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      為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕43號）精神，加快建立我省科技報告制度，省政府辦公廳日前轉發(fā)省科技廳《關(guān)于加快建立科技報告制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》的出臺為在全省范圍內建立和實(shí)施科技報告制度提供了政策依據。
      一、《意見(jiàn)》出臺的背景
      科技報告是描述科研活動(dòng)的過(guò)程、進(jìn)展和結果，并按照規定格式編寫(xiě)的科技文獻?？萍紙蟾嬖攲?shí)記載了科研工作的全過(guò)程，包括成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，其實(shí)質(zhì)是以積累、傳播和交流為目的，使科研工作者能夠依據科技報告中的描述重復實(shí)驗過(guò)程或了解科研結果,實(shí)現資源和信息共享，避免低水平重復研究?？萍紙蟾媸腔A性、戰略性科技資源，能夠反映一個(gè)國家或地區的科技創(chuàng )新能力和科技實(shí)力，越來(lái)越受到世界各國和科研人員的重視。
     長(cháng)期以來(lái)，我國科技成果轉化率與科技資源利用率“雙低”是制約國家創(chuàng )新能力的關(guān)鍵，其背后的一個(gè)重要原因是國內科技資源缺乏統籌協(xié)調，呈現低效、重復、分散、封閉、碎片化等諸多弊端和問(wèn)題，加快建立科技報告制度將有效破除這種局面。早在上世紀60年代錢(qián)學(xué)森等老一輩科學(xué)家就倡議建立中國科技報告體系，到80年代中期，國防科技報告體系建設啟動(dòng)。2012年7月，中央6號文要求“加快建立統一的科技報告制度，并依法向社會(huì )公開(kāi)”。從2013年初開(kāi)始，科技部率先在973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃等國家科技計劃（專(zhuān)項）中開(kāi)展科技報告試點(diǎn)工作。2014年3月，國家科技報告服務(wù)系統正式開(kāi)通運行，實(shí)現萬(wàn)份科技報告向社會(huì )提供開(kāi)放共享服務(wù)，試點(diǎn)工作得到了科技界的好評。為此，2014年8月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報告制度的指導意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確了國家科技報告制度建設的總體要求、組織管理機制、主要任務(wù)和工作環(huán)境，它的發(fā)布標志著(zhù)我國科技報告制度建設取得實(shí)質(zhì)突破。
     省科技廳高度重視科技報告工作，自2013年起積極參與國家科技計劃科技報告試點(diǎn)有關(guān)工作，成立科技報告管理機構，組織開(kāi)展《山東省實(shí)施科技報告制度對策建議》重大課題研究，并把科技報告工作列入全廳工作重點(diǎn)和重要議事日程。2014年年底開(kāi)通試運行山東科技報告服務(wù)系統（http://www.sdstrs.cn），開(kāi)始面向社會(huì )提供我省承擔的國家科技計劃以及本省科技計劃項目科技報告信息的共享服務(wù)，標志著(zhù)我省科技報告制度建設取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也使我省成為全國率先啟動(dòng)建立科技報告制度的六個(gè)省份之一。地方科技報告體系是國家科技報告體系的重要組成，按照國家統一部署做好地方科技報告工作成為當前全國各省市（自治區）科技行政主管部門(mén)的當務(wù)之急。為適應新常態(tài)下科技管理體制改革需求，加快建立具有本省特色的科技報告制度，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施，同時(shí)更好地指導各部門(mén)（行業(yè)）、各市開(kāi)展科技報告工作，省科技廳研究制定了該《意見(jiàn)》。
     二、建立科技報告制度的重要意義
     建立科技報告制度，健全我省科技報告組織管理機制和開(kāi)放共享體系，將科技報告納入科研管理全過(guò)程，有利于實(shí)現科技資源的持續積累、傳播交流和轉化應用，有利于加強全省各類(lèi)科技計劃協(xié)調銜接、避免科技計劃項目重復部署，有利于廣大科研人員共享科研成果、提高科技投入效益，有利于社會(huì )公眾了解科技進(jìn)展、促進(jìn)科技成果轉化應用，是優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境、提高科技創(chuàng )新效率和質(zhì)量的重要抓手和增強科技實(shí)力的重要舉措，也是新常態(tài)下深化科技體制改革的重要內容。
     三、《意見(jiàn)》的主要內容
     《意見(jiàn)》共分六個(gè)部分，主要內容如下：
     （一）分階段建立全省統一的科技報告體系
按照試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，為了實(shí)現省、市科技報告工作的協(xié)同推進(jìn)，對科技報告制度建立的工作目標和時(shí)間進(jìn)度分階段進(jìn)行了部署：2015年，啟動(dòng)省級科技計劃科技報告試點(diǎn)工作；到2016年，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，全面啟動(dòng)全省科技報告工作；到2017年，全省科技報告能夠全面提供良好的開(kāi)放共享服務(wù)，科技人員科技報告意識普遍增強，能夠在已有科技報告基礎上高起點(diǎn)開(kāi)展研究工作，大幅度減少重復勞動(dòng)和提高科研效率；到2020年，全省科技報告管理模式和運行機制更加科學(xué)、規范、高效，科技報告資源得到深度開(kāi)發(fā)和廣泛、有效應用，能夠為全省科技創(chuàng )新和政府決策提供重要的基礎信息支撐，并形成良好的山東科技報告制度品牌效應。
      （二）建立健全實(shí)施科技報告制度的工作機制
《意見(jiàn)》提出了保障科技報告制度實(shí)施和規范運行的七個(gè)工作機制：一是施行科技報告指南發(fā)布制度，加強源頭部署，強化合同管理；二是建立科技計劃（項目、基金）結題（驗收）報告和科技報告“雙報告”制度；三是依托相關(guān)中介機構建立針對科研單位和科研人員的科技報告輔導制度；四是建立科技報告質(zhì)量第三方評價(jià)機制；五是建立規范統一的科技報告標準和規程；六是建立安全保密工作機制，嚴格分類(lèi)分級管理；七是建立省市科技行政主管部門(mén)、項目主管部門(mén)、項目承擔單位及項目承擔人的分工協(xié)作機制。這七個(gè)機制貫穿科技項目從立項到驗收（結題）管理的全過(guò)程，將有效保障科技項目實(shí)施不同階段各種類(lèi)型科技報告的撰寫(xiě)、呈交和共享利用各項工作。
      （三）確立科技行政主管部門(mén)等四類(lèi)主體責任分工
      1、科技行政主管部門(mén)。作為組織主體，省、市兩級科技行政主管部門(mén)負責對省內科技報告制度推進(jìn)工作進(jìn)行組織協(xié)調和監督檢查。依托現有機構對科技報告進(jìn)行統一整理、改寫(xiě)、收藏和共享服務(wù)等工作。
      2、項目承擔單位。作為責任主體，建立本單位科技報告工作機制，將科技報告工作納入科研管理范疇，并提供必要的條件保障。
      3、項目負責人。作為核心主體，應增強撰寫(xiě)科技報告的責任意識，將撰寫(xiě)合格的科技報告作為科研工作的重要組成部分，根據科研合同或任務(wù)書(shū)要求按時(shí)保質(zhì)完成科技報告，并對內容和數據的真實(shí)性負責。
      4、第三方評價(jià)機構。作為評價(jià)主體，遵循“客觀(guān)、公正、科學(xué)、規范”的原則，對科技計劃（項目、基金）的科技報告質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)結果和綜合評價(jià)報告。
     （四）細化工作流程，明確工作規范
      科技計劃（項目、基金）指南發(fā)布時(shí)對科技報告的呈交類(lèi)型、最低數量和最遲時(shí)限作出明確要求。簽訂合同時(shí)，雙方對科技報告呈交約定進(jìn)行確認。項目實(shí)施過(guò)程中，科研人員撰寫(xiě)科技報告并對報告使用級別或密級提出建議，項目承擔單位對科研人員撰寫(xiě)的科技報告進(jìn)行審查，受科技行政主管部門(mén)委托的機構對呈交的科技報告進(jìn)行復審，根據情況出具接收證明或作適當修改后接收或退回處理。項目驗收（結題）中，科技行政主管部門(mén)檢查科技報告呈交情況，并適時(shí)組織開(kāi)展第三方評價(jià)。
      （五）推動(dòng)科技報告的持續積累和共享利用
      為實(shí)現科技報告的完整保存和集中收藏，支持和鼓勵開(kāi)展科技報告的回溯工作；財政性資金資助的科技項目必須呈交科技報告，鼓勵和引導社會(huì )資金資助的科研活動(dòng)參照本《意見(jiàn)》提交科技報告。
      建立科技報告共享服務(wù)機制，根據分級分類(lèi)原則，在保障科研人員和項目承擔單位的合法權益，做好安全保密管理和知識產(chǎn)權保護工作的前提下，面向社會(huì )提供開(kāi)放共享服務(wù)，同時(shí)，鼓勵有條件的地方、部門(mén)推動(dòng)本地、本部門(mén)科技報告的共享使用。
      做好科技報告資源增值服務(wù)，諸如：為避免科技項目重復立項，做好查重工作；實(shí)時(shí)跟蹤項目進(jìn)展，服務(wù)項目過(guò)程管理；監測科技發(fā)展態(tài)勢，提供技術(shù)預測和關(guān)鍵技術(shù)選擇；梳理重大科技進(jìn)展和成果，推動(dòng)其轉化成知識產(chǎn)權和技術(shù)標準的進(jìn)程，促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
      （六）做好科技報告制度實(shí)施的各類(lèi)保障工作
      為了更好地推進(jìn)全省科技報告工作進(jìn)程，《意見(jiàn)》從組織領(lǐng)導、培訓和宣傳、條件保障、工作考核等方面明確了保障措施。一要加強組織領(lǐng)導，明確科技報告工作的主管部門(mén)為科技行政主管部門(mén)，同時(shí)要建立會(huì )商機制，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商；二要加強培訓和宣傳，針對科技報告的管理人員、輔導隊伍等不同主體開(kāi)展培訓工作，加大對科技報告制度及其工作開(kāi)展的宣傳培訓，營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍；三要加強條件保障，機構編制、財政部門(mén)要根據職責分工支持科技報告工作，確?？萍紙蟾婀ぷ黜樌_(kāi)展；四要加強工作考核，合理運用第三方評價(jià)結果，加強對各級主管部門(mén)、項目承擔單位、項目負責人科技報告工作的檢查、調度和考核，對不提交科技報告視為項目不通過(guò)驗收或不予結題，并納入科研信用記錄等管理措施。
      四、《意見(jiàn)》適用范圍
      本《意見(jiàn)》適用省內各級財政科技資金資助的各類(lèi)科技計劃（項目、基金）。社會(huì )資金資助的科研活動(dòng)可本著(zhù)自愿原則參照執行。