問(wèn)：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)創(chuàng )新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”背景下，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》有哪些亮點(diǎn)？
答：總體看，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，強化了政府扶持力度，著(zhù)力解決中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，與現行法律政策良好銜接的同時(shí)增強了針對性和可操作性，與時(shí)俱進(jìn)，內容更廣泛、更具體，前瞻性更強。與之前的法律相比，變動(dòng)較大、亮點(diǎn)不少，主要體現在以下五個(gè)方面：
一是進(jìn)一步明確了法律貫徹落實(shí)責任主體。全國中小企業(yè)工作由國務(wù)院負責企業(yè)工作的部門(mén)綜合協(xié)調、指導和服務(wù)，隨著(zhù)政府機構改革和職能調整，負責企業(yè)工作的政府部門(mén)分散，法律實(shí)施責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現象，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在國務(wù)院和地方兩個(gè)層面明確了法律貫徹落實(shí)的責任主體。
二是進(jìn)一步規范了財稅支持的相關(guān)政策。財稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》總結近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗，在專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規范了財稅支持的相關(guān)政策。
三是進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)的相關(guān)舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“融資促進(jìn)”單設一章，體現了對促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀(guān)調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。
四是更加重視中小企業(yè)的權益保護。實(shí)踐中關(guān)于營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求很高，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設了“權益保護”專(zhuān)章，在收款權益、涉企收費、現場(chǎng)檢查等方面切實(shí)保護中小企業(yè)合法權益。
五是強化了中小企業(yè)管理部門(mén)監督檢查職能。為了加強法律執行情況監督檢查，保障法律的有效實(shí)施，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設了“監督檢查”專(zhuān)章。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補充和修改。
問(wèn)：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于法律貫徹落實(shí)責任主體做出哪些明確規定？
答：一是在國家層面法律落實(shí)責任主體得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規定，“國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調和監督檢查。”
二是在地方層面法律落實(shí)責任主體也得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規定，“縣級以上地方各級人民政府根據實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，負責本行政區域內的中小企業(yè)促進(jìn)工作。”
問(wèn)：財稅政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財稅政策領(lǐng)域提出哪些規定？
答：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財稅政策領(lǐng)域主要提出三點(diǎn)規定：
一是明確提出中央財政在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。”同時(shí)，進(jìn)一步規范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的管理和使用，規定中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設。”
二是對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營(yíng)進(jìn)行了補充細化，結合國務(wù)院有關(guān)基金設立批復方案，規定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場(chǎng)化運作原則，主要用于引導和帶動(dòng)社會(huì )資金支持初創(chuàng )期中小企業(yè)。”
三是將部分現行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規定“國家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。”
問(wèn)：“融資難融資貴”是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出哪些相關(guān)規定？
答：在宏觀(guān)調控層面，明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。”
在金融監管層面，進(jìn)一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構對金融機構開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應當制定差異化監管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規模和比重。
在普惠金融層面，明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設，推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)放貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權融資，發(fā)展并規范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度，支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資，進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時(shí)，其應收賬款的付款方，應當及時(shí)確認債權債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
此外，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在政策性信用擔保體系、風(fēng)險補償和征信評級等方面也做出相關(guān)規定。
問(wèn)：在中小企業(yè)權益保護方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出哪些新亮點(diǎn)？
答：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設“權益保護”專(zhuān)章，加大中小企業(yè)權益保護力度，具體表現在以下三個(gè)方面：
一是規定國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權益。
二是設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法收款權益。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規定，“國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進(jìn)行賠償。”
三是將規范涉企收費、現場(chǎng)檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。規定建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目，提高收費標準。
問(wèn)：在加強法律執行、保障法律落實(shí)方面，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》做出哪些相關(guān)規定？
答：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在增設的“監督檢查”專(zhuān)章明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監督檢查。明確了國務(wù)院負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應委托第三方機構定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會(huì )公布。明確規定了縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的監督檢查職責，并對中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監督作出了相關(guān)規定。同時(shí)，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動(dòng)的行為以及違反法律、法規向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務(wù)等行為的查處作出了明確規定。
問(wèn)：新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面作出哪些重要補充和修改？
答：在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面，提出優(yōu)化審批流程，實(shí)現中小企業(yè)行政許可便捷，簡(jiǎn)化中小企業(yè)注銷(xiāo)登記程序，實(shí)現中小企業(yè)市場(chǎng)退出程序便利化，并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除的相關(guān)政策，引導中小企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)改造投入；
在市場(chǎng)開(kāi)拓方面，明確提出完善市場(chǎng)體系，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入和市場(chǎng)監管制度，反對壟斷和不正當競爭，營(yíng)造中小企業(yè)公平參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步細化了政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，將現行的政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律，規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當制定中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，增強了法律的可操作性。
在服務(wù)措施方面，提出建立跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，并明確規定各地有計劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓工作等。
【關(guān)閉】
