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山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)的通知.

發(fā)布時(shí)間：2015-1-30來(lái)源：山東省人民政府點(diǎn)擊：返回列表

                                                                 魯政辦發(fā)〔2015〕4號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
      省科技廳《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
                                                     
                                                                          
                                                                                                                         山東省人民政府辦公廳
                                                                                                                             2015年1月23日
 
 
 
                                                          關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)
                                                                                  省科技廳
      為加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技支撐作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式、調結構，積極開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑，現就加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集群”)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
      一、指導思想、基本原則和主要目標
      (一)指導思想。
      深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊抓世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，全面深化科技體制改革，加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施力度，以協(xié)同創(chuàng )新為重要手段，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟為紐帶，以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)集成與應用示范為突破，以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，增強集群自主創(chuàng )新能力和可持續發(fā)展能力，培育壯大產(chǎn)值過(guò)千億元的集群，探索新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的新路徑，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
      (二)基本原則。
      1.系統布局。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照“兩區一圈一帶”區域發(fā)展規劃要求，支持符合區域規劃布局和資源特點(diǎn)、具有較強創(chuàng )新實(shí)力和競爭力、可持續發(fā)展能力強的集群。
      2.緊密銜接。突出核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，加強原始創(chuàng )新和相關(guān)配套技術(shù)研發(fā)，依靠協(xié)同創(chuàng )新拉長(cháng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)品上中下游緊密銜接，提高集群整體競爭力。
      3.凝聚資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，集聚人才、資本、技術(shù)等各類(lèi)創(chuàng )新要素和資源，加強公共創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，強化商業(yè)模式、資源配置模式和科技服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)集群高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。
      4.引領(lǐng)升級。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)突破帶動(dòng)重大創(chuàng )新成果的轉化和應用，打造一批具有核心競爭力的品牌企業(yè)，以集群發(fā)展引領(lǐng)全省經(jīng)濟“鳳凰涅槃”。
      (三)主要目標。
      到“十二五”末，基本完成全省集群發(fā)展規劃布局，確定重點(diǎn)支持的集群并支持其提升創(chuàng )新能力和發(fā)展水平，產(chǎn)值過(guò)千億元集群達到5個(gè)。“十三五”期間，新培育15個(gè)發(fā)展潛力大、創(chuàng )新能力強的集群，成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的后備力量。到“十三五”末，產(chǎn)值過(guò)千億元集群達到20個(gè)，成為科技人才、創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)的聚集地，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，部分集群在創(chuàng )新成果及轉化、研發(fā)實(shí)力、專(zhuān)利授權量和規模效應等方面達到國內領(lǐng)軍水平，成為全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐力量。
      二、工作重點(diǎn)
      (一)統籌集群的科學(xué)布局。認真實(shí)施“兩區一圈一帶”區域發(fā)展規劃，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在規律，結合各地現有基礎和優(yōu)勢，統籌規劃布局，以集群培育帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)、全區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力整體提升。大力實(shí)施省級集群試點(diǎn)工作，引導現有集群發(fā)展壯大，提升創(chuàng )新能力和水平。圍繞全省區域發(fā)展戰略，統籌規劃，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新能力強的集群加快發(fā)展，努力建成國內一流的集群：在山東半島藍色經(jīng)濟區重點(diǎn)支持半導體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術(shù)與醫藥等集群；在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區重點(diǎn)支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農業(yè)等集群；在省會(huì )城市群經(jīng)濟圈重點(diǎn)支持云計算、智能輸配電、高分子材料、先進(jìn)陶瓷、礦山機械、鋼鐵新材料等集群；在西部隆起帶重點(diǎn)支持生物技術(shù)與醫藥、新能源電動(dòng)汽車(chē)、復合材料等集群；在資源枯竭型城市，重點(diǎn)支持工程機械、數控加工裝備制造、鋰電等集群。
      (二)突破制約集群發(fā)展的技術(shù)瓶頸。瞄準科技發(fā)展前沿，按照高端、高質(zhì)、高效發(fā)展要求，推動(dòng)原始創(chuàng )新，培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)突破帶動(dòng)集群綜合實(shí)力提升。圍繞新一代信息技術(shù)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫藥、新能源和節能環(huán)保、高端裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節能減排等重點(diǎn)環(huán)節，加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，提高集群創(chuàng )新水平。圍繞輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等傳統產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)高新技術(shù)嫁接，提升技術(shù)和裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)集群向技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端發(fā)展。
      (三)發(fā)揮骨干企業(yè)在集群發(fā)展中的核心作用。落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng )新的各項扶持政策，積極培育集群中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)性強的重要骨干企業(yè)。引導骨干企業(yè)參與基礎研究，加大技術(shù)創(chuàng )新投入，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化，建立生產(chǎn)、研發(fā)、儲備相銜接的企業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。鼓勵支持骨干企業(yè)工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構組建獨立法人資格的服務(wù)實(shí)體，為集群內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)研發(fā)服務(wù)。支持骨干企業(yè)與高等院校、科研單位通過(guò)合作研究、委托研發(fā)、打包引進(jìn)等多種方式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵支持骨干企業(yè)牽頭，與研發(fā)機構、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，協(xié)同開(kāi)展集群關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共同承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)，參與國家和省科技計劃實(shí)施。鼓勵支持骨干企業(yè)在集群內投資興辦專(zhuān)業(yè)化孵化器，并逐步提升其市場(chǎng)化運營(yíng)水平和融資能力。
      (四)培育集群持續發(fā)展的后備力量。落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關(guān)于支持高新區科技型小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號)，在試點(diǎn)的基礎上逐步將適用范圍從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區擴大到區外。強化對與集群配套的科技型小微企業(yè)的服務(wù)，健全政策咨詢(xún)、綜合協(xié)調等服務(wù)體系。完善科技型小微企業(yè)孵化創(chuàng )新體系，建設專(zhuān)業(yè)科技企業(yè)孵化器，積極推動(dòng)人才、資金、項目等創(chuàng )新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚，激發(fā)科技型小微企業(yè)創(chuàng )新活力。鼓勵支持科技型小微企業(yè)與集群內骨干企業(yè)分工協(xié)作、相互支撐、聯(lián)動(dòng)配套、協(xié)調發(fā)展，使其成為壯大集群、帶動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要后備力量。
      (五)推動(dòng)創(chuàng )新要素向集群集聚。大力實(shí)施山東省科技人才推進(jìn)計劃，加快集群發(fā)展急需的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才、創(chuàng )新團隊的培養和引進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)科技人才圍繞集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng )新需要，以企業(yè)為主體，布局重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大技術(shù)創(chuàng )新平臺。推動(dòng)已有工程(技術(shù))研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室提質(zhì)升級，構建公共技術(shù)創(chuàng )新平臺。發(fā)揮山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用平臺作用，落實(shí)共享科學(xué)儀器設備優(yōu)惠政策，提高集群企業(yè)研發(fā)能力。加強集群科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權信息服務(wù)與利用中心、技術(shù)轉移機構等科技中介機構建設，完善創(chuàng )新服務(wù)體系。
      三、保障措施
      (一)完善集群協(xié)調發(fā)展機制。完善與科技部、中科院等會(huì )商工作機制，積極爭取國家科技重大專(zhuān)項、重大科技基礎設施和各類(lèi)重大科技計劃在集群落地實(shí)施。建立集群省、市兩級統籌和會(huì )商機制，通過(guò)廳市會(huì )商、部門(mén)協(xié)同、政企協(xié)同、企企協(xié)同加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新步伐，推動(dòng)創(chuàng )新資源向集群持續集聚。各市根據實(shí)際情況，可將集群建設納入相關(guān)規劃，加大對集群創(chuàng )新項目、人才培養和創(chuàng )新平臺建設的支持力度，優(yōu)先推薦集群企業(yè)承擔國家和省創(chuàng )新計劃項目，形成發(fā)展合力。
      (二)完善市場(chǎng)化投入機制。整合創(chuàng )新資源，鼓勵社會(huì )資本廣泛參與，建立覆蓋創(chuàng )新研發(fā)、轉化孵化、市場(chǎng)應用等多環(huán)節的資金支持體系。各類(lèi)科技計劃和科技獎勵加大對集群發(fā)展急需的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新人才的支持力度，對產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破給予后補助支持。充分發(fā)揮省級股權投資引導基金的引導作用，鼓勵民間資本成立主導產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引各類(lèi)高水平創(chuàng )新成果向集群聚集，加快技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮山東省科技成果轉化先導資金作用，面向科技型小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資機構，開(kāi)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，解決好企業(yè)發(fā)展的“最初一公里”問(wèn)題。強化科技金融服務(wù)，綜合運用科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等手段，推動(dòng)集群加速發(fā)展。
      (三)加強創(chuàng )新優(yōu)惠政策的完善和落實(shí)。積極落實(shí)中央和省出臺的鼓勵自主創(chuàng )新的政策措施，加大研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)情況的督查力度。結合集群特點(diǎn)，加強政策的相互銜接及配套落實(shí)，完善鼓勵創(chuàng )新政策體系。
      (四)加強知識產(chǎn)權運用和保護。加大對集群知識產(chǎn)權管理力度，開(kāi)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利態(tài)勢分析和重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權分析評議。不斷提高集群企業(yè)的專(zhuān)利擁有量，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權和品牌的骨干企業(yè)，提高其核心競爭力。充分發(fā)揮專(zhuān)利導航在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，通過(guò)對專(zhuān)利信息的深入挖掘和綜合分析，全面、準確地揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭格局和動(dòng)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強有力的引領(lǐng)和支撐。優(yōu)先建立集群知識產(chǎn)權信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為集群企業(yè)申請、授權及開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)。堅決查處和打擊各種知識產(chǎn)權侵權行為，提高集群企業(yè)運用及保護知識產(chǎn)權能力。
      (五)加強開(kāi)放創(chuàng )新合作。促進(jìn)集群主動(dòng)與國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源鏈接。鼓勵集群企業(yè)瞄準世界前沿技術(shù)，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、專(zhuān)利交叉許可等方式開(kāi)展國內外創(chuàng )新合作，有重點(diǎn)地建設國際技術(shù)轉移機構和國際科技合作基地，增強自主創(chuàng )新能力。加強集群與國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和各省市高水平集群的科技創(chuàng )新資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過(guò)聯(lián)合孵化項目，共建產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，形成完整的核心產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈，提高集群持續發(fā)展能力。
 

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。
 
 
 
                                                                                                 山東省人民政府辦公廳2015年1月23日印發(fā)

【關(guān)閉】