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　　一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

 

　　為推動(dòng)制造強國建設，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、工程院于2016年聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)指南》（下稱(chēng)《行動(dòng)指南》）?！缎袆?dòng)指南》印發(fā)以來(lái)，在各部門(mén)、各級政府及中介機構的大力推動(dòng)下，通過(guò)廣大制造企業(yè)的積極探索實(shí)踐，我國服務(wù)型制造發(fā)展取得了積極成效，服務(wù)型制造理念傳播不斷深化，發(fā)展水平明顯提升，多方協(xié)同推進(jìn)服務(wù)型制造的良好局面逐步形成，服務(wù)型制造模式不斷創(chuàng )新，引發(fā)了一系列生產(chǎn)方式和組織體系的變革，有效降低了成本、提高了效益，有力支撐了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為我國制造業(yè)轉型升級的亮點(diǎn)?？紤]到《行動(dòng)指南》指導期已結束，相關(guān)目標任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，以發(fā)展服務(wù)型制造為突破口推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，進(jìn)一步解決服務(wù)型制造發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)型制造深入發(fā)展，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草了《指導意見(jiàn)》。

 

　　二、《指導意見(jiàn)》的總體要求是什么？確立了怎樣的發(fā)展目標？

 

　　《指導意見(jiàn)》提出，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營(yíng)商環(huán)境，加強示范引領(lǐng)，健全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。

 

　　為更好指導今后一段時(shí)期服務(wù)型制造的發(fā)展，《指導意見(jiàn)》提出了兩階段目標。一是到2022年，力爭用三年左右的時(shí)間，新遴選培育200家服務(wù)型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務(wù)提供商）、100個(gè)示范項目、20個(gè)示范城市，服務(wù)型制造理念得到普遍認可，服務(wù)型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務(wù)投入和服務(wù)產(chǎn)出顯著(zhù)提升，示范企業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務(wù)型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務(wù)體系逐步健全，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用更加明顯。二是到2025年，繼續遴選培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領(lǐng)作用全面顯現，服務(wù)型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術(shù)的應用服務(wù)提供商，服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務(wù)提升制造業(yè)創(chuàng )新能力和國際競爭力的作用顯著(zhù)增強，形成一批服務(wù)型制造跨國領(lǐng)先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，服務(wù)型制造成為制造強國建設的有力支撐。

 

　　三、《指導意見(jiàn)》將重點(diǎn)推動(dòng)哪些服務(wù)型制造模式的創(chuàng )新發(fā)展？

 

　　當前，服務(wù)型制造模式創(chuàng )新加快，涌現出一大批新模式新業(yè)態(tài)，成為先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合的典型代表。作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，服務(wù)型制造廣泛出現在制造業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節，在制造業(yè)轉型升級的總體趨勢下，具體表現形態(tài)和實(shí)現路徑千差萬(wàn)別?！吨笇б庖?jiàn)》重點(diǎn)提出了發(fā)展工業(yè)設計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應鏈管理、共享制造、檢驗檢測認證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等九大模式，既涉及制造業(yè)各個(gè)環(huán)節的服務(wù)創(chuàng )新，也涵蓋了跨環(huán)節、跨領(lǐng)域的綜合集成服務(wù)。

 

　　同時(shí)，服務(wù)型制造模式仍在不斷創(chuàng )新突破中，為尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng )精神，《指導意見(jiàn)》積極鼓勵企業(yè)結合自身稟賦和競爭優(yōu)勢，因地制宜，探索實(shí)踐，深化新一代信息技術(shù)應用，發(fā)展信息增值服務(wù)，探索和實(shí)踐智能服務(wù)新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包，持續推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展。

 

　　四、發(fā)展服務(wù)型制造必須打牢發(fā)展基礎，《指導意見(jiàn)》對此有何部署？

 

　　服務(wù)型制造是產(chǎn)業(yè)分工更加細化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，健全發(fā)展基礎至關(guān)重要?！吨笇б庖?jiàn)》從四方面提出夯實(shí)筑牢服務(wù)型制造發(fā)展基礎的措施。一是提升信息技術(shù)應用能力，引導制造業(yè)企業(yè)穩步提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)水平，加強新一代信息技術(shù)應用。二是完善服務(wù)規范標準，加強相關(guān)標準的制定和應用，促進(jìn)服務(wù)型制造健康規范發(fā)展。三是提升人才素質(zhì)能力，強化創(chuàng )新型、應用型、復合型人才培養，構建服務(wù)型制造人才體系。四是健全公共服務(wù)體系，聚焦制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)平臺建設，強化服務(wù)支撐。

 

　　五、《指導意見(jiàn)》如何營(yíng)造服務(wù)型制造發(fā)展的良好環(huán)境？

 

　　《指導意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出營(yíng)造推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展良好環(huán)境的舉措。一是加強組織領(lǐng)導，在國家制造強國建設領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，各地方、各部門(mén)、各有關(guān)單位密切配合，形成工作合力，推動(dòng)工作落實(shí)。二是開(kāi)展示范推廣，持續開(kāi)展服務(wù)型制造示范遴選，培育和發(fā)現一批示范帶動(dòng)作用強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗。三是強化政策引導，支持服務(wù)型制造薄弱環(huán)節建設，完善政府采購政策，加大資本市場(chǎng)對服務(wù)型制造企業(yè)的支持力度。四是深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步破除制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的隱性壁壘，持續放寬市場(chǎng)準入。五是推進(jìn)國際合作，積極拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節向研發(fā)、設計、服務(wù)等環(huán)節延伸。創(chuàng )新合作方式，搭建多層次國際交流合作平臺，推動(dòng)服務(wù)型制造“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。