各省、自治區、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：
為深入貫徹落實(shí)《國家技術(shù)轉移體系建設方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進(jìn)區域性科技成果轉移轉化示范工作，科技部制定了《國家科技成果轉移轉化示范區建設指引》?，F印發(fā)你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
科技部
2017年10月10日
國家科技成果轉移轉化示范區建設指引
為深入貫徹落實(shí)《國家技術(shù)轉移體系建設方案》（國發(fā)〔2017〕44號）和《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），有序推進(jìn)國家科技成果轉移轉化示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設工作，制定本指引。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大決策部署，落實(shí)和完善促進(jìn)科技成果轉化的政策法規，探索形成各具特色的科技成果轉化機制和模式，圍繞地方經(jīng)濟轉型升級、社會(huì )民生需求加速科技成果轉移轉化，帶動(dòng)形成全社會(huì )大力促進(jìn)科技成果轉移轉化的熱潮，為供給側結構性改革提供科技支撐。
（二）建設原則
——統籌部署。根據國家重大區域發(fā)展戰略，對不同地區進(jìn)行統籌布局，加強分類(lèi)指導和梯隊推進(jìn)，引導區域協(xié)調發(fā)展。
——突出特色。從地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，緊密?chē)@各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區位優(yōu)勢和科技特色等，開(kāi)展各具特色的示范任務(wù)。
——改革創(chuàng )新。圍繞激發(fā)主體活力、公共平臺建設、專(zhuān)業(yè)人才培養、財政資金支持等方面，落實(shí)和完善政策措施，結合實(shí)際開(kāi)展體制機制探索，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。
——市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng )新資源中的決定性作用，壯大技術(shù)市場(chǎng)，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新要素的流動(dòng)與融合。
——上下聯(lián)動(dòng)。加強中央與地方統籌協(xié)調，強化地方建設主體作用，有效集聚地方科技資源和創(chuàng )新力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通的工作機制。
（三）建設目標
示范區建設期原則上為3至5年，“十三五”期間部署建設10個(gè)左右。打造形成一批政策先行、機制創(chuàng )新、市場(chǎng)活躍的科技成果轉移轉化區域高地，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。有利于科技成果轉移轉化的政策環(huán)境和體制機制不斷健全，專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移人才隊伍不斷壯大，科技成果轉化公共服務(wù)平臺更加完善，企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力明顯提升，各具特色的科技成果轉移轉化體系逐步建立和完善。
二、建設布局與條件
（一）總體布局
圍繞國家重大區域戰略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，統籌不同地區，重點(diǎn)選擇工作主動(dòng)性和積極性高、科技創(chuàng )新基礎較好、科技成果轉化工作特色突出、對周邊區域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用的有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行布局，既注重發(fā)揮東部地區的示范帶動(dòng)作用，又注重適當向中西部地區傾斜。
以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為建設主體，主要依托國家自主創(chuàng )新示范區以及國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區等，圍繞區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是供給側結構性改革對科技創(chuàng )新的實(shí)際需求，開(kāi)展科技成果轉移轉化區域示范。充分發(fā)揮示范區的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果跨區域轉移轉化和創(chuàng )新資源開(kāi)放共享，帶動(dòng)周邊區域乃至全國范圍的科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)升級。
（二）建設條件
地方政府高度重視，把促進(jìn)科技成果轉移轉化有關(guān)工作列入重要規劃和計劃。
有較好的科技成果轉移轉化工作基礎和突出的示范特色，技術(shù)市場(chǎng)交易額等主要指標實(shí)現持續增長(cháng)。
制定出臺較為完備的科技成果轉移轉化配套政策法規，建立較完善的科技成果轉化平臺，擁有一批較高水平的技術(shù)轉移及成果轉化服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍。
科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，能形成較好的示范效應，對國家重大發(fā)展戰略發(fā)揮關(guān)鍵支點(diǎn)作用。
三、重點(diǎn)示范任務(wù)
（一）推動(dòng)高校和科研院所科技成果轉移轉化。支持高校、科研院所強化需求導向的科技研發(fā)，為科技成果轉移轉化提供高質(zhì)量成果供給。鼓勵高校、科研院所建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現科技成果市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵醫療機構、醫學(xué)研究單位等構建協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品應用推廣。完善個(gè)人獎勵分配、橫向課題經(jīng)費管理、兼職或離崗創(chuàng )業(yè)等制度。
（二）建設科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地。建設產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)研發(fā)應用基地，構建面向產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)機制，提供技術(shù)研發(fā)與集成、中試熟化與工程化服務(wù)，支撐行業(yè)共性技術(shù)成果擴散與轉化應用。建設通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng )新平臺，加大重大科研基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利信息資源的社會(huì )開(kāi)放力度。培育一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)化集群，承接科技成果轉移轉化。
（三）圍繞重大需求推動(dòng)科技成果轉移轉化。建立完善成果信息采集、發(fā)布機制，發(fā)揮社會(huì )化的科技成果評估在技術(shù)識別、價(jià)值判斷等方面的作用，分類(lèi)分批精準發(fā)布對接成果信息。針對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等重大需求，加強科技成果應用推廣，促進(jìn)示范區技術(shù)交易額穩步增長(cháng)。支持財政科技計劃成果和科技獎勵成果轉化應用。
（四）培育專(zhuān)業(yè)化科技成果轉移轉化機構。建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉移轉化機構，明確對轉移機構的績(jì)效獎勵機制。構建互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)和平臺，匯聚科技成果及技術(shù)需求，提供融資并購、公開(kāi)掛牌、咨詢(xún)輔導等服務(wù)。推進(jìn)眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，加強與高校院所、企業(yè)和投融資機構的協(xié)同。探索設立國際技術(shù)轉移中心，整合海內外相關(guān)資源，為國內成果“走出去”與承接國外技術(shù)轉化提供綜合服務(wù)。
（五）壯大職業(yè)化科技成果轉移轉化人才隊伍。建設技術(shù)轉移人才培養基地，支持高校開(kāi)設成果轉化課程，開(kāi)展評估評價(jià)、知識產(chǎn)權等教育和培訓。建立技術(shù)轉移人才培養與考評標準，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道。健全科技人員服務(wù)機制，推動(dòng)科技特派員、科技專(zhuān)家服務(wù)團等參與科技成果轉移轉化。推動(dòng)將科技成果轉化領(lǐng)軍人才納入各類(lèi)人才計劃，與國際技術(shù)轉移組織聯(lián)合培養國際化技術(shù)轉移人才。
（六）加強對科技成果轉移轉化的支撐保障。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)調查、咨詢(xún)、法律、知識產(chǎn)權等機構參與成果轉移轉化，提供全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)支撐。加強政府資金投入，鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金等，引導社會(huì )資本加大投入。支持銀行探索投貸聯(lián)動(dòng)模式，建立符合科技成果轉化需求的信貸、保險和投貸聯(lián)動(dòng)等機制。穩步探索互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等新型金融業(yè)態(tài)。強化知識產(chǎn)權運用和保護。
（七）強化科技成果轉移轉化工作體系建設。完善示范區建設工作推進(jìn)體系，加強市縣基層工作隊伍建設，明確示范區建設責任主體和分工。建立相關(guān)責任部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，加強科技、教育、發(fā)改、工信、財政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現重點(diǎn)任務(wù)統一部署與創(chuàng )新資源統籌配置。探索示范區科技成果轉移轉化績(jì)效考核機制。
（八）營(yíng)造良好政策環(huán)境。落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉移轉化相關(guān)政策法規，建立實(shí)施情況監測機制，為調整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。探索完善符合地方特點(diǎn)的政策舉措，創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵等舉措，總結推廣政策措施。
（九）開(kāi)展各具特色的示范任務(wù)。根據本地方特點(diǎn)和區域發(fā)展目標，提出具有區域特色的建設任務(wù)，在推動(dòng)國際技術(shù)轉移、綠色發(fā)展、軍民融合等方面先行先試，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗、新模式。
四、建設程序
（一）提出需求。對于工作基礎好、積極性高、符合布局條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市），地方科技主管部門(mén)經(jīng)報請地方政府同意，提出示范區建設需求和建設思路。
（二）制定方案。地方科技主管部門(mén)編制建設方案，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證，由地方政府報送科技部?？萍疾扛鶕闆r組織開(kāi)展調研咨詢(xún)，提出對建設方案的編制意見(jiàn)。
（三）啟動(dòng)建設。對滿(mǎn)足建設條件、建設方案成熟的地方，科技部支持示范區建設。地方政府按要求啟動(dòng)建設，加強建設方案任務(wù)落實(shí)和考核評價(jià)。
（四）監測評估。示范區設立各具特色的建設指標體系，引導建設方向和目標任務(wù)。每年12月底以前，地方科技主管部門(mén)將示范區年度建設情況書(shū)面報科技部。示范區建設期滿(mǎn)前，科技部組織開(kāi)展總結評估，并根據評估結果決定整改、撤銷(xiāo)或后續支持等事項。
（五）示范推廣。示范區凝練提出可供復制推廣的若干政策措施和經(jīng)驗做法?？萍疾繉κ痉秴^建設經(jīng)驗和做法進(jìn)行總結提煉，向全國示范推廣一批可復制可推廣的先行先試政策與經(jīng)驗模式，發(fā)揮示范區的輻射帶動(dòng)效應。
五、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。示范區所在地方政府發(fā)揮建設主體作用，制定實(shí)施方案，完善建設領(lǐng)導推進(jìn)機制，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，落實(shí)建設任務(wù)?？萍疾繉⑹痉秴^建設納入與地方的常態(tài)化的工作會(huì )商機制，加強中央和地方對示范區建設的戰略對接、措施協(xié)同、政策銜接。
（二）強化政策支撐。示范區應全面貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化的相關(guān)法律法規及配套政策，建立政策落實(shí)責任制，切實(shí)加強政策跟蹤監測和效果評估，對已經(jīng)出臺的重大改革和政策措施及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估。國家層面出臺或地方示范推廣的科技成果轉化政策在示范區進(jìn)行先行先試。鼓勵和推動(dòng)示范區探索實(shí)施具有地方特色的改革政策，完善科技成果轉化政策體系。
（三）優(yōu)化資源配置。鼓勵示范區創(chuàng )業(yè)投資基金加強與國家科技成果轉化引導基金的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì )資本共同設立創(chuàng )業(yè)投資子基金，加大對示范區的支持力度。支持示范區開(kāi)展科技金融結合試點(diǎn)工作，引導金融資本支持成果轉化。國家建設的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺、科技成果信息服務(wù)系統等與示范區相關(guān)平臺和系統實(shí)現互聯(lián)互通，區域性技術(shù)轉移中心、示范性技術(shù)轉移機構、成果轉化類(lèi)科技創(chuàng )新基地等優(yōu)先在示范區建設。
【關(guān)閉】
