地區開(kāi)展“智慧集群”建設和試點(diǎn),開(kāi)展百家“智慧集群”建設和認定工作,總結推廣“智慧集群”建設與發(fā)展經(jīng)驗。
提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新能力。鼓勵和支持集群企業(yè)與高校、科研機構建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，采用聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用，引導創(chuàng )新資源向集群集聚。推動(dòng)建立集群龍頭企業(yè)與配套企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作體系，帶動(dòng)集群內中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。加強技術(shù)創(chuàng )新、智能制造等的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，為集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸完善和中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供支撐。強化產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權服務(wù)機制，鼓勵引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群制定區域品牌發(fā)展規劃，支持具有較高市場(chǎng)占有率的特色產(chǎn)業(yè)集群制定團體標準，將打造區域品牌作為樹(shù)立產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢和提高知名度的重要手段。加強區域品牌知識產(chǎn)權保護，支持以品牌共享為基礎，大力培育地理標志、集體商標、原產(chǎn)地注冊、證明標志等集體品牌。鼓勵集群企業(yè)創(chuàng )建和培育企業(yè)品牌，推動(dòng)區域品牌和企業(yè)品牌良性互動(dòng)。
五、中小企業(yè)管理能力提升工程
推動(dòng)中小企業(yè)建立現代企業(yè)制度。規范企業(yè)產(chǎn)權制度、治理結構和管理制度。引導中小企業(yè)樹(shù)立現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，加強財務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、風(fēng)險等基礎管理，強化精益管理、現場(chǎng)管理，鼓勵中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平，降本增效。激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)內在活力和創(chuàng )造力。
推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)。探索建立中小企業(yè)管理咨詢(xún)制度，鼓勵和支持管理咨詢(xún)機構和志愿者開(kāi)展管理診斷、管理咨詢(xún)服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善管理。完善管理咨詢(xún)專(zhuān)家庫，為各地開(kāi)展管理咨詢(xún)工作提供指導和支撐。
推動(dòng)中小企業(yè)管理創(chuàng )新。鼓勵有條件的中小企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng )新，及時(shí)總結經(jīng)驗，積極參加全國和地方企業(yè)管理現代化創(chuàng )新成果申報活動(dòng)。加強管理創(chuàng )新實(shí)踐和創(chuàng )新成果推廣，鼓勵和引導中小企業(yè)學(xué)習和借鑒國內外先進(jìn)管理經(jīng)驗，提升管理水平。鼓勵中小企業(yè)依法規范經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì )責任。
加強人才培養和引進(jìn)。繼續實(shí)施國家中小企業(yè)銀河培訓工程，組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓，探索訂單培養等新型校企合作人才培養模式。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能培訓。搭建人才交流平臺，加強人才引進(jìn)。繼續開(kāi)展政府間合作培訓，實(shí)施中小企業(yè)國際化人才培訓計劃。
六、中小企業(yè)國際化促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)
發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對外合作機制作用。繼續深化與美國、德國、韓國和歐盟、東盟、APEC、金磚國家等雙多邊合作，探索合作共贏(yíng)方式，深化在促進(jìn)政策、貿易投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的交流與合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
加快中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、研發(fā)設計基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持中小企業(yè)收購境外先進(jìn)技術(shù)和最新科研成果，并購、參股境外創(chuàng )新型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)“走出去”。支持有條件的地方建設中小企業(yè)中外合作區，吸引高端制造企業(yè)在園區落地，吸引境外企業(yè)在華設立研發(fā)機構，促進(jìn)境外原創(chuàng )技術(shù)在中國孵化落地。深化“政銀企”合作機制，鼓勵開(kāi)展多種形式的銀企對接、跨境撮合等活動(dòng)，為金融機構和中小企業(yè)提供溝通交流的平臺，支持中小企業(yè)國際化發(fā)展。
鼓勵和支持中小企業(yè)服務(wù)機構“走出去”。支持中小企業(yè)服務(wù)機構在境外設立分支機構，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和境外中資商會(huì )作用，在條件成熟的國家和地區探索設立“中國中小企業(yè)中心”，為境內外中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵協(xié)會(huì )、商會(huì )與境外機構加強合作，組織開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)、實(shí)習實(shí)踐、商務(wù)對接等合作交流活動(dòng)。
推動(dòng)開(kāi)展展覽展示活動(dòng)。支持建立各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網(wǎng)絡(luò )交易平臺、跨境電商等渠道拓展市場(chǎng)，繼續辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )，支持中小企業(yè)參加境內外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。
第五章保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室作用，完善跨部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，明確任務(wù)分工，強化責任考核，統籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng )新。加強中小企業(yè)主管部門(mén)隊伍建設，促進(jìn)中小企業(yè)政策制定和服務(wù)工作邁上新臺階。加強規劃宣傳和工作指導，形成規劃實(shí)施合力。
二、加大財稅支持
發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過(guò)國家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)地方、創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資本投資種子期、初創(chuàng )期成長(cháng)型中小企業(yè)。鼓勵有條件的省市設立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強體制機制創(chuàng )新，引導各類(lèi)社會(huì )資金支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、節能減排，以及現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域初創(chuàng )期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。
加大財政資金支持。各級財政統籌安排各類(lèi)服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng )新資金投入方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系等市場(chǎng)薄弱環(huán)節予以支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(cháng)效機制。繼續完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加大政策執行監管力度，確保政策時(shí)效。
加強中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進(jìn)一步落實(shí)好各項稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結合新情況、新問(wèn)題，統籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強政策儲備。
三、加強融資保障
推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設立銀行等金融機構，大力發(fā)展中小金融機構及普惠金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規范有序發(fā)展。鼓勵設立各類(lèi)中小企業(yè)基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金、風(fēng)險投資基金等，引導股權投資機構為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng )新和擴大中小企業(yè)債券、信托、票據發(fā)行方式和規模。推進(jìn)中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板和區域股權交易市場(chǎng)等發(fā)展。促進(jìn)形成金融機構充分競爭市場(chǎng)格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。
優(yōu)化融資環(huán)境。推動(dòng)形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續加強和深化各級中小企業(yè)主管部門(mén)與銀行業(yè)金融機構合作，加大對中小企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展應收賬款、存貨（倉單）等動(dòng)產(chǎn)融資模式，推動(dòng)開(kāi)展供應鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，擴大中小企業(yè)貸款規模和比重。
推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系建設。推動(dòng)設立國家融資擔?；?，鼓勵和推動(dòng)有條件的地方設立政府性擔?；?。加快組建省級再擔保機構，完善以省級再擔保機構（基金）為核心的擔保體系建設，推進(jìn)建立產(chǎn)權紐帶關(guān)系，發(fā)揮其增信、分險作用。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔保代償補償機制建設。推動(dòng)發(fā)展國有及國有控股擔保機構，鼓勵國有資本參股民營(yíng)擔保機構。探索建立擔保機構不良資產(chǎn)處置機制。完善銀行與擔保機構之間的合作，探索和推動(dòng)在銀行與擔保機構間建立合理的貸款風(fēng)險分擔機制。鼓勵和支持擔保機構加強管理，創(chuàng )新業(yè)務(wù)，提高擔保能力，擴大低收費中小企業(yè)擔保規模。
推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用信息共享機制。支持利用大數據以及各類(lèi)信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進(jìn)銷(xiāo)存信息、誠信經(jīng)營(yíng)信息等中小企業(yè)信用信息平臺。鼓勵各類(lèi)平臺暢通與銀行業(yè)金融機構間的信用信息渠道，便于金融機構對中小企業(yè)進(jìn)行評級及授信。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構提供有效服務(wù)，為中小企業(yè)融資提供便利。
四、加強服務(wù)支撐
貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》。加快推進(jìn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，圍繞財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)扶持、創(chuàng )新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì )服務(wù)、權益保護等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)貫徹落實(shí)。強化《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況監督檢查，切實(shí)發(fā)揮法律對中小企業(yè)保障和促進(jìn)作用。
推動(dòng)建立跨部門(mén)政策信息發(fā)布平臺。通過(guò)政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、金融、市場(chǎng)、權益保護等各類(lèi)政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。推動(dòng)建立和完善各項政策的公開(kāi)、共享和貫徹落實(shí)監督機制。
支持公共服務(wù)平臺提供一站式服務(wù)。鼓勵各類(lèi)服務(wù)機構通過(guò)多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、項目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險評估、管理咨詢(xún)、信息交流、信用服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、登記注冊、財稅代理、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓、對外合作、展覽展銷(xiāo)、法律咨詢(xún)和法律援助等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立服務(wù)機構績(jì)效評價(jià)標準，開(kāi)展服務(wù)對標與服務(wù)能力競賽。
推動(dòng)建立中小企業(yè)維權機制。推動(dòng)各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權服務(wù)機構作用，支持中小企業(yè)服務(wù)機構幫助中小企業(yè)提高維權的意識和能力，規范市場(chǎng)主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。
五、加強運行監測
推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)的分類(lèi)統計、監測、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段，及時(shí)了解中小企業(yè)運行和發(fā)展情況，對中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預警，為研究制定和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎支撐。
