魯政辦字〔2022〕157號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于支持棗莊市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的若干政策》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2022年12月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于支持棗莊市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的若干政策
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，按照《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕18號）和《國務(wù)院關(guān)于同意棗莊市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2022〕71號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)棗莊市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新示范區）建設，實(shí)現創(chuàng )新示范區建設目標任務(wù)，制定以下政策。
一、支持科技創(chuàng )新發(fā)展
1. 加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化應用。發(fā)揮省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金作用，采取“一事一議”定向支持形式，統籌創(chuàng )新示范區項目、平臺、人才一體化推進(jìn)，連續三年，每年給予不低于1億元的資金支持。加強高層次科技創(chuàng )新平臺布局，支持圍繞鋰電新能源等領(lǐng)域建設省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體；支持建設技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、臨床醫學(xué)研究中心（分中心）、國際科技創(chuàng )新基地、博士后科研工作站、院士工作站等國家或省級科技平臺，構建全鏈條式科技創(chuàng )新體系。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
2. 加大人才支持力度。支持創(chuàng )新示范區探索建立符合自身發(fā)展戰略需求的頂尖人才“直通車(chē)”機制，實(shí)行“一人一策”。通過(guò)事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才。支持制定與創(chuàng )新驅動(dòng)相適應的人才政策，在國家有關(guān)法規政策范圍內，允許突破身份限制，跨行業(yè)、跨部門(mén)合理流動(dòng)。組織100家以上單位參加“百校千企”人才對接活動(dòng)。支持省屬企事業(yè)單位與創(chuàng )新示范區重點(diǎn)單位按照有關(guān)規定進(jìn)行雙向人才交流；支持省屬高校、科研機構派員到創(chuàng )新示范區掛職科技副職。支持圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉土人才開(kāi)展特色職稱(chēng)評審。支持創(chuàng )建“科創(chuàng )中國”試點(diǎn)城市；舉辦“泰山科技論壇”“海智專(zhuān)家棗莊行”等活動(dòng)，支持棗莊市開(kāi)展可持續發(fā)展議程創(chuàng )新研究；支持實(shí)施科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，支持“科創(chuàng )筑夢(mèng)”助力“雙減”科普行動(dòng)試點(diǎn)城市。（省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科協(xié)按職責分工負責）
二、支持鄉村振興發(fā)展
3. 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。支持發(fā)展智慧農業(yè)，建設智慧農業(yè)應用基地。支持加快現代種業(yè)攻關(guān)，建設特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設特色農產(chǎn)品全國交易中心，推動(dòng)嶧城石榴、山亭長(cháng)紅棗、滕州馬鈴薯等爭創(chuàng )國家級地理標志保護產(chǎn)品示范區。支持創(chuàng )建國家農業(yè)標準化示范區、“嶧城石榴”國家現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地、國家和省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持創(chuàng )建鄉村振興齊魯樣板示范片區、銜接鄉村振興集中推進(jìn)區、農業(yè)綠色發(fā)展先行縣。加強縣域商業(yè)體系建設，補齊縣域商業(yè)基礎設施建設短板，引導商品交易市場(chǎng)轉型升級。支持創(chuàng )建閑置品循環(huán)鏈集聚區，推動(dòng)棗莊市全國廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。支持設立中國（棗莊）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，申建綜合保稅區、保稅物流中心，推動(dòng)大型出口型制造業(yè)企業(yè)設立區域機構。支持“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運”模式改革，開(kāi)行中歐班列（齊魯號）。（省農業(yè)農村廳〔省鄉村振興局〕牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
4. 支持智慧鄉村建設。支持數字鄉村建設，發(fā)展鄉村物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)基礎設施數字化轉型。發(fā)展特色高效數字農業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農業(yè)”，推動(dòng)智慧農業(yè)應用示范。支持建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。發(fā)展農村電子商務(wù)，加強與國內龍頭電子商務(wù)平臺的戰略合作，優(yōu)先支持申報國家電子商務(wù)示范基地，推動(dòng)知名直播平臺優(yōu)先選址棗莊市設立直播供應鏈基地。支持棗莊市美麗鄉村示范片區建設，打造具有魯南風(fēng)貌的宜居宜業(yè)美麗鄉村示范樣板。支持鄉村治理現代化建設，加快構建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，支持創(chuàng )建國家、省級鄉村治理示范縣（鎮、村）。支持建設第一次全國自然災害風(fēng)險普查成果應用試點(diǎn)，創(chuàng )建國家級、省級綜合減災示范縣（市、區）、示范社區。支持智慧文旅試點(diǎn)建設，培育具有鮮明特色的原創(chuàng )IP。支持創(chuàng )建國家旅游休閑城市、旅游休閑街區和5A級旅游景區，建設大運河國家文化公園、臺兒莊運河文化生態(tài)保護實(shí)驗區、臺兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園博物館集群等，加強“魯風(fēng)運河”文化旅游目的地宣傳推廣。（省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳按職責分工負責）
三、支持城鄉融合發(fā)展
5. 加強基礎設施建設?？茖W(xué)推進(jìn)棚戶(hù)區改造，穩步發(fā)展保障性租賃住房，有效解決住房困難。支持建設全國一體化工業(yè)大數據中心省級區域中心；推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，提升5G和千兆光網(wǎng)覆蓋范圍及服務(wù)能力，建設農村寄遞物流體系，縣級以上城區大規模部署10G PON設備；按需部署NB-IoT基站，爭創(chuàng )千兆城市。支持滕州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、棗莊高新區、棗莊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區。加快推進(jìn)京杭運河棗莊段二級航道整治工程，支持薛微、滕微等航道建設。支持棗莊機場(chǎng)、滕州通用機場(chǎng)和薛城港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設；加快建設臨沂至滕州、臺兒莊連接線(xiàn)高速公路，規劃建設泰安至棗莊高速（棗莊段）；支持G518線(xiàn)、S322線(xiàn)等國省道新（改）建。支持創(chuàng )建國家級深化農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)市和省級交通強國“四好農村路”試點(diǎn)市。支持打造建設國家文化公園風(fēng)景道，建設魯風(fēng)運河觀(guān)光道。在棗莊市高速公路收費政策上予以?xún)A斜。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省通信管理局、省郵政管理局按職責分工負責）
6. 加大教育資源供給力度。支持創(chuàng )建鄉村教育振興先行區，全省遴選20所優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展結對幫扶；省級教育轉移支付資金分配給予積極傾斜，支持提升棗莊市鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。支持建設智慧教育示范區，實(shí)現“千兆進(jìn)校、百兆進(jìn)班”，建成優(yōu)秀課程共享資源庫向城鄉教師免費開(kāi)放。支持教師隊伍建設，省培計劃指標分配給予適當傾斜，實(shí)施教師教育協(xié)同創(chuàng )新項目，遴選骨干教師參加掛職研修。支持開(kāi)展技能型社會(huì )職業(yè)教育體系建設試點(diǎn)。支持建設中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館；支持建設國家等級圖書(shū)館等。支持棗莊職業(yè)學(xué)院、棗莊科技職業(yè)學(xué)院輻射聯(lián)動(dòng)轄區符合條件的中職學(xué)校，舉辦初中后五年制高等職業(yè)教育。加大教育資源供給力度，支持省內外高校在創(chuàng )新示范區建設研發(fā)機構。支持棗莊學(xué)院轉型建設應用型本科高校。（省教育廳牽頭，省財政廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
7. 加強全民健康體系建設。支持健康城市建設，創(chuàng )建國家區域醫療中心，深化省級區域中醫醫療中心建設。支持開(kāi)展公立醫院綜合改革等醫藥衛生體制改革試點(diǎn)、申報深化醫改真抓實(shí)干督查激勵項目。支持深化縣域醫共體建設和基層衛生健康綜合改革，在縣級疾控機構、婦幼保健機構標準化建設等方面給予傾斜。優(yōu)化鄉村醫療衛生機構布局，選建一批縣域醫療服務(wù)次中心和社區醫院。根據基層崗位需求和編制情況，優(yōu)先安排公費醫學(xué)生培養計劃。支持面向鄉村拓展遠程醫療和巡回醫療服務(wù)，打造醫防融合慢性病管理試點(diǎn)樣板縣。優(yōu)先推薦創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)（示范）城市，鼓勵引導高水平體育賽事項目落戶(hù)棗莊市；支持創(chuàng )建國家、省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地（單位、項目）；豐富全民健身服務(wù)，支持建設4個(gè)體育公園。支持打造“棗救助”社會(huì )救助品牌，統籌相關(guān)資金為符合條件的特困老年人家庭實(shí)施適老化改造。（省衛生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省體育局按職責分工負責）
四、支持綠色低碳發(fā)展
8. 推動(dòng)能源與產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉型。支持探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，引導更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權交易，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。支持集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百鄉千村”綠色能源發(fā)展行動(dòng)，創(chuàng )建綠色能源發(fā)展標桿鄉鎮、標桿村。支持節能減排、綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、碳排放權服務(wù)，對綠色儲能技術(shù)研發(fā)、新能源發(fā)電等項目在項目核準（備案）等方面給予傾斜。對符合條件的重大項目，在能耗、煤耗方面優(yōu)先給予省級收儲指標支持。支持開(kāi)展氣候投融資工作，建設重點(diǎn)項目庫。對符合條件的低碳及新能源技術(shù)研發(fā)應用、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)以及節能改造等項目，優(yōu)先提供金融服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、省能源局按職責分工負責）
9. 推進(jìn)低碳創(chuàng )新園區示范建設。對于入選國家級和省級的綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈及零碳園區的企業(yè)、園區，積極落實(shí)財政激勵政策，支持打造綠色低碳技術(shù)供給高地。對符合條件的園區、企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展近零碳排放、碳達峰碳中和示范建設，給予優(yōu)先推薦。支持舉辦鄉村振興與綠色低碳融合發(fā)展峰會(huì )、重大論壇等活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）
10. 加強生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。指導制定實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復治理計劃。支持爭取中央財政資金，實(shí)施農村生活污水治理項目。支持清潔能源綜合利用，建設農村有機廢棄物資源化利用中心，提升鄉村人居環(huán)境水平。支持棗莊市創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng )新基地、“無(wú)廢城市”。支持開(kāi)展環(huán)保管家、“環(huán)境醫院”等生態(tài)環(huán)境治理模式試點(diǎn)。在分配重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金時(shí)，對棗莊市予以積極支持。支持開(kāi)展生物多樣性調查觀(guān)測和生物多樣性觀(guān)測站建設。支持棗莊古棗林、嶧城石榴等農業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護和傳承利用。支持開(kāi)展排污權有償使用、交易和碳排放權指標有償調配使用試點(diǎn)。支持探索創(chuàng )新流域橫向生態(tài)補償機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責）
五、支持可持續發(fā)展投入
11. 強化財政支持。加大省級財政轉移支付規模，創(chuàng )新示范區建設期內保持每年遞增，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)等建設；完善資源枯竭城市轉移支付辦法，統籌中央補助資金，考慮棗莊市常住人口、城市面積、生態(tài)環(huán)保及財政困難程度等因素，在資金分配上積極予以支持。對棗莊市符合條件的項目，在中央預算內投資爭取上加大傾斜支持力度；爭取中央加大公益性建設項目投資比例，省有關(guān)部門(mén)給予項目資金傾斜支持；省級統籌科技、產(chǎn)業(yè)、人才、涉農等方面的資金，支持棗莊市聚集創(chuàng )新資源推進(jìn)實(shí)施農業(yè)基礎能力提升、城鄉經(jīng)濟新動(dòng)能培育、城鄉融合發(fā)展推進(jìn)、鄉村生態(tài)建設提速和科技創(chuàng )新支撐等行動(dòng)。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省有關(guān)職能部門(mén)按職責分工負責）
12. 實(shí)施專(zhuān)項支持。優(yōu)先在創(chuàng )新示范區布局國家、省重大項目，支持行業(yè)龍頭企業(yè)根據發(fā)展戰略規劃和當地政策，積極參與創(chuàng )新示范區園區建設、項目投資，引導各類(lèi)貼息貸款和專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。支持做好專(zhuān)項債券項目?jì)?、謀劃、申報工作，爭取將更多項目納入財政部、國家發(fā)展改革委審核通過(guò)的項目清單，省財政結合財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、債券資金需求等因素積極予以支持。鼓勵社會(huì )資本、金融機構及國有企業(yè)投資參與，引導金融機構加大對低碳項目、綠色轉型項目的支持力度，積極促進(jìn)創(chuàng )新示范區農業(yè)價(jià)值資源實(shí)現。對綠色低碳、戰略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目給予積極支持。納入省重大項目、省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選的項目，在專(zhuān)項債爭取等方面給予支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省國資委、省地方金融監管局按職責分工負責）
13. 加強金融支持。優(yōu)化金融資源配置，支持銀行、保險機構設立分支機構、各類(lèi)投資基金。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)符合創(chuàng )新示范區特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券。發(fā)揮省屬政府性融資擔保機構作用，加大對支小支微擔保業(yè)務(wù)的支持力度。支持建設普惠金融“征信一體化”平臺，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續的基礎上簡(jiǎn)化信貸審批流程，加大信貸支持力度。省級創(chuàng )業(yè)投資引導基金、省級股權投資引導基金等向創(chuàng )新示范區重點(diǎn)傾斜。支持與濟南市科創(chuàng )金融改革試驗區、青島市財富管理金融綜合改革試驗區、臨沂普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區等交流聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鄉村金融要素集聚和城鄉融合發(fā)展，探索金融支持創(chuàng )新示范區建設新路徑。（省地方金融監管局牽頭，省財政廳按職責分工負責）
六、支持體制機制創(chuàng )新
14. 加強組織領(lǐng)導。建立健全工作協(xié)調機制，定期研究創(chuàng )新示范區建設重大事項和政策措施。探索建立政策保障、要素配置、考核激勵工作體系，為創(chuàng )新示范區建設提供制度性保障。設立對口支援協(xié)作機制，省直部門(mén)、省內高校院所、有關(guān)地市，圍繞創(chuàng )新示范區五大行動(dòng)開(kāi)展對口支援協(xié)作；強化宣傳工作，做好新聞發(fā)布、輿論引導，展示山東形象，講好中國故事。（創(chuàng )新示范區建設相關(guān)部門(mén)（單位）及棗莊市）
15. 強化體制機制保障。賦予創(chuàng )新示范區更大改革自主權，在科技創(chuàng )新、價(jià)值實(shí)現、綠色低碳等領(lǐng)域優(yōu)先開(kāi)展探索實(shí)踐。支持創(chuàng )新示范區在碳匯交易、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村集體產(chǎn)權制度改革等方面先行先試。在創(chuàng )新示范區內復制推廣國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區和全面創(chuàng )新改革試驗區的部分政策措施，省體制機制改革試點(diǎn)優(yōu)先安排在創(chuàng )新示范區。按照“土地要素跟著(zhù)項目走”要求，保障創(chuàng )新示范區合理建設用地需求，省市縣三級共同做好創(chuàng )新示范區內綠色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城鄉融合、科技創(chuàng )新等項目用地保障。（創(chuàng )新示范區建設相關(guān)部門(mén)（單位）及棗莊市）
建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區意義重大，省直有關(guān)部門(mén)要凝聚共識，強化服務(wù)，按照職責分工認真落實(shí)各項政策，積極爭取國家支持。按照“政策從優(yōu)”原則，今后我省出臺的政策優(yōu)于本政策相關(guān)規定的，創(chuàng )新示范區普遍適用。
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年12月9日印發(fā)
【關(guān)閉】
