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      8月22日，山東省人民政府辦公廳轉發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕36號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是我省落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要舉措，對加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新局面，打造助力經(jīng)濟中高速增長(cháng)、向中高端水平邁進(jìn)新引擎具有重要意義。
      一、《意見(jiàn)》出臺的背景
      近年來(lái)，伴隨著(zhù)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的熱潮日益高漲，已逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)的重要支點(diǎn)，不斷為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注入新動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院高度重視大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，先后出臺了一系列重要文件，省科技廳在貫徹落實(shí)過(guò)程中，以深化科技體制機制改革為推動(dòng)力，以培育科技型小微企業(yè)為重點(diǎn)，制定了一系列支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的具體措施。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]9號），對推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，構建良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境做了全面部署。為落實(shí)好國辦發(fā)〔2015〕9號文件精神，抓住國家大力支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重大機遇，省科技廳在總結前期經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步加大調研力度，積極吸納有關(guān)部門(mén)建議意見(jiàn)，研究制定了《意見(jiàn)》。
      二、《意見(jiàn)》的主要內容
      《意見(jiàn)》即充分貫徹國辦發(fā)[2015]9號文件精神，又緊密結合我省實(shí)際，共有五大部門(mén)二十二條具體工作措施。主要內容包括：
      （一） 明確推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的總體要求
      《意見(jiàn)》的第一部分就如何在全省形成以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)創(chuàng )新的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新格局提出了總體要求。首先，《意見(jiàn)》確定了工作的總體思路。以激發(fā)活力、滿(mǎn)足需求為導向，以建立和完善體系、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長(cháng)的通道，打造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)系統。其次，《意見(jiàn)》提出了具體的工作目標。到2020年，全省基本形成創(chuàng )業(yè)要素集聚化、創(chuàng )業(yè)載體多元化、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)持續化、創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放化的生態(tài)體系，全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技服務(wù)機構超過(guò)2000家，各類(lèi)科技企業(yè)孵化器超過(guò)200家，孵化具有較強創(chuàng )新能力的科技企業(yè)6000家以上。再次，《意見(jiàn)》要求加強各項資源統籌，共同推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。通過(guò)堅持人才、平臺、項目一體化模式，以人才為核心，以平臺為載體，以項目為紐帶，統籌各類(lèi)創(chuàng )新資源，實(shí)現科技項目實(shí)施與推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的有效銜接。最后，《意見(jiàn)》強調加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的引領(lǐng)示范。將推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )建山東半島國家自主創(chuàng )新示范區以及高新區轉型升級等工作有機結合，開(kāi)展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗。強化典型示范，培育一批創(chuàng )業(yè)孵化示范載體、科技服務(wù)示范機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。
      （二） 提出構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系的主要途徑
      《意見(jiàn)》就打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體提出了三個(gè)主要方法。一是盤(pán)活存量，推動(dòng)現有的孵化器提質(zhì)升級。堅持孵化器專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，到2020年，全省專(zhuān)業(yè)孵化器占全省孵化器總數的比例達到60%以上。進(jìn)一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源向孵化器聚集，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。省科技計劃對孵化器搭建的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺給予重點(diǎn)支持。省創(chuàng )新公共服務(wù)平臺計劃，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過(guò)500萬(wàn)元的資金獎勵。二是用好增量，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型孵化載體。以高新區、大學(xué)科技園和高校院所為依托，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)和示范。對發(fā)揮作用好、創(chuàng )業(yè)培育能力強、孵化企業(yè)創(chuàng )新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數量等指標，根據其孵化和服務(wù)績(jì)效，擇優(yōu)納入省級科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。三是鼓勵多途徑創(chuàng )建孵化器。發(fā)揮山東大企業(yè)數量多的優(yōu)勢，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)建設專(zhuān)業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營(yíng)造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學(xué)科技園內建立大學(xué)生見(jiàn)習基地和創(chuàng )業(yè)苗圃，扶持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持孵化器與高校合作，通過(guò)異地孵化、網(wǎng)絡(luò )孵化、虛擬孵化等線(xiàn)下與線(xiàn)上相結合的方式，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
      （三） 多措并舉激發(fā)創(chuàng )新主體活力
      《意見(jiàn)》針對科技人員、大學(xué)生和在孵企業(yè)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主要力量，分別制定了有效的支持措施。針對科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，《意見(jiàn)》規定高等院校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準離崗創(chuàng )業(yè)的，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升等方面的權利。鼓勵科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉化工作，作為其職稱(chēng)評定的依據之一。針對大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，《意見(jiàn)》規定允許創(chuàng )業(yè)大學(xué)生在孵化器虛擬注冊企業(yè)，并享受孵化器提供的各項服務(wù)。省市兩級科技計劃將大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)的研發(fā)項目和留學(xué)人員主持的創(chuàng )業(yè)研發(fā)項目納入支持范圍。支持組建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者聯(lián)盟，定期開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，交流創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，加強與政府創(chuàng )業(yè)政策和創(chuàng )業(yè)服務(wù)的信息互通，共享創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源。針對孵化企業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》提出運用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對進(jìn)入孵化器提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式根據其服務(wù)績(jì)效給予支持。對孵化機構的房租和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當補貼，支持孵化機構為創(chuàng )業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在省科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個(gè)孵化器每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。為解決山東高新技術(shù)企業(yè)數量與經(jīng)濟大省地位不相符的問(wèn)題，《意見(jiàn)》還提出實(shí)施小微企業(yè)“小升高”助推計劃，對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費用給予補助，支持創(chuàng )業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長(cháng)。
      （四）加大為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供公共服務(wù)的力度
      《意見(jiàn)》從服務(wù)機構設置、創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設、知識產(chǎn)權運用和保護、科研資源共享共用等方面為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供公共服務(wù)。加強綜合服務(wù)機構建設方面，《意見(jiàn)》加強對高新區的指導，鼓勵省級以上高新區建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，為小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的成功率方面，《意見(jiàn)》強調了創(chuàng )業(yè)輔導工作，把創(chuàng )業(yè)導師工作績(jì)效作為重要指標，納入對科技企業(yè)孵化器的績(jì)效評價(jià)。對成績(jì)突出的創(chuàng )業(yè)導師，納入省高層次人才庫管理，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。發(fā)揮專(zhuān)利支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用方面，《意見(jiàn)》提出完善專(zhuān)利審查快速通道，加快推進(jìn)建立專(zhuān)利侵權糾紛快速調解機制，幫助小微企業(yè)及時(shí)獲得專(zhuān)利授權和有效保護。促進(jìn)全省科技資源的共享共用方面，《意見(jiàn)》擴大了“創(chuàng )新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，提高了“創(chuàng )新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業(yè)補助比例由30%提高到60%，其他地區（不含青島）由20%提高到40%?！兑庖?jiàn)》還突出強調了技術(shù)轉移服務(wù)的市場(chǎng)導向作用，依托省科技成果轉化服務(wù)平臺，鼓勵通過(guò)技術(shù)交易活動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
      （五）多渠道解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難問(wèn)題
      《意見(jiàn)》提出要積極構建多元化的扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投融資體系。一是強化政府財政資金引導作用。充分發(fā)揮省科技成果轉化引導基金和省天使投資引導基金作用，鼓勵創(chuàng )投機構、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊，促進(jìn)成果轉化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計劃優(yōu)先立項，跟進(jìn)支持。二是完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資機制。通過(guò)現有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風(fēng)險補償機制。鼓勵金融機構不斷創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押和股權質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設立專(zhuān)業(yè)性科技融資擔保公司和再擔保機構，積極拓寬創(chuàng )業(yè)投資機構退出渠道。三是整合優(yōu)化知識產(chǎn)權專(zhuān)項資金使用方向。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持。加快培育和規范專(zhuān)利保險市場(chǎng)，探索推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化。