(0532)81117588

解讀《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間：2016-9-27來(lái)源：山東省科學(xué)技術(shù)廳科技合作處 點(diǎn)擊：返回列表

                                            
      9月5日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出到2020年創(chuàng )新型省份走在前列的奮斗目標，從激發(fā)創(chuàng )新活力、發(fā)揮支撐作用、完善人才支持、加強科技服務(wù)、改革管理體制等方面提出了一系列政策措施?，F將有關(guān)主要精神解讀如下：
      一、《意見(jiàn)》出臺背景
      黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng )新，圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，提出一系列新精神、新要求，先后出臺了《深化科技體制改革實(shí)施方案》和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》等系列重要文件。5月30日至31日，全國科技創(chuàng )新大會(huì )在北京人民大會(huì )堂隆重召開(kāi)，這是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì )議。習近平發(fā)表重要講話(huà)，強調在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，要把科技創(chuàng )新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng )新的重大決策部署和全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，進(jìn)一步統一思想，加快全省創(chuàng )新發(fā)展，省委第十屆委員會(huì )第十四次全體專(zhuān)題研究科技創(chuàng )新工作，進(jìn)一步明確了推進(jìn)科技創(chuàng )新的思路和舉措，深入動(dòng)員各方面力量，加快建設創(chuàng )新型省份，推動(dòng)我省科技創(chuàng )新走在前列。會(huì )議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》，并于9月5日正式印發(fā)實(shí)施。
      二、主要內容
      《意見(jiàn)》共10部分、49條，提出了深化科技體制改革，加快創(chuàng )新發(fā)展的指導思想、主要目標，針對目前制約科技創(chuàng )新的關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)，提出了有針對性、突破性的政策措施。
      （一）主要目標
      圍繞創(chuàng )新型省份建設走在前列的目標，《意見(jiàn)》提出到2020年，全社會(huì )研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到2.6%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%左右，實(shí)現高新技術(shù)企業(yè)數量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，規模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例達到20%左右?？萍紕?chuàng )新體系更加完善，科技創(chuàng )新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng )新成果更多轉化，科技與經(jīng)濟結合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、政策鏈有機銜接，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng )新發(fā)展能力顯著(zhù)增強。
      （二）構建支持創(chuàng )新的科技管理新機制
      1、轉變政府科技管理職能。圍繞更好發(fā)揮科技管理部門(mén)在抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用，《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步轉變政府職能，完善監管機制，實(shí)現政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)的根本轉變。要建設高水平科技智庫，建立由技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、科研人員和政府部門(mén)等共同參與的科技決策及論證機制。政府科技部門(mén)不再直接管理具體項目，按照權責統一的原則，委托專(zhuān)業(yè)機構承擔科研項目管理工作，實(shí)現決策、執行、監督、評估相互制約又相互協(xié)調。
      2、改革科研資金管理制度。按照“讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)”的要求，《意見(jiàn)》提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。例如簡(jiǎn)化省級財政科研項目預算編制，下放科研經(jīng)費部分預算調劑權限；提高間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度；勞務(wù)費不設比例限制，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目中列支；項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金可按規定留歸項目承擔單位使用；提高財政科研經(jīng)費使用透明度，及時(shí)公開(kāi)資金使用情況；推行符合創(chuàng )新規律的科研經(jīng)費審計方式，建立分類(lèi)審計制度等等。
      3、改進(jìn)和完善科技評價(jià)體系。圍繞探索實(shí)行市場(chǎng)、社會(huì )和行業(yè)認可的第三方科技評價(jià)方式，《意見(jiàn)》提出要逐步拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化評價(jià)渠道。建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng )新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值、文化價(jià)值。要改進(jìn)完善政府科技獎勵制度，提升獎勵的科學(xué)性、準確性和公信力、影響力。
      （三）激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新活力
      1、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。針對我省企業(yè)創(chuàng )新能力不強的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要培育一批創(chuàng )新龍頭企業(yè)和科技含量高、盈利能力強的專(zhuān)業(yè)性中小微企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，培育一大批科技型小微企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)；完善對企業(yè)創(chuàng )新的普惠性引導和扶持政策，財政給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續增長(cháng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助，補助經(jīng)費最高1000萬(wàn)元；支持以企業(yè)為主體建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺及新型研發(fā)機構和國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)政府采購力度，逐步推行科技應用示范項目與政府首購、訂購相結合模式，促進(jìn)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及規?；瘧?。
      2、激發(fā)科研機構創(chuàng )新活力。為切實(shí)發(fā)揮我省高等院校、科研單位創(chuàng )新活力，《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步加強黨的領(lǐng)導，完善內部制度，開(kāi)展理事會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、管理層各負其責的法人治理結構改革試點(diǎn)，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別改革。在人員崗位設置、公開(kāi)招聘人才、職稱(chēng)評審和績(jì)效激勵等方面賦予科研機構更大自主權，全面釋放創(chuàng )新活力。同時(shí)積極推動(dòng)科教融合發(fā)展，高等院校、科研院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)可按照規定領(lǐng)酬，規定期限內與原單位同類(lèi)人員享有同等待遇；支持具備條件的科研機構和高等院校實(shí)施整合發(fā)展，共同建立研究生院和專(zhuān)業(yè)學(xué)院，共建學(xué)位授權點(diǎn)，建立教研相長(cháng)、協(xié)同育人新機制。鼓勵高等院校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，允許提取不低于10%的成果轉化收益用于機構績(jì)效獎勵，對達到標準的技術(shù)轉移機構省財政給予最高600萬(wàn)元獎勵?？蒲腥藛T轉化職務(wù)科技成果獲得的股權獎勵，按照國家稅收政策規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
      3、完善支持人才創(chuàng )新機制。加大創(chuàng )新人才引進(jìn)力度，對引進(jìn)國際國內一流或頂尖人才團隊，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，給予每個(gè)人才團隊3000-5000萬(wàn)元的綜合資助；高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng )新項目，省級引導基金可給予單個(gè)項目最高6000萬(wàn)元的直接股權投資支持。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、人財物支配權和資源調動(dòng)權；允許科技領(lǐng)軍人才自主聘用“柔性流動(dòng)”人員和兼職科研人員，自主組建科研團隊。試點(diǎn)組建科技領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。建立科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)機制，對基礎研究人才、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才和科技成果轉化人才按照不同標準實(shí)施分類(lèi)評價(jià)。
      （四）發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用
      1、發(fā)揮國家級科技創(chuàng )新區引領(lǐng)作用?！兑庖?jiàn)》提出，要依托山東半島自主創(chuàng )新示范區、黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區兩大國家級科技創(chuàng )新區,打造全省創(chuàng )新發(fā)展的強大引擎。山東半島國家自主創(chuàng )新示范區在體制機制、資源共享、財政金融、人才培養、產(chǎn)城融合等方面探索創(chuàng )新，形成可復制推廣的經(jīng)驗和模式。發(fā)揮區內海洋科技創(chuàng )新資源聚集優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)沿海城市共同建設海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區。黃河三角洲國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營(yíng)管理機制創(chuàng )新、現代農業(yè)發(fā)展等方面走在前列，增強研發(fā)實(shí)力、創(chuàng )新資源凝聚力和科技成果轉化力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
      2、強化科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的平臺支撐?！兑庖?jiàn)》要求青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室要按照開(kāi)放、流動(dòng)、合作、共享原則，構建符合科研規律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結構和運行機制，增強國際影響力，盡快成為引領(lǐng)國家海洋科學(xué)發(fā)展的戰略科技力量。完善覆蓋全省的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺建設布局，提升支持區域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的能力。
      3、提升科技創(chuàng )新供給能力。按照《意見(jiàn)》要求，加大基礎研究支持力度。引導企業(yè)支持和參與基礎研究，增強企業(yè)持續創(chuàng )新能力。“十三五”期間，每年實(shí)施50項左右重大科技創(chuàng )新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)知識產(chǎn)權，努力轉化形成國家技術(shù)標準或國際標準。
      4、構筑科技創(chuàng )新要素集中集聚集約發(fā)展的戰略高地?！兑庖?jiàn)》提出將濟南、青島建設成為具有重要影響力的區域科技創(chuàng )新中心。實(shí)施高新區“雙帶”工程，推動(dòng)高新區帶頭轉型升級、帶頭創(chuàng )新發(fā)展；支持高新區實(shí)施差異化考核，通過(guò)培育名片產(chǎn)業(yè)和過(guò)千億的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。加快實(shí)現全省涉農縣（市、區）省級農業(yè)科技園全覆蓋，積極創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。構建省級農業(yè)科技園、省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家農業(yè)科技園、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區四級聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農業(yè)科技創(chuàng )新園區體系。
      5、培育科技創(chuàng )新品牌。實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng )新品牌培育工程，在技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、（國際）科技合作示范基地、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權、明星科技型小微企業(yè)和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群（基地）等10個(gè)方面，各形成100個(gè)左右的科技創(chuàng )新品牌，構建多層次、高水平的科技創(chuàng )新品牌體系。
      （五）營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境
      1、促進(jìn)科技與金融緊密結合?！兑庖?jiàn)》提出，改革現行引導基金的投入辦法，對區域性股權交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)、重點(diǎn)引進(jìn)人才項目實(shí)行跟投機制。省級引導基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，省財政按照一定比例進(jìn)行補償。建立貸款風(fēng)險補償機制，銀行機構對省級引導基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項目不能按期償還的銀行貸款，引導基金可按比例代償；省級引導基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng )期企業(yè)首貸出現的壞賬項目，省財政按一定比例給予補償。建立省市兩級財政主導的科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制。發(fā)揮知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用，加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資政策實(shí)施力度。拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵齊魯股權交易中心增設“科技板”，引導民間融資機構通過(guò)領(lǐng)投、跟投等方式為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵融資租賃機構為企業(yè)提供研發(fā)設備租賃業(yè)務(wù)。加大科技保險力度，提高首臺（套）重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償上限，實(shí)施首批（次）新材料、軟件系統保險補償。
      2、提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)能力?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)行五證合一、一址多照。實(shí)施孵化反哺行動(dòng)，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自身技術(shù)需求，建設專(zhuān)業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務(wù)。到2020年，國家級科技企業(yè)孵化器和國家級眾創(chuàng )空間分別達到100家以上。扶持發(fā)展技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權等科技服務(wù)機構，培育一批有影響力的中介機構品牌。認定一批投資主體多元化、運行機制市場(chǎng)化、管理制度現代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結合的獨立法人制新型研發(fā)機構。完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。
      3、提高科技資源共享共用水平。按照《意見(jiàn)》要求，加強科技成果數據資源開(kāi)發(fā)利用。財政投資建設的科研設施，最大限度地向企業(yè)、社會(huì )組織和科研人員開(kāi)放。提高省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器的數量和質(zhì)量，凡由財政資金購置的科研儀器設備無(wú)條件入網(wǎng)。增強“創(chuàng )新券”使用效益，將省科技“創(chuàng )新券”補助范圍，擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費用。
      4、加快知識產(chǎn)權強省建設?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，全省年發(fā)明專(zhuān)利授權量達到3萬(wàn)件。支持掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權（群），給予每項（群）最高100萬(wàn)元補助。年度專(zhuān)利合作條約（PCT）專(zhuān)利申請數量超過(guò)5件的企業(yè)，按照當年申請量給予階梯獎勵。提高企業(yè)知識產(chǎn)權運用、管理和保護水平。加大知識產(chǎn)權犯罪打擊力度，將侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。強化知識產(chǎn)權維權援助。
      （六）擴大科技交流合作
      1、積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )?！兑庖?jiàn)》要求落實(shí)國家“一帶一路”戰略，在國家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計劃實(shí)施力度，加強科技合作基地建設，培育國際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機構和外籍專(zhuān)家“國民待遇”，符合條件的，允許承擔省級科技計劃項目，允許申報省科學(xué)技術(shù)獎。加大對企業(yè)建設海外研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，獲取技術(shù)、人才、創(chuàng )新平臺和開(kāi)展成果轉化活動(dòng)的支持。   
      2、拓寬國內科技合作渠道。深化與國內著(zhù)名高等院校和科研單位的多方位合作，推進(jìn)中科院山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心落戶(hù)濟南，構建輻射全省的中科院技術(shù)轉移服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)研發(fā)能力全面提升。支持德州、聊城、濱州、東營(yíng)面向京津開(kāi)展以成果轉移轉化為重點(diǎn)的科技合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
      （七）加強黨對科技工作的領(lǐng)導
      《意見(jiàn)》指出，各級黨委、政府要切實(shí)肩負起領(lǐng)導和組織創(chuàng )新發(fā)展的責任，加強科技體制改革工作統籌協(xié)調，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新合力。要加快修訂《山東省科技成果轉化條例》和《山東省專(zhuān)利條例》，建立創(chuàng )新政策協(xié)調審查機制。支持各地因地制宜，差異化發(fā)展。尊重基層首創(chuàng )精神，充分激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，積極營(yíng)造崇尚科學(xué)、無(wú)私奉獻的社會(huì )氛圍，倡導精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化。要建立深化科技體制改革任務(wù)落實(shí)督辦制度，定期通報設區市和縣（市、區）科技創(chuàng )新政策落實(shí)情況。
 

【關(guān)閉】