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   近日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)認定辦法)，進(jìn)一步完善了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作?？萍疾炕鹁嬷行?、財政部稅政司、稅務(wù)總局所得稅司負責人就認定辦法的有關(guān)內容回答了記者提問(wèn)。
    1.修訂認定辦法的背景是什么？
    答：根據《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》有關(guān)規定，2008年，科技部、財政部、稅務(wù)總局制定了認定辦法，聯(lián)合成立了高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組，指導各省級認定機構負責具體認定工作。認定辦法實(shí)施8年來(lái)，總體運行平穩、效果良好，但隨著(zhù)形勢發(fā)展也顯露出一些問(wèn)題。一是技術(shù)領(lǐng)域范圍滯后，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現不足。二是認定條件已不適應發(fā)展新要求，對中小企業(yè)支持力度不夠。三是認定程序有待優(yōu)化，后續監管也需要進(jìn)一步加強。
    為了貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革的各項舉措，用稅收減法換“雙創(chuàng )”新動(dòng)能加法，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，科技部、財政部、稅務(wù)總局在廣泛深入調查研究的基礎上，修訂完善了認定辦法，經(jīng)國務(wù)院批準后印發(fā)。
    2.修訂認定辦法的原則是什么？
    答：此次修訂按照創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，堅持以下原則：一是堅持高新導向，突出支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策定位，增強科學(xué)性、規范性和可操作性。二是堅持與時(shí)俱進(jìn)，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)納入支持范圍，同時(shí)限制落后技術(shù)。三是堅持扶持“雙創(chuàng )”，加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，適當放寬對中小企業(yè)的認定條件，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。四是堅持放管結合，優(yōu)化認定管理流程，加強后續監管，提高高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作效率和質(zhì)量。
    3.對認定辦法主要作了哪些修訂？
    答：此次修訂的內容主要有五個(gè)方面：一是調整“研發(fā)費用占銷(xiāo)售收入比例”指標。為了使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠，將最近一年銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)元（含）的企業(yè)研發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例由6%調整為5%，此舉將使規模較小、研發(fā)投入相對較少的中小企業(yè)獲益。二是調整“科技人員占比”指標?？紤]到目前企業(yè)研發(fā)形式日益多樣，產(chǎn)學(xué)研合作逐步深入，研發(fā)外包、開(kāi)放式眾包等漸成趨勢，企業(yè)越來(lái)越依靠外部力量開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，為更加適應企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新的發(fā)展需求，將原“具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當年職工總數的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當年職工總數的10%以上”的條件，調整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當年職工總數的比例不低于10%”。三是調整認定條件中對知識產(chǎn)權的要求。取消原有“近三年內”獲得知識產(chǎn)權的限制，同時(shí)取消原有“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權的方式。既鼓勵了企業(yè)自主研發(fā)，也有助于避免知識產(chǎn)權濫用，企業(yè)仍可通過(guò)技術(shù)轉讓等方式獲得知識產(chǎn)權、促進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，有利于更好地落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》。四是縮短公示時(shí)間。認定企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公示的時(shí)間由原15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，提高了工作效率。五是增加異地搬遷內容。為促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉移和協(xié)調發(fā)展，增加對異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認的相關(guān)內容，明確跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內完成遷移的，其資格繼續有效。
    4.修訂后的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》有哪些變化？
    答：作為認定辦法的附件，《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》亦作了相應修訂，與原技術(shù)領(lǐng)域相比，主要有三個(gè)方面的變化：一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增“檢驗檢測認證技術(shù)”“現代體育服務(wù)支撐技術(shù)”“智慧城市服務(wù)支撐技術(shù)”等行業(yè)特征明顯的內容，并對“研發(fā)與設計服務(wù)”“信息技術(shù)服務(wù)”“文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”“電子商務(wù)與現代物流技術(shù)”等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了補充。二是增加相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增“增材制造技術(shù)”“石墨烯制備與應用技術(shù)”“重大自然災害監測、預警和應急處置關(guān)鍵技術(shù)”“新能源汽車(chē)試驗測試及基礎設施技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)，并排除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內容。三是增強內容的規范性和技術(shù)特點(diǎn)。突出領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)要求，盡可能去除產(chǎn)業(yè)類(lèi)、產(chǎn)品化描述，加強領(lǐng)域間的協(xié)調，避免重復和遺漏，表述上更加準確、精煉、規范、專(zhuān)業(yè)。
    5.認定為高新技術(shù)企業(yè)需符合什么條件？
    答：認定為高新技術(shù)企業(yè)須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
    （1）企業(yè)申請認定時(shí)須注冊成立一年以上；
    （2）企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產(chǎn)品（服務(wù)）在技術(shù)上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權的所有權；
    （3）對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規定的范圍；
    （4）企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當年職工總數的比例不低于10%；
    （5）企業(yè)近三個(gè)會(huì )計年度（實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿(mǎn)三年的按實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)間計算，下同）的研究開(kāi)發(fā)費用總額占同期銷(xiāo)售收入總額的比例符合如下要求：最近一年銷(xiāo)售收入小于5000萬(wàn)元（含）的企業(yè)，比例不低于5%；最近一年銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元至2億元（含）的企業(yè)，比例不低于4%；最近一年銷(xiāo)售收入在2億元以上的企業(yè)，比例不低于3%。其中，企業(yè)在中國境內發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用總額占全部研究開(kāi)發(fā)費用總額的比例不低于60%； 
    （6）近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%；
    （7）企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)應達到相應要求；
    （8）企業(yè)申請認定前一年內未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或嚴重環(huán)境違法行為。
    6.企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，還需經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批才能享受稅收優(yōu)惠嗎？
    答：為落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，稅務(wù)總局2015年下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》，明確企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠一律實(shí)行備案管理方式。因此，企業(yè)在獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，不需經(jīng)過(guò)稅務(wù)機關(guān)審批，按照要求備案即可享受稅收優(yōu)惠。
    7.企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，在資格有效期內還需報送資料嗎？
    答：為強化認定后續管理，此次修訂新增了企業(yè)在獲得資格后每年報送材料的義務(wù)，即企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，應于每年5月底前在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”填報上一年度知識產(chǎn)權、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營(yíng)收入等年度發(fā)展情況報表。
    8.跨認定機構管理區域遷移的高新技術(shù)企業(yè)需要重新認定嗎？
    答：為解決跨認定機構管理區域遷移的高新技術(shù)企業(yè)重復認定的問(wèn)題，認定辦法明確跨認定機構管理區域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內完成遷移的，其資格繼續有效；跨認定機構管理區域部分搬遷的，由遷入地認定機構按照認定辦法重新認定。
    9.哪些情況將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格？
    答：已認定的高新技術(shù)企業(yè)有下列行為之一的，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格：
    （1）在申請認定過(guò)程中存在嚴重弄虛作假行為的；
    （2）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法行為的；
    （3）未按期報告與認定條件有關(guān)重大變化情況，或累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的。
    10.企業(yè)被取消高新技術(shù)企業(yè)資格后，稅務(wù)機關(guān)從何時(shí)開(kāi)始追繳已享受的稅收優(yōu)惠？
    答：對被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，由認定機構通知稅務(wù)機關(guān)按《稅收征收管理法》及有關(guān)規定，追繳其自發(fā)生取消高新技術(shù)企業(yè)資格行為之日所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。
    11.稅務(wù)機關(guān)在日常管理過(guò)程中，發(fā)現企業(yè)不符合認定條件的，將如何處理？
    答：根據認定辦法第十六條的規定，稅務(wù)機關(guān)對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，在日常管理過(guò)程中發(fā)現其不符合認定條件的，應提請認定機構復核。復核后確認不符合認定條件的，由認定機構取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，稅務(wù)機關(guān)在接到認定機構通知后，追繳其不符合認定條件年度起已享受的稅收優(yōu)惠。
    12.高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化的，需履行什么手續？
    答：高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生更名或與認定條件有關(guān)的重大變化，如分立、合并、重組以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生變化等，應在3個(gè)月內向認定機構報告。經(jīng)認定機構審核符合認定條件的，其高新技術(shù)企業(yè)資格不變，對于企業(yè)更名的，重新核發(fā)認定證書(shū)，編號與有效期不變；不符合認定條件的，自更名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格。