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關(guān)于強化科技引領(lǐng)加快推進(jìn)國際化創(chuàng )新型城市建設若干政策措施的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-10-28來(lái)源：青島市人民政府辦公廳點(diǎn)擊：返回列表

 各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，以科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國際化創(chuàng )新型城市建設，經(jīng)市政府研究同意，現就有關(guān)政策措施通知如下：

一、建設東部沿海重要的科技創(chuàng )新策源地

（一）高標準建設科教產(chǎn)融合園區。依托嶗山區、青島西海岸新區、青島高新區以及藍谷、國際院士港等創(chuàng )新資源集聚地，建設創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才保障完善的一流科技產(chǎn)業(yè)園區。支持園區推進(jìn)科教產(chǎn)資源集聚和深度融合，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)和強大科技產(chǎn)業(yè)集群。按照年度績(jì)效評價(jià)結果擇優(yōu)給予綜合獎補。

（二）加快建設國家實(shí)驗室。支持青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室面向海洋強國戰略重大需求，匯聚全球海洋科技人才，實(shí)施透明海洋與環(huán)境保障、藍色生命與生物資源開(kāi)發(fā)、海洋高端智能裝備與工程技術(shù)等重大任務(wù)，突破重大前沿科學(xué)問(wèn)題，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，打造全球海洋科技創(chuàng )新高地。積極爭取國家、省繼續給予實(shí)驗室支持，推動(dòng)早日入列。

（三）打造重大科技基礎設施集群。推動(dòng)海洋生態(tài)系統智能模擬研究設施、吸氣式發(fā)動(dòng)機熱物理試驗裝置等列入國家重大科技基礎設施建設“十四五”規劃。推進(jìn)超級計算中心、海洋科學(xué)考察船隊等設施建設。鼓勵高校院所積極爭取國家重大科技基礎設施在我市布局，重大項目“一事一議”。

（四）建設高端科技創(chuàng )新平臺。加快國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò )等重大創(chuàng )新平臺建設。前瞻性謀劃國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和臨床醫學(xué)研究中心，對新獲批的最高給予1000萬(wàn)元獎勵。推進(jìn)青島新能源山東省實(shí)驗室建設。支持高校院所、企業(yè)、醫療機構建設省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心和臨床醫學(xué)研究中心，對評估優(yōu)秀的給予補助。建設市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，最高給予2000萬(wàn)元補助；建設市臨床醫學(xué)研究中心，最高給予200萬(wàn)元補助。支持國內外知名高校院所、企業(yè)在青設立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機構，重大項目“一事一議”。新型研發(fā)機構在職稱(chēng)評審等方面享受市屬科研機構相關(guān)政策。市屬新型研發(fā)機構進(jìn)口儀器設備，可按相關(guān)進(jìn)口稅收政策規定享受免稅。

（五）積極承擔重大科技任務(wù)。鼓勵高校院所、企業(yè)等單位深入對接國家重大科技項目，牽頭發(fā)起或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，優(yōu)先保障項目開(kāi)展所需資源條件，重大項目“一事一議”。對在青實(shí)施的國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，按國撥經(jīng)費實(shí)際到賬金額的3-5%給予項目團隊人員獎勵，單個(gè)項目最高獎勵30萬(wàn)元，單個(gè)承擔單位每年最高獎勵200萬(wàn)元。

（六）深化國際科技交流合作。聚焦中日、中韓、中德、中以、青島上合等五大“國際客廳”建設，以市場(chǎng)化機制加快建設中日科學(xué)城、天安中韓科技園和中以跨境雙核創(chuàng )新孵化器等重大項目，支持建設中德青年科學(xué)院、中德工業(yè)大學(xué)等高端創(chuàng )新平臺。支持開(kāi)展國際科技項目聯(lián)合研發(fā)，鼓勵我市單位與海外研發(fā)機構、科學(xué)家聯(lián)合申報市科技計劃項目。

鼓勵國（境）外知名高校院所、企業(yè)等在青設立研發(fā)或技術(shù)轉移機構，對新認定和通過(guò)科技部定期評估的國家國際科技合作基地，最高給予50萬(wàn)元獎勵，對評估優(yōu)秀的省、市國際科技合作基地按規定給予獎勵。支持高校院所、頭部企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，被科技部認定為“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗室的，最高給予500萬(wàn)元配套支持。

爭取科技部外國人來(lái)青管理工作試點(diǎn)。對持有國際通用職業(yè)技能證書(shū)的外國專(zhuān)業(yè)人才來(lái)青工作，放寬年齡、學(xué)歷要求，對急需緊缺的外國人才“一事一議”。允許持非工作類(lèi)簽證或居留許可入境的外國高端人才直接在我市辦理外國人工作許可和工作類(lèi)居留許可。允許本科及以上學(xué)歷優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接來(lái)青工作。外國高端人才可申請外國高端人才確認函，3個(gè)工作日內辦結，持確認函可辦理最長(cháng)10年有效期、180天停留期的人才（R）簽證，入境后免辦工作許可。來(lái)華停留時(shí)間不超過(guò)90天的外國專(zhuān)家，可申請外國專(zhuān)家來(lái)華邀請函，3個(gè)工作日內辦結，持邀請函可辦理訪(fǎng)問(wèn)（F）簽證。獲得中國永久居留權的高層次外籍人才達到法定退休年齡，養老保險繳費年限不滿(mǎn)15年的，可延長(cháng)繳費至滿(mǎn)15年，并按規定享受養老保險待遇。鼓勵用人單位為引進(jìn)的外籍人才購買(mǎi)任期內商業(yè)保險作為社會(huì )保險補充。

二、培育具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

（七）強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。聚焦現代海洋、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源新材料、生物醫藥以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，賦能傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。優(yōu)化項目組織機制和管理方式，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目最高給予500萬(wàn)元支持，對具有廣闊市場(chǎng)前景的重大原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)“一事一議”。

（八）打造專(zhuān)業(yè)孵化平臺。實(shí)施打造標桿孵化器專(zhuān)項行動(dòng)，引進(jìn)國內外高水平孵化機構，支持有條件的頭部企業(yè)、高校院所等單位建設專(zhuān)業(yè)孵化器，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體融通發(fā)展，3年內打造10家國內一流水平的標桿孵化器，以獎補、股權投資等方式，最高給予1000萬(wàn)元支持。鼓勵開(kāi)展離岸孵化。引導孵化器高質(zhì)量發(fā)展，對新認定的國家孵化器、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間最高給予100萬(wàn)元獎勵；對國家、省、市孵化器按照績(jì)效評價(jià)結果擇優(yōu)給予獎勵，最高獎勵30萬(wàn)元。積極運用市場(chǎng)資源，舉辦具有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，最高給予200萬(wàn)元補助，重大活動(dòng)“一事一議”。

（九）加強科技型企業(yè)培育。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、延長(cháng)虧損結轉年限等普惠性政策。建立我市首購創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，通過(guò)首購、訂購支持創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。對科技型中小企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用的5%，每年最高給予100萬(wàn)元獎勵。推廣實(shí)施科技創(chuàng )新券，對科技型中小企業(yè)購買(mǎi)研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測服務(wù)，每年最高給予20萬(wàn)元補助。

加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)給予15萬(wàn)元獎勵，并按其認定當年可加計扣除研發(fā)費用的10%給予最高30萬(wàn)元獎勵，同時(shí)符合企業(yè)研發(fā)獎勵和高新技術(shù)企業(yè)首次認定獎勵條件的，按最高標準獎勵1次；對再次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的給予10萬(wàn)元獎勵。

（十）引進(jìn)高成長(cháng)科技型企業(yè)。支持基金招商，為我市引進(jìn)落地法人企業(yè)并有實(shí)體性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，納入基金返投統計范圍。鼓勵引進(jìn)國內外高成長(cháng)科技型企業(yè)，重大項目“一事一議”。支持企業(yè)參加中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，對青島賽區獲獎企業(yè)最高給予30萬(wàn)元獎勵；對國家大賽獲獎企業(yè)按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持；對獲獎外地企業(yè)在青落戶(hù)的，最高給予100萬(wàn)元獎勵。

（十一）支持高新技術(shù)企業(yè)上市。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市行動(dòng)，建立上市培育庫，支持入庫企業(yè)建設市技術(shù)創(chuàng )新中心，并給予20萬(wàn)元市科技計劃項目支持；對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新增部分的20%給予獎勵，每年最高獎勵300萬(wàn)元。同時(shí)，在推薦國家和省科研立項、科技獎勵、平臺建設、人才政策和科技金融等方面給予入庫企業(yè)大力支持。

三、營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

（十二）持續提高財政科技投入。將財政科技投入納入各級財政重點(diǎn)保障范圍，加大投入力度。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用科研資助、股權投資、貸款貼息、風(fēng)險補償等多種方式，引導激勵企業(yè)和社會(huì )資本支持科技創(chuàng )新，促進(jìn)提高全社會(huì )研發(fā)投入水平。

（十三）深化科技管理改革。優(yōu)化科技計劃項目形成機制，常年公開(kāi)征集項目指南建議并定期發(fā)布項目指南。采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項目，全鏈條創(chuàng )新設計、一體化組織實(shí)施。

建立科技攻關(guān)應急機制，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化工作流程，對公共安全風(fēng)險防控等應急類(lèi)項目，可采取專(zhuān)項組織、定向委托等方式組織實(shí)施。建立科技創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，引導國內高水平科技創(chuàng )新智庫參與我市戰略規劃、科技改革等重大研究任務(wù)，最高給予100萬(wàn)元支持。

開(kāi)展科研經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位，由項目承擔單位據實(shí)核準，驗收前向項目主管部門(mén)和市科技局備案。簡(jiǎn)化項目過(guò)程管理，減少檢查頻次，在完成約束性指標基礎上，預期性指標完成度達到80%，視為驗收通過(guò)。實(shí)行科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)，逐步以績(jì)效評價(jià)代替項目驗收。

建立科技創(chuàng )新容錯機制，對已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍不能完成項目任務(wù)的，經(jīng)專(zhuān)家認定可給予結題，不影響其后續項目申請。加強科研誠信和科技倫理建設。

（十四）推進(jìn)科技與金融深度融合。發(fā)揮科創(chuàng )母基金和其他各類(lèi)基金作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。探索科技信貸綜合風(fēng)險補償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導商業(yè)銀行加大信貸投放力度，對“白名單”企業(yè)產(chǎn)生的“首貸”“增貸”等業(yè)務(wù)按一定比例計提建立風(fēng)險準備金池，對發(fā)生的信貸損失給予試點(diǎn)金融機構補助。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行，大力推廣“投（保）貸”等各類(lèi)科技金融產(chǎn)品。

（十五）集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。加大海內外高層次人才引進(jìn)培育力度，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。實(shí)施青島領(lǐng)軍人才計劃，根據項目認定層次給予一定資助。對創(chuàng )辦科技企業(yè)近3年累計獲得2000萬(wàn)元以上股權類(lèi)現金融資的人才，擇優(yōu)納入領(lǐng)軍人才計劃。試行“以賽選才”，項目獲得國家、省、市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽二等獎及以上且在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區落地的人才，經(jīng)審核認定，直接納入領(lǐng)軍人才計劃。

（十六）創(chuàng )新科技成果轉化機制。支持駐青高校院所積極爭取國家和省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務(wù)費用、間接費用中的績(jì)效支出，經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎酬金提取，職務(wù)科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jì)效工資總量。

鼓勵高校以市場(chǎng)應用為導向，建設獨立法人的技術(shù)轉移轉化基地，開(kāi)展概念驗證和科技成果中試熟化，按照年度績(jì)效評價(jià)結果擇優(yōu)給予綜合獎補。支持有條件的高校開(kāi)展技術(shù)轉移相關(guān)學(xué)科建設和學(xué)歷教育，建設國家技術(shù)轉移人才培養基地，培養職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構建設，支持技術(shù)合同服務(wù)點(diǎn)深化產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)，按其上年度登記的技術(shù)合同成交額最高給予50萬(wàn)元補助。完善市場(chǎng)化科技成果評價(jià)制度，推廣技術(shù)成熟度評價(jià)。

此前發(fā)布的有關(guān)文件規定，與本政策措施不一致的，按本政策措施執行。市科技局負責會(huì )同市財政局等有關(guān)部門(mén)制定配套文件并負責解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

【關(guān)閉】