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關(guān)于印發(fā)《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機構引進(jìn)管理辦法》的通知

 

各區（市）、功能區科技部門(mén)、財政局、編委辦，各有關(guān)單位：

       為進(jìn)一步推進(jìn)青島市高端研發(fā)機構引進(jìn)建設，加快集聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源，市科技局會(huì )同市財政局、市編委辦聯(lián)合制定了《青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機構引進(jìn)管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。 

 

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                                                                                                             青島市科學(xué)技術(shù)局   青島市財政局   青島市機構編制委員會(huì )辦公室

2017年4月20日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)） 

青島市科學(xué)技術(shù)局辦公室　                    2017年4月20日印發(fā)

青島市科學(xué)技術(shù)局高端研發(fā)機構引進(jìn)管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為加快引進(jìn)國內外高端研發(fā)機構，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，促進(jìn)我市創(chuàng )新型城市建設，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指高端研發(fā)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研發(fā)機構”）指青島轄區以外、國內外知名的科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在青島設立的具有獨立法人資格的科技類(lèi)研發(fā)機構。

第三條  市科技局根據全市科技創(chuàng )新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導各區（市）、功能區開(kāi)展研發(fā)機構引進(jìn)建設工作。市財政局根據政府確定的年度計劃,在財政科技專(zhuān)項資金中安排引進(jìn)專(zhuān)項資金年度預算。市科技局會(huì )同市財政局制訂研發(fā)機構引進(jìn)扶持政策，給予相應政策補助,對研發(fā)機構建設情況進(jìn)行績(jì)效評估、監督考核。市編委辦按照相關(guān)工作程序，對符合條件的研發(fā)機構給予必要的機構編制保障，并對其運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條  各區（市）、功能區為研發(fā)機構引進(jìn)工作的主體，應結合區域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強引進(jìn)針對性，負責研發(fā)機構的引進(jìn)協(xié)調、項目論證、條件建設、組織實(shí)施、配套服務(wù)等具體工作，并定期向市科技局報送研發(fā)機構引進(jìn)建設工作進(jìn)展。

 

第二章 引進(jìn)范圍和條件

第五條  研發(fā)機構應符合以下基本條件：

1.研發(fā)機構應具有國內領(lǐng)先的研發(fā)水平，重點(diǎn)是國家級科研院所、國家“985”工程、“211”工程、“雙一流”大學(xué)、國際知名高校和科研機構、國內外知名企業(yè)等單位在青設立的研發(fā)機構。

2.研發(fā)機構應圍繞海洋開(kāi)發(fā)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域，開(kāi)展應用基礎研究、工程化開(kāi)發(fā)研究、行業(yè)共性技術(shù)研究和社會(huì )公益性科學(xué)研究等，具備在我市進(jìn)行成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)能力。

3.研發(fā)機構科研人員應30人以上，重點(diǎn)研發(fā)方向應有穩定的核心團隊，重點(diǎn)吸納國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等海內外高層次人才，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或工程師及以上職稱(chēng)的科技人員占研發(fā)機構總人數比例不低于80%。引進(jìn)機構負責人和科研帶頭人一般應由研發(fā)機構依托單位派出。

4.研發(fā)機構應擁有固定的研發(fā)場(chǎng)所，擁有先進(jìn)的儀器設備及其它必需的研發(fā)條件，獨立集中面積一般應不少于2000平方米。研發(fā)機構要有穩定研發(fā)經(jīng)費投入機制，投入運營(yíng)后每年研發(fā)投入(含爭取科技經(jīng)費)應達到500萬(wàn)元以上。

5.研發(fā)機構應有詳細的建設方案，包括建設規劃、建設目標（含階段性預期目標）、建設內容、科研優(yōu)勢、人才團隊、組織架構、運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、分配機制以及資金籌措等內容，包括量化的、在青島轉化的成果和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標。

6.研發(fā)機構原則上采取邊籌建、邊研發(fā)創(chuàng )新的模式，建設周期一般不超過(guò)3年。建成運行后，每年至少有5項科研成果到我市轉化或與我市企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、提供技術(shù)服務(wù)等。

7.研發(fā)機構應為2016年6月以來(lái)引進(jìn)，須在青島市行政區域內登記注冊，并具有獨立法人資格。

 

第三章  引進(jìn)模式

第六條  研發(fā)機構依托單位與青島市政府或落戶(hù)區（市）、功能區、市政府職能部門(mén)協(xié)商，明確合作內容，簽署合作共建協(xié)議。 

第七條  研發(fā)機構主要從事應用基礎研究和社會(huì )公益性科學(xué)研究的，可根據共建協(xié)議約定，經(jīng)市或所在區（市）機構編制管理部門(mén)批準設立科研事業(yè)單位，按照去行政化要求，不定規格，經(jīng)費形式根據其工作職責或業(yè)務(wù)范圍確定。

第八條  研發(fā)機構主要從事應用型技術(shù)開(kāi)發(fā)的，原則上注冊為企業(yè)，按照市場(chǎng)化運作管理。

第九條  研發(fā)機構符合事業(yè)單位法人登記條件的，經(jīng)其主管部門(mén)確認為非分支機構，并經(jīng)市或所在區（市）事業(yè)單位監督管理機構審核同意，可進(jìn)行事業(yè)法人登記。

第十條  研發(fā)機構要創(chuàng )新體制機制和管理運行模式，形成政府引導、社會(huì )投入、市場(chǎng)運作的多元發(fā)展格局，為研發(fā)機構持續運營(yíng)注入可持續發(fā)展的創(chuàng )新動(dòng)力。研發(fā)機構注冊為事業(yè)單位的，要建立健全現代院所管理制度，原則上應實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院所長(cháng)負責制，理事會(huì )由依托單位、區（市）政府和市政府職能部門(mén)多方共建。

 

第四章  支持政策和程序

第十一條  市財政安排高端研發(fā)機構引進(jìn)專(zhuān)項資金，對符合第五條規定的研發(fā)機構給予專(zhuān)項資金補助支持，支持額度原則上不超過(guò)3000萬(wàn)元，主要支持研發(fā)機構項目研發(fā)、人才引進(jìn)、成果轉化以及科研條件建設等方面。資金支持期內，除市財政專(zhuān)項資金中安排的針對個(gè)人的獎勵補助外，市財政專(zhuān)項資金不重復支持。

第十二條  對促進(jìn)我市科技進(jìn)步、經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特別重大意義的研發(fā)機構，按相關(guān)程序報政府同意后，可實(shí)行“一事一議”給予特別支持。

第十三條  研發(fā)機構原則上實(shí)行屬地化管理。落戶(hù)的區（市）、功能區要充分利用其資源，對研發(fā)機構的科研活動(dòng)、建設用地、人才公寓、房屋租賃、機構設置等給予優(yōu)惠政策，對其引進(jìn)的人才、子女及配偶落戶(hù)等提供配套服務(wù)。

第十四條  鼓勵和支持研發(fā)機構開(kāi)展科技成果轉移轉化，各級各類(lèi)天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金給予重點(diǎn)支持。

第十五條  研發(fā)機構專(zhuān)項資金支持程序：

1.研發(fā)機構申請市財政專(zhuān)項資金支持，需根據第六條簽署的合作共建協(xié)議，向市科技局提交詳細的建設方案，建設方案應包含第五條第五款規定的內容。

2.市科技局、市財政局組織專(zhuān)家對建設方案和支持額度進(jìn)行綜合評審和論證，提出支持意見(jiàn)。市財政局根據財力情況，會(huì )同市科技局確定專(zhuān)項資金年度預算安排意見(jiàn)。

3.研發(fā)機構建設方案及專(zhuān)項資金支持意見(jiàn)經(jīng)市科技創(chuàng )新委常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)后，市科技局與研發(fā)機構依托單位簽署共建（補充）協(xié)議，明確建設目標、建設內容、雙方責任與義務(wù)、績(jì)效目標等。

4.市科技局、市財政局按年度下達項目立項文件，撥付專(zhuān)項資金。

第十六條  研發(fā)機構編制支持程序：

1.起草合作共建協(xié)議時(shí)，涉及機構編制事項提前征求同級機構編制管理部門(mén)意見(jiàn)。

2.根據正式簽署的共建協(xié)議約定，研發(fā)機構主管部門(mén)向同級機構編制管理部門(mén)提出申請，機構編制管理部門(mén)按照管理程序研究辦理。

 

第五章  經(jīng)費管理與績(jì)效考評

第十七條  專(zhuān)項資金根據研發(fā)機構建設進(jìn)展按年度分期撥付。立項文件下達后，市科技局與研發(fā)機構簽訂建設任務(wù)書(shū)等法律文本，明確年度建設任務(wù)、建設目標、資金用途、驗收標準等。

第十八條  研發(fā)機構要加強經(jīng)費管理和核算，嚴格執行國家和地方相關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，嚴格執行《青島市財政局財政科技專(zhuān)項資金管理辦法》等相關(guān)規定，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，自覺(jué)接受財政、審計及社會(huì )監督。

第十九條  專(zhuān)項資金使用和管理遵循“責權明確、產(chǎn)權明晰、科學(xué)管理”的原則。研發(fā)機構所在區(市)、功能區應對專(zhuān)項資金使用建立日常監督檢查機制；市財政局、市科技局按照青島市科技專(zhuān)項資金管理辦法相關(guān)規定，對經(jīng)費使用進(jìn)行監督管理。

第二十條  建立研發(fā)機構跟蹤管理和績(jì)效評價(jià)制度。市科技局對照研發(fā)機構階段性預期目標和建設任務(wù)書(shū)，定期對研發(fā)機構開(kāi)展中期檢查、項目驗收和績(jì)效評價(jià)，及時(shí)掌握研發(fā)機構建設進(jìn)展，協(xié)調解決研發(fā)機構發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，對沒(méi)有完成預期目標的研發(fā)機構提出整改要求；市財政局對市科技局提報的績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行再評價(jià)。中期檢查、項目驗收和績(jì)效評價(jià)結果作為以后專(zhuān)項資金安排的重要參考依據。市編委辦對研發(fā)機構職責履行、編制使用、機構運行等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對機構編制資源使用效益不高的研發(fā)機構，督促其及時(shí)進(jìn)行整改或重新調整機構編制事項。

第二十一條  建設期滿(mǎn)，對建設成效顯著(zhù)、給當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)良好支撐服務(wù)作用的研發(fā)機構，經(jīng)政府同意后，科技專(zhuān)項資金可繼續給予支持。

第二十二條  對在項目實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金，擅自改變資助資金用途或有違反國家財經(jīng)相關(guān)法律和財務(wù)制度等行為，將視情節輕重予以限期整改、通報批評、約談、項目驗收不通過(guò)、暫停撥付經(jīng)費、終止項目、追回已撥經(jīng)費或者5年內不再受理其計劃項目申請等處理處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

 

第六章 附則

第二十三條  本辦法自2017年5月20日起實(shí)施，有效期至 2020年5月20日。

第二十四條  本辦法由青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市財政局和青島市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋。