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　　一、出臺背景、意義

 

　　2019年7月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，強調要著(zhù)眼于統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權保護，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等環(huán)節，改革完善保護工作體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理手段強化保護，促進(jìn)保護能力和水平整體提升。黨的十九屆四中全會(huì )確定要完善政府公共服務(wù)職能?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定健全知識產(chǎn)權維權援助機制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》要求要強化維權援助等公共服務(wù)平臺軟硬件建設，加強海外維權援助服務(wù)等?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出“加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進(jìn)糾紛仲裁調解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權保護體系”。當前，維權援助工作已成為知識產(chǎn)權保護體系建設的重要內容。

 

　　國家知識產(chǎn)權局長(cháng)期重視知識產(chǎn)權維權援助工作，2007年在全國推動(dòng)開(kāi)展維權援助工作，指導地方建設維權援助中心，面向創(chuàng )新主體和社會(huì )公眾組織提供知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)。多年來(lái)，維權援助工作覆蓋面逐步擴大，服務(wù)水平不斷提高。截至目前，全國共建設76家維權援助中心， 分布在29個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市），918家維權援助分中心和工作站，2020年改版上線(xiàn)了中國知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺（www.ipwq.cn），初步整合了全國的維權援助服務(wù)資源，一定程度上解決了知識產(chǎn)權維權服務(wù)渠道不暢、社會(huì )公眾對知識產(chǎn)權制度了解不深等問(wèn)題，有效維護了社會(huì )公眾和創(chuàng )新主體的合法權益。新形勢下，社會(huì )公眾和創(chuàng )新主體對知識產(chǎn)權保護的維權需求更加強烈、更趨多樣，對維權援助工作提出更高要求。

 

　　同時(shí)，近年來(lái)維權援助工作面臨新的變化，需要加強進(jìn)一步工作指導。目前，除原維權援助中心外，知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心也可提供維權援助服務(wù)。高校、行業(yè)協(xié)會(huì )、志愿者等多方力量共同參與維權援助工作，構建維權援助工作體系化發(fā)展需求明顯。中小微企業(yè)、展會(huì )、電商、海外、社會(huì )共治等維權援助新對象新領(lǐng)域新模式逐漸顯現，均需要加強工作指導和規范。機構改革后，維權援助工作職能有所調整。地方多年探索形成的工作經(jīng)驗，也需要從國家層面固化并予以推廣。

 

　　因此，制定《指導意見(jiàn)》，完善維權援助制度和體系，實(shí)現全國維權援助資源和信息共享，是落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權一系列重要論述的具體行動(dòng)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，有助于進(jìn)一步提高維權援助服務(wù)水平，加強知識產(chǎn)權保護體系建設，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　二、主要特點(diǎn)

 

　　《指導意見(jiàn)》突出問(wèn)題和需求導向。當前，行政、司法、仲裁、調解等維權渠道多樣，政府、高校、社會(huì )組織、志愿者等服務(wù)主體多元、資源豐富，而維權援助的需求和服務(wù)資源對接機制尚不順暢、不高效，《指導意見(jiàn)》明確維權援助機構的定位，即發(fā)揮橋梁紐帶作用，對接需求和服務(wù)資源，促進(jìn)協(xié)同合作，將更有助于提高知識產(chǎn)權保護效果。同時(shí)，考慮既不對維權援助機構現有職責和成熟模式過(guò)大調整，也體現行政裁決、誠信體系建設、糾紛多元化解決等新內容，反映創(chuàng )新主體比較集中的維權援助需求，《指導意見(jiàn)》對維權援助工作范圍給予了明確，同時(shí)為地方結合實(shí)際拓展服務(wù)保留空間。

 

　　《指導意見(jiàn)》強調加強資源整合共享。近年來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和國家知識產(chǎn)權戰略的深入實(shí)施，創(chuàng )新主體對于快速、綜合、協(xié)同的知識產(chǎn)權保護需求更加強烈，省市、縣域、海外等不同層面的維權援助需求更加多樣，全國維權援助機構的類(lèi)型和數量不斷增加。為了促進(jìn)維權援助資源優(yōu)化配置、高效運用，《指導意見(jiàn)》提出實(shí)現維權援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”的目標，并具體要求加強維權援助統籌協(xié)調，強化維權援助機構建設和管理，完善中國知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺建設，利用平臺加強維權援助業(yè)務(wù)工作整合，加強全國海外維權援助資源與信息共享等。

 

　　《指導意見(jiàn)》注重固化地方有益經(jīng)驗。多年來(lái)，地方積極探索創(chuàng )新，積累了諸多典型工作經(jīng)驗，被指導意見(jiàn)采納。比如多個(gè)維權援助中心通過(guò)建設分中心和工作站將服務(wù)延伸至基層，設立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會(huì )，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛調解工作。有的維權援助中心探索建立了五位一體的海外維權援助工作模式，對服務(wù)對象建立回訪(fǎng)回查工作機制，與工商聯(lián)系統、行業(yè)協(xié)會(huì )等加強合作，共建行業(yè)知識產(chǎn)權維權援助機制、知識產(chǎn)權信用監管機制，組建知識產(chǎn)權保護志愿服務(wù)隊伍等，均取得較好的工作成效。

 

　　三、主要內容

 

　　《指導意見(jiàn)》包括總體要求、全面提升維權援助工作能力、突出維權援助工作重點(diǎn)和切實(shí)加強維權援助工作保障四部分。

 

　　《指導意見(jiàn)》提出維權援助工作要堅持需求導向，服務(wù)國家戰略；堅持探索創(chuàng )新，強化公益服務(wù)；堅持協(xié)同共建，促進(jìn)合作共享。同時(shí)提出力爭到2025年，知識產(chǎn)權維權援助覆蓋范圍基本合理，服務(wù)水平適應需求，工作機制得到健全，服務(wù)質(zhì)量有效提升，支撐保障有力加強，機構隊伍穩定壯大，社會(huì )服務(wù)滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

 

　　《指導意見(jiàn)》要求全面提升維權援助工作能力，提出要明確工作范圍，為自然人、法人或其他組織的專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權維權援助申請提供公益援助。要健全工作體系，推動(dòng)構建橫縱協(xié)調、點(diǎn)面結合、社會(huì )共治的維權援助工作體系。加強國家層面維權援助統籌協(xié)調，實(shí)現維權援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。要夯實(shí)工作基礎，形成系統完備的服務(wù)規范和服務(wù)指南，建立意見(jiàn)收集、反饋和回訪(fǎng)長(cháng)效機制，完善需求與服務(wù)銜接程序，完善中國知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺，利用平臺加強維權援助業(yè)務(wù)工作整合

 

　　《指導意見(jiàn)》突出維權援助工作重點(diǎn)，提出要做好中小微企業(yè)維權援助工作，積極推進(jìn)維權援助分中心、工作站進(jìn)區進(jìn)園建設。加強展會(huì )、電子商務(wù)等商貿流通領(lǐng)域維權援助工作，完善聯(lián)動(dòng)機制、加強技術(shù)支撐。完善海外維權援助服務(wù)，加強全國海外維權援助資源與信息共享。推動(dòng)高等院校、社會(huì )組織等參與維權援助工作，探索社會(huì )共治模式加強知識產(chǎn)權保護。

 

　　《指導意見(jiàn)》要求切實(shí)加強維權援助工作保障，強調要加強組織領(lǐng)導、條件保障和隊伍建設，要爭取資源保障，配強配足人員力量，強化隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，落實(shí)維權援助經(jīng)費保障政策，加強對各級維權援助工作的績(jì)效考核等。

 

　　四、貫徹落實(shí)

 

　　國家知識產(chǎn)權局將繼續整合全國維權援助資源，建設好全國統一的維權援助服務(wù)平臺。做好《指導意見(jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施，指導地方結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展維權援助工作考核。制定維權援助服務(wù)規范和指南，組織全國維權援助工作交流和業(yè)務(wù)培訓，全方位提高維權援助服務(wù)能力。加大宣傳力度，提升工作能力，鼓勵社會(huì )各界廣泛參與維權援助工作，發(fā)動(dòng)更多社會(huì )力量共同加強知識產(chǎn)權保護。