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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施》的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-11-5來(lái)源：山東省科技廳政策法規與創(chuàng )新體系建設處點(diǎn)擊：返回列表

省直有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

現將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施》印發(fā)給你們，請遵照執行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構編制委員會(huì )辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省審計廳

山東省國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2020年10月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于深化省屬科研院所體制機制改革的若干措施

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步完善省屬科研院所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省屬院所）治理體系，激發(fā)省屬院所創(chuàng )新發(fā)展活力，現就推進(jìn)省屬院所體制機制改革，制定如下措施。

一、加快建立現代院所制度。省屬院所主管部門(mén)要按照“政事分開(kāi)”的原則，組織省屬院所完善章程，科學(xué)確定不同類(lèi)型單位的職能定位和權利責任邊界，建立政事權限清單，強化省屬院所法人自主權。合理界定主管部門(mén)舉辦監督職責和省屬院所自主運行管理權，省屬院所要按照章程規定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng)，主管部門(mén)對章程賦予省屬院所管理權限的事務(wù)不得干預。允許副廳級及以上省屬院所在現有內設機構數量?jì)?，研究制定內設機構設置調整方案，向省委編辦報備；處級及以下省屬院所根據事業(yè)發(fā)展需要自主設置內設機構，結果報主管部門(mén)。探索實(shí)行省屬院所負責人公開(kāi)遴選制度，可面向全球遴選院（所）長(cháng)。（省委組織部、省委編辦、省科技廳分工負責）

二、推動(dòng)省屬院所分類(lèi)改革。支持基礎研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學(xué)科相似性、資源互補性、創(chuàng )新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合，促進(jìn)創(chuàng )新能力“雙提升”。有序推進(jìn)省屬院所整合，對規模較小的省屬院所進(jìn)行合并或并入大院大所，實(shí)行“總院+獨立院所”的運行模式。支持符合條件的技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團或實(shí)行企業(yè)化管理，對事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所，編制（人員控制總量）內人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險；編制（人員控制總量）外人員以及實(shí)行集團化運作的省屬院所，按規定參加企業(yè)養老保險，同時(shí)鼓勵有條件的單位為參加企業(yè)養老保險的職工建立企業(yè)年金。（省科技廳牽頭，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

三、鼓勵省屬院所向新型研發(fā)機構轉型。鼓勵省屬院所通過(guò)牽頭或參與建設省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，加盟高水平新型研發(fā)機構等方式，帶動(dòng)內部運行機制改革，整體向新型研發(fā)機構轉型。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng )新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機構，探索“一所（院）兩制”運行管理模式。支持省屬院所與國內外知名高校、科研機構、世界500強企業(yè)等，在人工智能、區塊鏈、5G等領(lǐng)域共建高水平研究院，符合條件的直接備案為新型研發(fā)機構。力爭到2022年底前，一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機構或整體轉型為新型研發(fā)機構。（省科技廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委分工負責）

四、加大對轉型省屬院所的支持。對省屬院所建設的新型研發(fā)機構，通過(guò)新舊動(dòng)能轉換基金、股權投資等方式予以支持，在項目申報、政府采購、職稱(chēng)評審、人才培養等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇。對省屬院所牽頭建設省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，根據績(jì)效目標完成情況，對共同體給予最多5000萬(wàn)元資金補助。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設立混合所有制運營(yíng)公司，轉化科技成果所得收益全部留歸省屬院所。對建設省級新型研發(fā)機構或設立混合所有制公司的省屬院所，相關(guān)負責人可以按規定實(shí)行年薪制。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委分工負責）

五、推進(jìn)科技計劃項目經(jīng)費改革。簡(jiǎn)化預算編制和預算調劑，除設備費外，科研項目負責人可根據科研活動(dòng)需要在各科目之間自主調劑使用直接費用，不受預算科目和比例限制。間接費用中績(jì)效支出由項目負責人根據實(shí)際科研需要、團隊貢獻大小和單位相關(guān)薪酬標準自主確定，納入單位績(jì)效工資總量，不作為調控基數。允許因工作需要，在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費、伙食補助費和市內交通費實(shí)行“包干制”。對于省屬院所承擔國家和省級科技計劃項目的配套自籌經(jīng)費，在符合項目管理要求的前提下，可自主決定實(shí)行“包干制”。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

六、完善橫向項目經(jīng)費管理。省屬院所根據科研活動(dòng)需要，研究制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍、標準和分配方式，并作為評估、檢查、審計等依據，實(shí)行有別于科技計劃項目經(jīng)費的管理方式。橫向科研項目驗收完成后的結余經(jīng)費，按合同約定進(jìn)行分配和提取報酬；合同沒(méi)有約定的，扣除管理費后的結余經(jīng)費由項目組和省屬院所協(xié)商研究確定，用于項目組成員獎勵和后續科研活動(dòng)。橫向項目經(jīng)費中給予科研人員的報酬和獎勵支出，納入單位績(jì)效工資總量，不作為調控基數?？萍既藛T承擔的單項到位經(jīng)費超過(guò)50萬(wàn)元的橫向項目，在業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評聘中與國家和省級科技計劃項目同等對待。（省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省審計廳分工負責）

七、落實(shí)用人自主權。允許省屬院所在編制總量及編制結構比例內自主制定崗位設置方案和管理辦法，建立崗位結構比例動(dòng)態(tài)調整機制，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級、初級崗位可結合實(shí)際合理設置、統籌使用。鼓勵設置創(chuàng )新型崗位和流動(dòng)性崗位，可根據需要自主聘用人員，暢通人員出口，實(shí)現聘用人員市場(chǎng)化退出。對本單位離崗創(chuàng )業(yè)人員辦理離崗手續后所空出的崗位，可按國家有關(guān)規定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開(kāi)展職稱(chēng)自主評聘，可自主制定標準條件，自主組織職稱(chēng)評聘，結果報主管部門(mén)備案。對不具備或不能獨立組織評審的，可采取聯(lián)合評審、委托評審等方式，調整情況按管理權限報主管部門(mén)備案。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省委編辦分工負責）

八、完善以知識價(jià)值為導向的激勵機制。探索在國家級、省級科研平臺推行學(xué)術(shù)團隊負責人制，實(shí)行目標合同管理，在崗位設置管理、薪酬管理模式方面進(jìn)行改革。省屬院所自主確定績(jì)效工資結構、考核辦法、分配方式、標準等，績(jì)效工資分配向關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻的人員和科研型領(lǐng)導干部?jì)A斜。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

九、優(yōu)化科技人才評價(jià)。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)評價(jià)”的原則，突出省屬院所主體地位，建立健全分類(lèi)評價(jià)標準，實(shí)行同行評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)有機結合的多元化評價(jià)機制，注重評價(jià)科技人才和團隊學(xué)術(shù)道德水平、在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力、創(chuàng )辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平等情況。支持省屬院所開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”清理，重點(diǎn)清理職稱(chēng)評聘、人員績(jì)效考核等活動(dòng)中涉及“四唯”的做法。（省委組織部、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳分工負責）

十、完善績(jì)效管理。根據省屬院所機構功能與定位，按照基礎研究類(lèi)、應用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)、成果轉化類(lèi)實(shí)施分類(lèi)考核評價(jià)，建立以創(chuàng )新績(jì)效為核心的評價(jià)機制，評價(jià)結果作為單位財政撥款、科技創(chuàng )新基地建設、領(lǐng)導及工作人員考評獎勵等的重要依據。采取穩定性支持和競爭性支持相結合方式對省屬院所給予經(jīng)費保障，對完成科研項目任務(wù)質(zhì)量高、考核評價(jià)好的進(jìn)行滾動(dòng)支持，對承擔長(cháng)期性重大公益科研任務(wù)的進(jìn)行穩定支持。（省科技廳牽頭，省委編辦、省財政廳分工負責）

十一、強化政策協(xié)同落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，聚焦省屬院所關(guān)切，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜。在本文件發(fā)布3個(gè)月內，有關(guān)部門(mén)要制定出臺具體方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省屬院所主管部門(mén)要強化改革意識，指導所屬院所制定實(shí)施方案，全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。省屬院所主要負責人要強化大局意識和責任擔當，把改革任務(wù)落實(shí)到科研一線(xiàn)。組織開(kāi)展政策落實(shí)第三方評估，對改革推進(jìn)情況進(jìn)行通報。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、各省屬院所主管部門(mén)、省屬院所分工負責）

相關(guān)措施適用于開(kāi)展自然科學(xué)及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所?，F行相關(guān)規定與本文件不一致的，以本文件為準。

【關(guān)閉】