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國科發(fā)火[2017] 157號 

各省、自治區、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各有關(guān)單位： 
       為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》、《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》、《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，加快推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，科技部組織編制了《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃》?，F印發(fā)你們，請結合本地區、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。 
特此通知。 
                                                                                                                                                                   科  技  部 

                                                                                                                                                               2017年5月27日 

       技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，作為我國現代市場(chǎng)體系和國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，在新時(shí)期肩負著(zhù)統籌配置科技創(chuàng )新資源、健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制、促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化的重要使命。自1984年我國開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)以來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)為促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用做出了重要貢獻。為加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，加速科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，助力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十三五”科技創(chuàng )新發(fā)展規劃》部署，特編制《“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項規劃》。 
       一、現狀與機遇 
       （一）發(fā)展回顧 
        1984年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議做出“加速技術(shù)成果商品化，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)”的決議，提出以技術(shù)市場(chǎng)為突破口進(jìn)行科技體制改革,技術(shù)市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，共同構成我國社會(huì )主義生產(chǎn)要素市場(chǎng)。30年間，我國技術(shù)市場(chǎng)走過(guò)制度設計、政策演進(jìn)、模式創(chuàng )新的發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)不斷完善和優(yōu)化，目前已初步形成由法律、部門(mén)規章和地方性法規構成的技術(shù)市場(chǎng)制度體系，由科技行政部門(mén)主導、各部門(mén)協(xié)作構成的技術(shù)市場(chǎng)管理體系以及由廣大社會(huì )力量參與、以促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化為核心的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)現了從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的巨大突破，推動(dòng)了技術(shù)轉移和成果轉化，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟緊密結合，支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。 
        “十二五”時(shí)期，我國持續推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)的優(yōu)化與發(fā)展，強化市場(chǎng)機制和需求導向，服務(wù)體系日趨完善、技術(shù)轉移和成果轉化更加活躍、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，初步建立了制度、組織和機制較為完善的技術(shù)要素市場(chǎng)體系。 
       1.技術(shù)市場(chǎng)活力持續釋放，技術(shù)轉移和成果轉化規模顯著(zhù)提升。 
        “十二五”期間，我國年均28萬(wàn)余項技術(shù)成果實(shí)現轉移轉化，技術(shù)合同成交額呈現高速增長(cháng)態(tài)勢，改變了財政單一的科技投入結構，成為全社會(huì )R&D（研究與開(kāi)發(fā)）投入的重要渠道，為穩增長(cháng)、轉方式、調結構提供了重要支撐。2015年，全國技術(shù)合同共成交307132項，成交額比上年增長(cháng)14.7%，達到9835億元，是“十一五”末的2.5倍，相當于同年全社會(huì )R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費投入的69.4%，平均每項技術(shù)合同成交額320萬(wàn)元，比上年增長(cháng)10.7%。    
       2.技術(shù)市場(chǎng)主體交易活躍，技術(shù)創(chuàng )新能力大幅提升。 
       企業(yè)成為推動(dòng)技術(shù)轉移和成果轉化的重要力量，創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步夯實(shí)。2015年，企業(yè)輸出技術(shù)合同8476.9億元，占全國技術(shù)合同成交額的86.2%；吸納技術(shù)合同7463.9億元，占全國的75.9%，居各類(lèi)交易主體首位。大學(xué)和科研機構參與技術(shù)市場(chǎng)的積極性不斷提升，對經(jīng)濟社會(huì )的服務(wù)能力顯著(zhù)提高。2015年，大學(xué)和科研機構除形成大批基礎研究成果外，還通過(guò)技術(shù)轉讓、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，簽訂技術(shù)合同97744項，成交額874.7億元，比“十一五”末增長(cháng)121.1%。 
       3.技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系快速發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)態(tài)初步形成。 
       截至2015年末，全國已有國家技術(shù)轉移示范機構453家，區域性、行業(yè)性技術(shù)轉移聯(lián)盟30余個(gè)，以挖掘企業(yè)需求為核心的跨區域技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )--中國創(chuàng )新驛站站點(diǎn)91家，技術(shù)（產(chǎn)權）交易機構30多家，技術(shù)交易服務(wù)平臺10余個(gè)，技術(shù)市場(chǎng)管理與技術(shù)轉移從業(yè)人員50余萬(wàn)名。技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系實(shí)現快速發(fā)展，促進(jìn)了研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技金融等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不斷發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)態(tài)逐步形成。 
       4.技術(shù)市場(chǎng)交易模式日趨多元，科技與經(jīng)濟加速融合。 
        “十二五”期間，我國技術(shù)轉移與成果轉化的手段不斷豐富，從單一的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓、入股、咨詢(xún)和服務(wù)，向科技企業(yè)股權交易、企業(yè)并購、交鑰匙工程、技術(shù)投融資等多樣化方向發(fā)展。技術(shù)成果拍賣(mài)、技術(shù)集成經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)利運營(yíng)、技術(shù)熟化推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技創(chuàng )業(yè)孵化等多樣化的技術(shù)轉移模式向價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節延伸，促進(jìn)了技術(shù)要素與資本、人才等要素的緊密融合，加速了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)科技與經(jīng)濟結合發(fā)揮了重要作用。 
        5.技術(shù)市場(chǎng)政策法規取得重大突破，制度環(huán)境更加優(yōu)化。 
       “十二五”期間，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》修訂并頒布實(shí)施，凸顯了新時(shí)期促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化對我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要意義?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》與《中華人民共和國科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國合同法》和地方技術(shù)市場(chǎng)法規共同構成了技術(shù)市場(chǎng)法律保障體系?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》、技術(shù)交易增值稅和技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠政策，為促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化確立了激勵機制。技術(shù)市場(chǎng)監督管理體系更加完善，服務(wù)體系培育、人才體系建設、技術(shù)交易監管、技術(shù)合同登記有序開(kāi)展，技術(shù)市場(chǎng)交易活動(dòng)更加規范。 
       （二）機遇和挑戰 
        隨著(zhù)全球科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變革和深度調整，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展面臨著(zhù)新機遇和新挑戰。 
       1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，增強了技術(shù)市場(chǎng)的源頭供給。進(jìn)入21世紀，科學(xué)知識的產(chǎn)生規模和傳播速度更廣更快，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)交叉融合，引發(fā)新一輪科技革命，催生出大量的新技術(shù)新成果，為技術(shù)市場(chǎng)提供了重要的科技支撐和技術(shù)來(lái)源。新技術(shù)新成果的轉移轉化推動(dòng)形成了新的產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，亟需抓好技術(shù)要素市場(chǎng)建設，創(chuàng )新技術(shù)轉移與成果轉化機制，建立完善的技術(shù)創(chuàng )新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，才能在創(chuàng )新全球化競爭中保持領(lǐng)先地位，率先實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的跨越發(fā)展。 
       2.中國進(jìn)入依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新階段，轉方式、調結構的緊迫需求成為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的巨大拉力。我國經(jīng)濟結束年均兩位數的高速增長(cháng)，邁入增速調整、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)。“穩增長(cháng)、轉方式、調結構”亟需從投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)技術(shù)要素的流通和轉化，更好發(fā)揮技術(shù)轉移和成果轉化對釋放新需求、創(chuàng )造新供給的重要作用，短期內為應對經(jīng)濟下行壓力注入新活力，中長(cháng)期有力支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級與經(jīng)濟結構調整。 
       3.中央全面推進(jìn)深化改革與擴大開(kāi)放，技術(shù)市場(chǎng)迎來(lái)重要發(fā)展機遇和廣闊發(fā)展空間?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出了深化科技體制改革的戰略部署?！吨腥A人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》以科技成果使用權、處置權、收益權改革為重點(diǎn)，著(zhù)力破除制約技術(shù)要素流通和技術(shù)成果轉化的體制機制障礙，為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展提供了堅實(shí)的制度保障。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等開(kāi)放合作戰略，為技術(shù)轉移和成果轉化提供了良好機遇和廣闊空間。 
       4.大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，亟需依靠技術(shù)轉移為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)注入科技源頭活水。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是順應世界潮流，形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。亟需技術(shù)市場(chǎng)發(fā)揮好集聚技術(shù)要素、配置科技資源的作用，促進(jìn)高水平技術(shù)、高層次人才與高強度資本的深度融合，著(zhù)力推動(dòng)以技術(shù)轉移和成果轉化為核心的科技型創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供源源不斷的驅動(dòng)力。 
       縱觀(guān)國際國內形勢，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化的重要性和緊迫性日益凸顯，成為推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵環(huán)節，成為支撐我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和提高國際競爭力的核心手段。但是，必須清楚看到，目前我國技術(shù)市場(chǎng)還面臨一些問(wèn)題和挑戰。一是，對技術(shù)市場(chǎng)定位和功能的認識不統一，把“有形”的技術(shù)交易場(chǎng)所與“無(wú)形”的技術(shù)市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境相混淆，對市場(chǎng)導向機制的理解不到位，技術(shù)市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)在資源配置中的作用尚不突出；二是，制約技術(shù)轉移和成果轉化的體制機制障礙仍然存在，尤其是科技成果所有權制度改革亟需政策落實(shí)和部門(mén)協(xié)同，以促進(jìn)技術(shù)要素流通和釋放科技人員創(chuàng )新活力為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展新一輪制度創(chuàng )新；三是，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系的市場(chǎng)化水平不足，專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移和成果轉化人才匱乏，技術(shù)轉移和成果轉化機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力有待提高；四是，創(chuàng )新對技術(shù)、資本、人才等要素的融合更加依賴(lài)，技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)，尤其是與資本市場(chǎng)的深層互動(dòng)亟需加強，支撐技術(shù)轉移和成果轉化的資本活力仍需激發(fā)。 
       二、思路與目標 
       （一）發(fā)展思路 
       以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和推進(jìn)供給側結構性改革的總體部署，進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，強化技術(shù)、資本和人才等要素的有效供給與深度融合，暢通技術(shù)要素參與社會(huì )生產(chǎn)、向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的渠道，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合中的重要紐帶和調節作用，加快推動(dòng)科技成果資本化與產(chǎn)業(yè)化，為我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐。 
       （二）基本原則 
       1.市場(chǎng)主導。堅持需求導向和企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)要素的決定性作用，以市場(chǎng)機制有效調動(dòng)技術(shù)成果供需雙方的積極性，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新技術(shù)成果確權、流通、增值與退出機制，形成有利于技術(shù)轉移和成果轉化的新機制、新模式和新業(yè)態(tài)。 
        2.政府引導。發(fā)揮政府統籌和引導作用，強化技術(shù)轉移和成果轉化法律法規和政策保障，加強人才培養體系和公共服務(wù)平臺建設，發(fā)揮財政資金引導作用，營(yíng)造有利于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。 
       3.要素流通。圍繞全國技術(shù)轉移一體化建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代信息技術(shù)手段，提高市場(chǎng)化資源配置效率，加速技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新要素集聚與融合，暢通科技成果流通和共享渠道，形成全國技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 
        4.全球鏈接。積極對接全球創(chuàng )新資源，加強與國外知名技術(shù)轉移機構深度合作，提高我國技術(shù)轉移和成果轉化國際化水平。加強面向發(fā)達國家的技術(shù)引進(jìn)與服務(wù)合作，配合“一帶一路”等戰略推動(dòng)我國技術(shù)成果和創(chuàng )新能力向外輻射。 
       （三）發(fā)展目標 
        我國技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了技術(shù)商品化階段，當前正步入技術(shù)資本化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時(shí)期。力爭通過(guò)五年努力，技術(shù)市場(chǎng)制度環(huán)境更加優(yōu)化，技術(shù)要素在社會(huì )生產(chǎn)中的重要作用更加凸顯，市場(chǎng)導向的技術(shù)轉移和成果轉化機制逐步建立，技術(shù)轉移和成果轉化能力顯著(zhù)提升，技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)交易規模不斷擴大，初步形成滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技創(chuàng )新規律，制度健全、體系完備、結構合理、開(kāi)放有序的現代技術(shù)市場(chǎng)體系，到2020年，著(zhù)力實(shí)現以下具體目標： 
       1.技術(shù)轉移和成果轉化規模與效能同步提升。持續優(yōu)化全國技術(shù)轉移一體化格局，國家技術(shù)轉移區域中心建設取得實(shí)效，初步形成資源集聚共享、要素流通配置的良好局面。技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)深度融合，技術(shù)轉移和成果轉化支撐國家重大發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的能力顯著(zhù)提升。技術(shù)轉移和成果轉化更為活躍，全國技術(shù)市場(chǎng)交易規模進(jìn)一步擴大，技術(shù)合同成交金額保持平穩較快增長(cháng)，到2020年力爭達到2萬(wàn)億元。 
       2.技術(shù)轉移服務(wù)機構與服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。區域性、行業(yè)性技術(shù)轉移機構和組織快速發(fā)展，全國技術(shù)轉移聯(lián)盟作用初步顯現。技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)能力逐步提升，機構與機構之間及與企業(yè)和國際技術(shù)轉移組織之間交流合作逐步深化。到2020年國家技術(shù)轉移示范機構達到600家，中國創(chuàng )新驛站站點(diǎn)達到300家，技術(shù)經(jīng)紀人、中高級技術(shù)經(jīng)理人突破10000名。技術(shù)轉移服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，帶動(dòng)技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 
        3.技術(shù)市場(chǎng)制度環(huán)境更加優(yōu)化。技術(shù)市場(chǎng)頂層設計逐步完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革逐步深化，促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化配套政策有效落實(shí)，各類(lèi)創(chuàng )新要素自由流動(dòng)和有效配置，資本在技術(shù)轉移和成果轉化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。技術(shù)市場(chǎng)監督管理機制更加優(yōu)化，人才培養制度逐步完善，技術(shù)合同管理制度進(jìn)一步強化，技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)規范發(fā)展。 
       三、重點(diǎn)任務(wù) 
       “十三五”時(shí)期，技術(shù)市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)一步完善政策體系，加強技術(shù)市場(chǎng)配置技術(shù)、資本、人才等要素的能力，健全技術(shù)轉移和成果轉化機制，強化技術(shù)轉移和成果轉化市場(chǎng)化服務(wù)，通過(guò)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，全面推進(jìn)全國技術(shù)轉移一體化建設，形成全國技術(shù)市場(chǎng)大流通格局，有力支撐科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。 
       （一）完善技術(shù)市場(chǎng)政策體系，營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展良好環(huán)境。 
       1.加快制定《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》配套措施。研究制定和推進(jìn)落實(shí)科技人員兼職或離崗創(chuàng )業(yè)、大學(xué)和科研機構技術(shù)成果入股、科技成果轉化年度報告、科技成果轉化獎勵、科技成果公示、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等相關(guān)制度。清理與《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》不一致的規章、政策性文件和相關(guān)管理制度，加快《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》在地方有效落實(shí)。推動(dòng)各部門(mén)制定符合行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)轉移和成果轉化政策，全面營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。 
        2.研究完善技術(shù)市場(chǎng)法規制度。借鑒發(fā)達國家和國內其它要素市場(chǎng)立法經(jīng)驗，研究制定促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)法規和指導意見(jiàn)，推動(dòng)各地區根據實(shí)際情況，研究制定或完善地方性法規。加快落實(shí)科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，研究探索科技成果所有權改革，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。探索適應科技成果無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理方式，推動(dòng)大學(xué)和科研機構加快輸出原創(chuàng )性科技成果。 
       3.強化技術(shù)市場(chǎng)激勵政策。強化技術(shù)合同登記制度，評估各項優(yōu)惠政策執行情況和實(shí)施效果，落實(shí)現有財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅政策實(shí)效。研究技術(shù)合同登記管理工作與高新技術(shù)企業(yè)及研發(fā)加計扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)同機制。研究將技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)納入技術(shù)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。研究制定鼓勵中小企業(yè)吸納技術(shù)的財稅優(yōu)惠政策。 
       （二）優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，強化技術(shù)轉移服務(wù)效能。 
       1.加強技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化能力建設。完善以企業(yè)需求為導向、大學(xué)和科研機構為源頭、技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。鼓勵大學(xué)和科研機構發(fā)揮知識創(chuàng )新源頭作用，將公共財政投入所形成的技術(shù)成果和研發(fā)能力向全社會(huì )轉移轉化。鼓勵企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新主體作用，開(kāi)展組織創(chuàng )新與技術(shù)轉移和成果轉化模式創(chuàng )新，強化技術(shù)集成與應用，探索技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，集聚科技創(chuàng )新資源，為技術(shù)轉移和成果轉化提供全過(guò)程服務(wù)。加強國家技術(shù)轉移示范機構動(dòng)態(tài)管理，完善績(jì)效評價(jià)指標體系，對技術(shù)轉移示范機構進(jìn)行分類(lèi)指導、分級評定、定期考核，建立退出機制。引導技術(shù)轉移示范機構向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運營(yíng)、國際化鏈接的高端化技術(shù)轉移機構轉型發(fā)展。探索開(kāi)展技術(shù)轉移示范機構征信與評級。 
       2.持續推進(jìn)國家技術(shù)轉移區域中心建設。引導地方加大國家技術(shù)轉移區域中心建設力度，明確國家技術(shù)轉移區域中心功能定位，探索建立政府指導、專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)、社會(huì )機構參與的運行機制。引導國家技術(shù)轉移區域中心加強對本區域大學(xué)、科研機構、科技型企業(yè)技術(shù)轉移資源的空間集聚，分類(lèi)梳理本區域國家技術(shù)轉移示范機構、中國創(chuàng )新驛站等服務(wù)機構技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)能力。引導國家技術(shù)轉移區域中心加強與國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區及周邊區域的緊密對接，依托智力資源密集、區域產(chǎn)業(yè)特色和政策先行先試等優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)要素集聚樞紐功能和創(chuàng )新資源市場(chǎng)配置作用。 
       3.推動(dòng)技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)國際化。強化技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構全球資源鏈接能力，按照“一帶一路”戰略布局，積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵國內技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構在國外科技創(chuàng )新領(lǐng)先地區設立機構，與國外同行開(kāi)展深層合作，有效利用和配置全球創(chuàng )新資源，吸引國際先進(jìn)的技術(shù)項目、優(yōu)秀的人才團隊和豐富的資本在華落地。鼓勵跨國科技企業(yè)、國際知名技術(shù)轉移機構等在國內建立分支機構，緊密跟蹤全球領(lǐng)先的技術(shù)轉移新模式新趨勢，帶動(dòng)我國技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。 
       （三）實(shí)施促進(jìn)成果轉化行動(dòng)，創(chuàng )新技術(shù)轉移機制模式。 
       1.加快落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)。發(fā)布轉化一批符合產(chǎn)業(yè)轉型升級方向、投資規模與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大的科技成果包，增強產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術(shù)源頭供給。開(kāi)展科技成果轉移轉化示范區建設，支持地方在完善政策制度、集聚科技資源、創(chuàng )新公共服務(wù)、探索機制模式等方面先行先試。鼓勵地方培育和發(fā)展一批機制靈活、人才集聚、成效突出的技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構，為國家技術(shù)轉移示范機構提供梯度儲備。強化中國創(chuàng )新驛站需求挖掘與機構協(xié)同能力，開(kāi)展需求導向的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)。支持技術(shù)轉移聯(lián)盟、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織發(fā)展。 
       2.加強技術(shù)轉移和成果轉化機制模式創(chuàng )新。支持技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構圍繞國家重大發(fā)展戰略，創(chuàng )新技術(shù)轉移和成果轉化新機制、新模式，集聚整合全球創(chuàng )新資源，開(kāi)展跨行業(yè)、跨區域、跨國間技術(shù)轉移。完善促進(jìn)技術(shù)轉移和成果轉化的投融資模式，支持技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構建立技術(shù)轉移基金或創(chuàng )業(yè)投資基金，加快形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。鼓勵大學(xué)、科研機構建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，設立技術(shù)轉移和成果轉化專(zhuān)門(mén)部門(mén)并逐步向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移運營(yíng)機構轉型。開(kāi)展中國創(chuàng )新挑戰賽，探索利用眾包等模式征集滿(mǎn)足企業(yè)創(chuàng )新需求的技術(shù)成果。 
       3.研究開(kāi)展技術(shù)資本化試點(diǎn)。探索建立從實(shí)驗研究到交易流通的全流程技術(shù)創(chuàng )新融資模式，強化資本要素對技術(shù)要素流通轉化的加速和催化作用。在部分國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、國家技術(shù)轉移區域中心及條件較好的技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構，探索開(kāi)展技術(shù)資本化試點(diǎn)。完善國有技術(shù)成果無(wú)形資產(chǎn)管理制度，探索技術(shù)成果所有權下放，加快推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)權化。通過(guò)資本方介入促成技術(shù)創(chuàng )業(yè)、技術(shù)轉讓和許可、技術(shù)并購，置換技術(shù)成果產(chǎn)權為科技企業(yè)股權，形成技術(shù)成果定價(jià)機制和收益分配機制。通過(guò)股權眾籌、新三板、區域股權交易中心等平臺，鼓勵資本機構“做市”撮合交易，實(shí)現科技企業(yè)股權流通、增值與退出。探索知識、人才、成果的資本化運作，鼓勵社會(huì )機構利用新型科技金融模式，積極探索多種形式的技術(shù)資本化路徑。 
       （四）利用技術(shù)市場(chǎng)+互聯(lián)網(wǎng)，加速創(chuàng )新要素開(kāi)放流通。 
       1.構建國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”構建互聯(lián)互通、和而不同、主體活躍、機制靈活的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，全面提升要素流通速度和資源配置效率。平臺依托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施市場(chǎng)化運作，采用開(kāi)放共享的運營(yíng)理念，鼓勵各地方利用國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺提供公共服務(wù)，支持各類(lèi)科技服務(wù)機構在國家平臺上提供信息發(fā)布、交易撮合、融資并購、公開(kāi)掛牌、競價(jià)拍賣(mài)、咨詢(xún)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加快技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)源平臺建設，鼓勵有條件的科技企業(yè)和機構通過(guò)開(kāi)放知識、技術(shù)、專(zhuān)利等資源，加速新技術(shù)成果的共享、應用和轉化，促進(jìn)形成新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 
       2.促進(jìn)區域技術(shù)轉移服務(wù)平臺協(xié)同發(fā)展。結合國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺建設，鼓勵地方完善區域技術(shù)轉移服務(wù)平臺，發(fā)揮區域技術(shù)轉移服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)需求明晰、服務(wù)資源集聚的優(yōu)勢。在科教資源豐富的地區，依托平臺積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，輻射擴散創(chuàng )新資源；在產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區，依托平臺集聚和吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源；在開(kāi)放程度較高的地區，依托平臺對接利用國外資源，開(kāi)展國際技術(shù)轉移。鼓勵地方統籌區域技術(shù)轉移服務(wù)平臺資源，加強區域內科技資源共享和科技服務(wù)協(xié)同。 
       3.推進(jìn)全國技術(shù)轉移一體化建設。依托國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，加快建立國家技術(shù)轉移區域中心協(xié)同合作機制，重點(diǎn)以區域中心為核心，廣泛鏈接國家技術(shù)轉移示范機構、中國創(chuàng )新驛站、區域技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構以及區域性、行業(yè)性技術(shù)轉移服務(wù)平臺，集聚技術(shù)、人才、資本、服務(wù)、需求、信息等各類(lèi)創(chuàng )新資源。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，促進(jìn)國內技術(shù)轉移機構有效有序對接國內外科技資源，促進(jìn)高端化、國際化技術(shù)轉移和成果轉化，形成全國技術(shù)轉移一體化新格局。 
       （五）加強技術(shù)市場(chǎng)人才培養，提升行業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)。 
        1.完善技術(shù)市場(chǎng)人才培養體系。持續推進(jìn)“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)人才培養體系建設。加大國家技術(shù)轉移人才培養基地建設力度，編寫(xiě)技術(shù)轉移和成果轉化人才培養大綱和教材。建立全國統一師資隊伍，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)法規、技術(shù)合同登記、技術(shù)轉移公共政策、技術(shù)轉移和成果轉化實(shí)操等培訓。統籌推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)管理人才、技術(shù)經(jīng)紀人、中高級技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉移和成果轉化從業(yè)人員隊伍建設，逐步形成符合技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展需求，職業(yè)化、規范化、制度化的技術(shù)市場(chǎng)人才隊伍。 
       2.持續建設國家技術(shù)轉移人才培養基地。結合國家技術(shù)轉移區域中心發(fā)展，持續推進(jìn)國家技術(shù)轉移人才培養基地建設。制定國家技術(shù)轉移人才培養基地管理辦法，指導人才培養基地建設與發(fā)展，加強對人才培養基地運行情況和培訓效果的監督管理。鼓勵大學(xué)依托社會(huì )機構探索技術(shù)轉移學(xué)科教育，設立技術(shù)轉移、技術(shù)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)學(xué)科，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)職業(yè)教育，提高技術(shù)轉移職業(yè)教育水平。 
       3.建立國際技術(shù)轉移人才培養機制。加強與國際知名技術(shù)轉移機構和組織的交流與合作，積極吸引國外大學(xué)、科研機構、企業(yè)職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人來(lái)華工作、短期交流或舉辦培訓。支持國內技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構選派工作人員赴海外進(jìn)修、短期交流訪(fǎng)問(wèn)。探索建立國際高端技術(shù)轉移人才培養機制，與國際技術(shù)轉移組織聯(lián)合培訓國際注冊高級技術(shù)經(jīng)理人，培養具有專(zhuān)業(yè)化能力、復合型背景、國際化視野的高水平技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)人才。 
       （六）夯實(shí)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展基礎，提高技術(shù)市場(chǎng)管理水平。 
       1.優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)監督管理。健全各級技術(shù)市場(chǎng)管理機構，形成中央與地方相結合、政府與社會(huì )機構共同參與的技術(shù)市場(chǎng)管理與監督體系。提升政府宏觀(guān)引導和專(zhuān)業(yè)化管理，逐步完善對技術(shù)合同登記機構、技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)機構的管理。制定國家技術(shù)轉移服務(wù)行業(yè)標準，規范技術(shù)轉移服務(wù)行為。探索建立統一、規范的技術(shù)成果信息發(fā)布標準和流程。完善技術(shù)合同登記管理制度，修訂技術(shù)合同認定規則，加強技術(shù)合同登記與統計工作。 
       2.創(chuàng )新技術(shù)市場(chǎng)管理手段。加強技術(shù)市場(chǎng)信息化管理，優(yōu)化全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統和智能分析系統，開(kāi)展技術(shù)交易特點(diǎn)及發(fā)展趨勢研究。研究制定我國技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展指數，更直觀(guān)合理地表達技術(shù)轉移轉化和科技創(chuàng )新績(jì)效，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施提供決策依據。完善國家技術(shù)轉移示范機構管理系統，開(kāi)展國家技術(shù)轉移示范機構發(fā)展研究。依托全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統和國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，探索建立技術(shù)市場(chǎng)數據中心，利用大數據、云計算等技術(shù)手段深度挖掘技術(shù)供需和配置關(guān)系，開(kāi)展技術(shù)熱點(diǎn)、價(jià)格預測和技術(shù)流向等分析研究，探索建立技術(shù)交易信息增值服務(wù)模式。 
       四、保障措施 
       （一）加快統籌引導 
       根據《深化科技體制改革實(shí)施方案》總體要求，深化科技管理改革，提升科技資源市場(chǎng)配置效率，推動(dòng)科技與經(jīng)濟、社會(huì )等方面政策的統籌協(xié)調和有效銜接。加強國家戰略規劃和宏觀(guān)政策的引導作用，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體和環(huán)境建設，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)在更廣范圍、更深程度、更高層次配置創(chuàng )新資源。鼓勵大學(xué)和科研機構積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、大型科學(xué)儀器設備等公共服務(wù)平臺的資源開(kāi)放共享，提供社會(huì )化技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)。 
       （二）強化政府服務(wù) 
       加強技術(shù)市場(chǎng)理論研究，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展頂層設計，研究制定促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、加速技術(shù)轉移和成果轉化的財稅政策，搭建技術(shù)市場(chǎng)公共服務(wù)平臺，宏觀(guān)指導技術(shù)市場(chǎng)管理工作。建立國家科技成果公示制度，對于國家設立的大學(xué)、科研機構通過(guò)協(xié)議定價(jià)進(jìn)行交易的科技成果，在技術(shù)交易市場(chǎng)公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。探索建立強制轉讓和轉化機制，對于不涉及國家秘密的未按有關(guān)規定實(shí)施轉化的重大科技成果，在指定的技術(shù)交易市場(chǎng)通過(guò)推介、掛牌、拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)交易。鼓勵技術(shù)成果在境內轉移轉化，加強向境外轉讓和獨占許可技術(shù)成果的監督管理。 
       （三）加大經(jīng)費投入 
       配合中央財政科技計劃管理改革，統籌利用中央財政資金設立的技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金），通過(guò)技術(shù)交易后補助、引導基金、風(fēng)險補償等方式，按照市場(chǎng)規律引導支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)，采取后補助方式支持技術(shù)轉移和成果轉化服務(wù)，支持國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺建設。鼓勵地方設立配套專(zhuān)項（基金），引導社會(huì )資本參與技術(shù)轉移和成果轉化，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)共性技術(shù)轉移轉化。 
       （四）加強組織管理 
       加強對技術(shù)市場(chǎng)工作的統籌協(xié)調，強化國家、省、市、縣四級科技管理部門(mén)技術(shù)市場(chǎng)管理工作，以技術(shù)轉移和成果轉化為主線(xiàn)，完善技術(shù)市場(chǎng)組織管理和服務(wù)體系。探索建立技術(shù)市場(chǎng)相關(guān)管理部門(mén)協(xié)商機制，加強與財政、稅務(wù)等管理部門(mén)的協(xié)調溝通，共同推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，深化科技與經(jīng)濟的有效融合。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)組織和技術(shù)轉移聯(lián)盟作用，加強行為規范和行業(yè)自律。