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      日前，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件 加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2015]13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是省科技廳落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略部署，推動(dòng)科技創(chuàng )新和成果轉化，促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合的又一重要改革舉措?！兑庖?jiàn)》的出臺對于推動(dòng)全省經(jīng)濟轉方式，調結構具有十分重要的意義。
      一、《意見(jiàn)》出臺的背景
      科技服務(wù)業(yè)是運用現代科技知識、現代技術(shù)和分析研究方法以及經(jīng)驗、信息等要素向社會(huì )提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)科技創(chuàng )新和成果轉化的重要支撐，是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的核心和關(guān)鍵。2014年10月28日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]49號），首次明確了科技服務(wù)業(yè)的概念和范圍，對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了全面部署。
      近年來(lái)，全省研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)態(tài)呈現快速發(fā)展的趨勢，科技服務(wù)能力和水平穩步提高，科技服務(wù)內容和模式不斷深化，新型科技服務(wù)組織和服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現，在推進(jìn)自主創(chuàng )新、加快轉方式調結構的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，存在產(chǎn)業(yè)規模偏小、專(zhuān)業(yè)人才匱乏，科技服務(wù)機構市場(chǎng)化程度較低等一些困難和問(wèn)題，與先進(jìn)省市還有較大差距。加快培育我省科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，強化服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展十分必要。
      二、《意見(jiàn)》的主要內容
      《意見(jiàn)》既充分貫徹了國發(fā)[2014]49號文件有關(guān)精神，又緊密結合山東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，共分四大部分三十條任務(wù)措施。主要內容如下：
      （一）明確了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標
      《意見(jiàn)》提出了按照“統籌規劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、加快發(fā)展”的原則，積極構建服務(wù)機構健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、新興業(yè)態(tài)活躍、產(chǎn)業(yè)規模適度、組織形式新穎、投入渠道多元、區域特色突出、布局科學(xué)合理的科技服務(wù)業(yè)體系的總體思路。按照三個(gè)階段確定了工作目標，“十二五”末，基本完成全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃布局，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機構超過(guò)800家。2017年，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和創(chuàng )新機制明顯優(yōu)化，培育各類(lèi)科技服務(wù)骨干機構超過(guò)1200家。“十三五”末，基本形成覆蓋科技創(chuàng )新全鏈條的科技服務(wù)體系，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規模達到8000億元。
      （二）明確了加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
      1、構建資源開(kāi)放共享的科技公共服務(wù)體系。推動(dòng)重大創(chuàng )新平臺建設，為區域主導產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類(lèi)創(chuàng )新平臺的對外開(kāi)放。推行企業(yè)所屬研發(fā)機構法人化、市場(chǎng)化運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。強化大型科學(xué)儀器設備的開(kāi)放共享。進(jìn)一步完善山東省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò )平臺建設，擴大“創(chuàng )新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，服務(wù)小微企業(yè)，形成大型科研儀器開(kāi)放共享的長(cháng)效機制。積極培育網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、知識產(chǎn)權導航、軍民融合等新型創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)。
      2、構建專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系。創(chuàng )新孵化模式，打造“眾創(chuàng )空間”，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供載體支撐。加強創(chuàng )業(yè)輔導，不斷擴大創(chuàng )業(yè)導師隊伍規模。積極推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化進(jìn)高校，支持在高校建立大學(xué)生見(jiàn)習基地、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)苗圃。通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權質(zhì)押等手段加大對在孵科技型小微企業(yè)的扶持力度。
      3、構建多元化的投融資體系。培育多種形式的投資基金。用好省科技風(fēng)險投資與成果轉化引導基金和省級天使投資引導基金，吸引國內外科技創(chuàng )投機構、大型企業(yè)和社會(huì )資本，支持科技服務(wù)機構發(fā)展。建立健全科技信貸風(fēng)險補償機制。聯(lián)合地方政府、國家級高新區對合作銀行為科技服務(wù)企業(yè)融資實(shí)行風(fēng)險補償。積極支持在省級以上高新區設立科技型專(zhuān)營(yíng)支行、科技融資擔保公司等機構，為科技服務(wù)機構開(kāi)展信貸、擔保等金融服務(wù)。鼓勵銀行、擔保等金融機構面向科技服務(wù)企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。依托省科技融資擔保平臺，創(chuàng )新服務(wù)模式，滿(mǎn)足科技服務(wù)機構的融資增信需求。積極推動(dòng)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)掛牌上市，通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)私募債等各類(lèi)債務(wù)融資工具融資。
      4、構建生態(tài)化的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。按照《關(guān)于加快推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2015]4號）文件要求，圍繞產(chǎn)業(yè)集群完善科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞區域發(fā)展戰略，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展。在山東半島自主創(chuàng )新示范區，重點(diǎn)培育工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）研究院、創(chuàng )客平臺等新型服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區，重點(diǎn)支持新型農業(yè)科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。在西部隆起帶，重點(diǎn)圍繞物流、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構的集群化發(fā)展。結合國家試點(diǎn)工作，打造科技服務(wù)業(yè)聚集示范區。
      （三）梳理提出了鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策
      《意見(jiàn)》對國家和省出臺鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了梳理和提煉，重點(diǎn)圍繞財稅、土地、人才等方面提出了14條政策。
      1、在財稅政策方面，立足建立多元化的扶持方式。一是按照國發(fā)[2014]49號、國家《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規定》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕25號）等文件規定，認真落實(shí)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)職工教育經(jīng)費支出、高新技術(shù)企業(yè)所得稅、水電氣暖價(jià)格，固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。二是認真落實(shí)國務(wù)院面向全國推廣的6項中關(guān)村試點(diǎn)政策。積極爭取將我省國家高新區納入國家自主創(chuàng )新示范區，研究推行科技成果轉化、股權激勵、技術(shù)發(fā)明成果投資收益等方面的優(yōu)惠政策，并爭取國家授權面向省級高新區開(kāi)展試點(diǎn)。三是發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的杠桿作用，加大對科技服務(wù)業(yè)扶持力度；四是積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持公共科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；五是通過(guò)設立省級天使投資引導基金，支持各類(lèi)投資機構面向科技型小微企業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)。
      2、在土地政策方面，對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行靈活多樣的供地方式，提高科技服務(wù)業(yè)用地比重。一是對科技服務(wù)業(yè)項目用地，屬于國家《劃撥用地目錄》規定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入成本。二是在工業(yè)園區內建設的研發(fā)和工業(yè)設計等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)項目，可參照執行工業(yè)用地政策。三是鼓勵通過(guò)對城鎮低效用地的改造發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，利用工業(yè)和倉儲用房興辦研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、科技信息等科技服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。
      3、在人才政策方面，一是省級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊等各類(lèi)人才計劃將科技服務(wù)業(yè)人才作為支持的重點(diǎn)；二是將科技服務(wù)業(yè)人才列入省政府獎勵服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻科技專(zhuān)業(yè)人才之中；三是引進(jìn)高層次科技服務(wù)業(yè)人才，并評為“泰山學(xué)者”、“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”的，省財政撥付的各項人才補助為省政府科技獎勵，按規定享受稅收優(yōu)惠政策；四是開(kāi)展創(chuàng )業(yè)導師績(jì)效評價(jià)，鼓勵科技企業(yè)孵化器對創(chuàng )業(yè)導師給予工作補貼。
      （四）明確了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
      1、加強對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統籌和組織。加強對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。建立多級、多部門(mén)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，實(shí)現資源的優(yōu)勢集成和政策的配套聯(lián)動(dòng)。
      2、完善統計調查和考核評價(jià)機制。加強對科技服務(wù)業(yè)的統計調查工作，把推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展成效納入科技進(jìn)步考核評價(jià)指標體系，強化支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作導向。
      3、不斷優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。支持具備條件科技服務(wù)機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制。加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。
      4、積極營(yíng)造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強政策宣講培訓，發(fā)揮新聞媒體正面宣傳和引導作用，加強對典型科技服務(wù)機構、科技服務(wù)成果和案例的宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍