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解讀《山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法》

發(fā)布時(shí)間：2017-12-27來(lái)源：山東省科技廳科技規劃與資源配置管理處點(diǎn)擊：返回列表

        近年來(lái)，國家先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強中央財政科研項目和經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕11號)，《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號），對科技計劃管理改革提出了若干建議，要求完善科技計劃管理制度，建立職責規范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理機制。2017年6月，科技部、財政部印發(fā)了《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》，規范國家重點(diǎn)研發(fā)計劃的管理。2016年，省委、省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕28號），提出完善激勵與約束相結合的科研資金管理制度，提高財政科技資金使用效益。為此，省科技廳、省財政廳制定了《山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步加強山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省重點(diǎn)研發(fā)計劃）管理，助力新舊動(dòng)能轉換。

        《辦法》共9章47條，對省重點(diǎn)研發(fā)計劃的全流程做了規范。

        一、明確了省重點(diǎn)研發(fā)計劃的定位、組成、實(shí)施原則以及支持方式。一是省重點(diǎn)研發(fā)計劃由省級科技計劃的重要組成部分，面向全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及新舊動(dòng)能轉換的重大科技需求，按照“技術(shù)引領(lǐng)、公益優(yōu)先、培養人才、服務(wù)創(chuàng )新”的原則，重點(diǎn)支持基礎性、公益性的科學(xué)研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現新突破，培育科技人才隊伍后備力量，支持科技領(lǐng)軍人才開(kāi)展深度研究，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深入開(kāi)展，培育發(fā)展新動(dòng)能，為建設現代化經(jīng)濟體系提供科技創(chuàng )新支撐。二是省重點(diǎn)研發(fā)計劃按支持領(lǐng)域分為重大科技創(chuàng )新類(lèi)項目、公益性科技攻關(guān)類(lèi)項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持類(lèi)項目、科技合作類(lèi)項目和科技人才（團隊）創(chuàng )新類(lèi)項目等。根據實(shí)際需要，項目類(lèi)別可由省級科技管理部門(mén)進(jìn)行適當調整。三是省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目采取競爭擇優(yōu)和定向委托的方式立項，綜合運用無(wú)償資助、驗收后補助、獎勵性后補助等方式給予支持。采用股權投資、風(fēng)險補償、貸款貼息等形式，支持開(kāi)展市場(chǎng)導向明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)共同出資，采取定向擇優(yōu)方式組織實(shí)施重大科技創(chuàng )新類(lèi)項目。

        二、提出了省重點(diǎn)研發(fā)計劃和項目組織管理的主體，明確了各自的職責。一是省科技廳是省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理及組織實(shí)施的主體，負責制定管理辦法、編制發(fā)布年度項目申報指南，開(kāi)展項目年度與中期管理、監督檢查、績(jì)效評估和驗收等；二是省直有關(guān)部門(mén)（單位）、各市科技局、國家級高新區管委會(huì )以及中央駐魯單位可作為項目主管部門(mén)，負責組織、審查和推薦項目，簽署項目執行任務(wù)書(shū)并落實(shí)約定責任事項，對項目檢查和監督，協(xié)調解決項目實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題等；三是項目承擔單位是項目實(shí)施的責任主體，負責組織實(shí)施項目，實(shí)現既定目標，建立內部管理制度，及時(shí)報告有關(guān)事項，配合做好監督、評估和驗收等；四是項目管理專(zhuān)業(yè)機構指由省科技廳根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號）、《關(guān)于印發(fā)山東省政府購買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知》（魯財購〔2015〕11號）等文件規定，采取定向委托或公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)方式確定的第三方專(zhuān)業(yè)機構，接受委托并嚴格履行委托協(xié)議事項，提供項目申報受理、形式審查、評審組織、簽訂項目任務(wù)書(shū)、年度和中期檢查、期末驗收、績(jì)效評估服務(wù)及項目驗收后的后續服務(wù)等。

        三、對省重點(diǎn)研發(fā)計劃的各個(gè)環(huán)節都做了詳盡的規定。一是闡述了項目申報指南形成過(guò)程，建立由各方參與的項目申報指南論證機制，重大科技創(chuàng )新類(lèi)項目依據五年科技創(chuàng )新規劃編制并發(fā)布項目申報指南。二是明確了項目申報單位、項目負責人申報條件及申報程序。三是提出了項目的評審方式及立項程序，明確項目任務(wù)書(shū)簽訂時(shí)間和要求，建立項目申訴處理機制。四是對項目實(shí)施提出要求，項目承擔單位和項目負責人履行項目實(shí)施的責任和義務(wù)，按時(shí)提交年度報告，按程序報批變更調整。同時(shí)，提出了撤銷(xiāo)或終止項目情況及處置方式。五是對項目驗收程序進(jìn)行了規范，將公益性科技攻關(guān)類(lèi)項目驗收工作全部下放主管部門(mén)組織。加強項目形成的知識產(chǎn)權的歸屬、使用和轉移管理，促進(jìn)技術(shù)交易和成果轉化。建立績(jì)效評價(jià)和跟蹤調查制度，對項目執行情況和實(shí)施結果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。六是建立監督評估機制、信用管理制度和責任追究機制。對在項目過(guò)程中存在問(wèn)題的項目主管部門(mén)、項目單位和項目負責人、項目專(zhuān)業(yè)機構以及項目評審專(zhuān)家，提出了處理措施。

相關(guān)政策：關(guān)于印發(fā)《山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理辦法》的通知

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