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      日前，省政府辦公廳轉發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2015]4號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是省科技廳落實(shí)省委省政府戰略部署，加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施力度，開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級新路徑的又一重要改革舉措?！兑庖?jiàn)》的出臺對于推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式，調結構具有十分重要的意義。
      一、《意見(jiàn)》出臺的背景
      黨的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要深化科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位?？萍家獔猿置嫦蚪?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈。加速產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和科技服務(wù)機構聚集，構建創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)集群內分工合作和協(xié)同創(chuàng )新，形成跨行業(yè)、跨區域帶動(dòng)作用強、競爭力強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新組織形態(tài)，是貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中全會(huì )精神和省委、省政府決策部署的重要舉措。
      近年來(lái)，全省以高新區為主要載體，重點(diǎn)圍繞新材料、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合創(chuàng )新資源，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，扶持科技型中小企業(yè)，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規模。全省產(chǎn)值超過(guò)100億元的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群達到近百個(gè)，其中青島數字家電、淄博化工新材料、濟寧煤化工、濰坊汽車(chē)零部件等一批產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將達到或已超過(guò)千億，對全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構調整起到了重要的支持作用。
      當前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)支持。全省現有的傳統產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求還存在一定差距，主要表現在產(chǎn)業(yè)集群規模不夠大，研發(fā)能力比較弱，創(chuàng )新能力不夠強；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需人才不足；產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內產(chǎn)業(yè)層次和附加值比較低；產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，整體競爭優(yōu)勢不突出等。加速傳統產(chǎn)業(yè)集群組織形式、內部結構、發(fā)展模式、實(shí)現目標的轉變十分必要。
      二、《意見(jiàn)》的主要內容
      （一）提出了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標?！兑庖?jiàn)》結合我省實(shí)際，提出要以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，培育壯大產(chǎn)值過(guò)千億元的集群。到 “十二五”末，基本完成全省創(chuàng )新型集群發(fā)展規劃布局，產(chǎn)值過(guò)千億元集群達到5個(gè)。“十三五”期間，新培育15個(gè)發(fā)展潛力大、創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新型集群，成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉型升級的后備力量。到“十三五”末，產(chǎn)值過(guò)千億元創(chuàng )新型集群達到20個(gè)，成為科技人才、創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)的聚集地。部分集群在創(chuàng )新成果及轉化、研發(fā)實(shí)力、專(zhuān)利授權量和規模效應等方面達到國內領(lǐng)軍水平。
      （二）提出了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規劃布局。在山東半島藍色經(jīng)濟區重點(diǎn)支持半導體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術(shù)與醫藥等集群；在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區重點(diǎn)支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農業(yè)等集群；在省會(huì )城市群經(jīng)濟圈重點(diǎn)支持云計算、智能輸配電、高分子材料、先進(jìn)陶瓷、礦山機械、鋼鐵新材料等集群；在西部隆起帶重點(diǎn)支持生物技術(shù)與醫藥、新能源電動(dòng)汽車(chē)、復合材料等集群；在資源枯竭型城市，重點(diǎn)支持工程機械、數控加工裝備制造、鋰電等集群。
      （三）提出了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要力量?！兑庖?jiàn)》指出，要充分發(fā)揮骨干企業(yè)核心作用，加快培育關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)性強的集群骨干企業(yè)。鼓勵和引導骨干企業(yè)參與基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉化、組建獨立法人資格的創(chuàng )新平臺、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、投資興辦專(zhuān)業(yè)化孵化器等。要注重培育集群發(fā)展的后備力量，將《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技關(guān)于支持高新區科技型小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕11號）相關(guān)優(yōu)惠政策在試點(diǎn)的基礎上逐步將適用范圍從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區擴大到區外，強化對與集群科技型小微企業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)人才、資金、項目等創(chuàng )新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚。
      （四）提出了創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要途徑?！兑庖?jiàn)》指出，要以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)集成與應用示范為突破，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節能減排等重點(diǎn)環(huán)節，加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)突破帶動(dòng)集群綜合實(shí)力提升；在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)通過(guò)高新技術(shù)嫁接，加快先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)，提升技術(shù)和裝備水平，推動(dòng)集群高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。要以協(xié)同創(chuàng )新為重要手段，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟為紐帶，推動(dòng)科技人才、重大技術(shù)創(chuàng )新平臺、公共技術(shù)創(chuàng )新平臺、科技服務(wù)中介機構等創(chuàng )新要素向集群集聚，提高集群企業(yè)研發(fā)能力，完善創(chuàng )新服務(wù)體系。
      三、配套措施
      （一）完善協(xié)調發(fā)展機制。積極爭取國家重大科技基礎設施和各類(lèi)重大科技計劃在創(chuàng )新型集群落地實(shí)施。通過(guò)廳市會(huì )商、部門(mén)協(xié)同、政企協(xié)同、企企協(xié)同加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )新資源向集群持續集聚，形成發(fā)展的合力。
      （二）完善市場(chǎng)投入機制。充分利用財政資金和社會(huì )資本，建立覆蓋創(chuàng )新研發(fā)、轉化孵化、市場(chǎng)應用等多環(huán)節的資金支持體系。發(fā)揮省級股權投資引導基金的引導作用，加快技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。山東省科技成果轉化先導資金面向科技型小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資機構，支持開(kāi)展天使投資、創(chuàng )業(yè)投資，解決好企業(yè)發(fā)展的“最初一公里”問(wèn)題。
      （三）完善政策落實(shí)機制。鼓勵符合條件的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群落實(shí)中央和省出臺的鼓勵自主創(chuàng )新的政策措施，加大研發(fā)經(jīng)費加計扣除等政策落實(shí)情況的督查力度，加強政策的相互銜接及配套，完善鼓勵創(chuàng )新政策體系。
      （四）加強知識產(chǎn)權運用和保護。實(shí)施專(zhuān)利導航工程，揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭格局和動(dòng)態(tài)，為集群科學(xué)發(fā)展提供強有力的引領(lǐng)和支撐。堅決查處和打擊各種知識產(chǎn)權侵權行為，提高集群企業(yè)運用及保護知識產(chǎn)權能力。
      （五）加強開(kāi)放創(chuàng )新合作。支持集群開(kāi)展國內外創(chuàng )新合作，增強自主創(chuàng )新能力。鼓勵集群通過(guò)聯(lián)合孵化項目，共建產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，提高持續發(fā)展能力。