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財政部有關(guān)負責同志就小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范政策答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間：2015-5-21來(lái)源：財政部點(diǎn)擊：返回列表

      2015年4月16日，財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩創(chuàng )示范”）。近日，財政部有關(guān)負責同志就“兩創(chuàng )示范”工作回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：近期財政部等五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“兩創(chuàng )示范”工作引起了社會(huì )廣泛關(guān)注，請介紹一下該項政策出臺的背景與重要意義。

答：中小微企業(yè)是創(chuàng )業(yè)的主渠道、創(chuàng )新的主力軍。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，財政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局等五部門(mén)認真貫徹落實(shí)，出臺了稅收優(yōu)惠、商事制度改革、發(fā)展眾創(chuàng )空間等多項政策，有力促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展。當前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年一季度經(jīng)濟下行壓力較大，黨中央、國務(wù)院就“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生”作出了系列部署，五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范”是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、打造“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”新引擎的有力舉措；是聚集政策要素、整合財政資金推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要制度建設；是財政政策加力增效，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的重要內容。

問(wèn)：與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，“兩創(chuàng )示范”政策有何新特點(diǎn)？

答：近年，財政不斷加大資金投入支持小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極效果。但也存在著(zhù)資金使用較為分散、仍以項目管理為主、支持政策傳遞距離長(cháng)、“最后一公里”問(wèn)題仍較為突出等，此次開(kāi)展“兩創(chuàng )示范”工作，主要實(shí)現了兩個(gè)改變：一是將對小微企業(yè)的項目直接支持，改為對示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè)、處理復雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實(shí)施中的責任主體地位，縮短了政策流程，可以有效解決“最后一公里”問(wèn)題。二是將分部門(mén)分行業(yè)專(zhuān)項推進(jìn)，改為財政、工信、科技、商務(wù)、工商五部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，各自發(fā)揮職能作用共同推動(dòng)工作，真正為“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”加油助力。

問(wèn)：數量眾多的小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟重要的微觀(guān)主體，財政政策應當重點(diǎn)支持哪些內容，在這個(gè)過(guò)程中應當如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

答：小微企業(yè)的成長(cháng)發(fā)展最終是靠創(chuàng )業(yè)者自身不懈的努力。政府關(guān)鍵是創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，財政資金支持立足于彌補市場(chǎng)失靈，聚焦小微企業(yè)實(shí)際需求，不干預市場(chǎng)正常運行，著(zhù)力為小微企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。按此原則，財政資金重點(diǎn)支持內容包括：一是支持為小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、商貿集聚區等）服務(wù)能力；充分利用閑置庫房、工業(yè)廠(chǎng)房以及新增場(chǎng)地為小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、試驗場(chǎng)所；在租金、稅費等方面采取減免措施為小微企業(yè)降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本等。二是支持改進(jìn)對小微企業(yè)的公共服務(wù)。采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式，鼓勵建設綜合服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供多元化服務(wù)，如：人才培訓、創(chuàng )業(yè)輔導、法律維權、技術(shù)服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等，并運用大數據、云計算等信息化手段，促進(jìn)服務(wù)體系互聯(lián)互通、資源共享。三是鼓勵地方對接創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng )新等政策措施，將各項既定支持政策落到實(shí)處。

問(wèn)：要激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，體制機制是關(guān)鍵，“兩創(chuàng )示范”工作在促改革、建機制方面將采取哪些措施？

答：大力推動(dòng)體制機制創(chuàng )新、充分釋放改革紅利是“兩創(chuàng )示范”的重要著(zhù)力點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)將從以下方面推動(dòng)：一是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)商事制度改革措施，將城市實(shí)行“先照后證”、注冊資本認繳登記制、投資項目聯(lián)審聯(lián)批作為基本要求，大力鼓勵“一照一號”、企業(yè)信息公示，使城市示范成為促進(jìn)落實(shí)商事制度改革、進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權的“加速器”。二是融資難和融資貴仍是小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題，為此，“兩創(chuàng )示范”將鼓勵城市探索采取融資擔保、貸款風(fēng)險分擔補償、創(chuàng )業(yè)投資等多種方式，動(dòng)員銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題。三是各個(gè)區域小微企業(yè)發(fā)展狀況不同，所面臨的矛盾問(wèn)題也不一樣，為此，“兩創(chuàng )示范”將鼓勵城市結合區域特點(diǎn)不斷探索新常態(tài)下培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為其他類(lèi)似的地方提供借鑒。

問(wèn)：“兩創(chuàng )示范”突出了地方的主體責任，中央財政將如何支持地方開(kāi)展相關(guān)工作？

答：文件明確了地方政府是“兩創(chuàng )示范”的責任主體，中央層面將從以下三個(gè)方面給予引導支持：一是中央財政將給予示范城市獎勵支持。在三年示范期內，對計劃單列市及省會(huì )城市獎勵總額為9億元；對一般城市，包括直轄市所屬區縣，獎勵總額為6億元，獎勵資金由示范城市統籌使用。二是加強考核評估。五部門(mén)將對示范城市進(jìn)行績(jì)效考核，對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范；對示范工作完成好、成績(jì)突出的城市，按獎勵資金規模10%加大獎勵。三是積極給予業(yè)務(wù)指導。五部門(mén)將及時(shí)協(xié)調解決示范中的問(wèn)題，加大業(yè)務(wù)指導，確保示范工作取得成效。

問(wèn)：地方申請“兩創(chuàng )示范”的積極性很高，五部門(mén)將如何確定示范城市？

答：示范城市的選擇將堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則。五部門(mén)將采取競爭性選拔方式確定示范城市。一是省級推薦。省級財政部門(mén)聯(lián)合工信、科技、商務(wù)、工商等部門(mén)向財政部等五部門(mén)提出申請，推薦1個(gè)城市。二是認真編制實(shí)施方案。此前，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了“兩創(chuàng )示范”實(shí)施方案編制指南，包括城市現行情況、示范目標、示范內容、保障措施四個(gè)部分，申請示范的城市應當按照指南要求科學(xué)謀劃支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的總體思路，詳實(shí)編制實(shí)施方案，細化示范目標、示范內容和各項保障措施。三是五部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展競爭性選拔，使財政資金真正支持那些條件具備、方案科學(xué)、組織實(shí)施有保證的城市，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

 

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