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       一、背景與起草過(guò)程

 

       近期，國家出臺了一系列科技金融政策，省領(lǐng)導對我省科技金融工作做出了明確指示要求。2023年6月，省科技廳聯(lián)合省財政廳、省地方金融監管局共同成立起草組，對浙江、北京、上海、深圳等地出臺的20余個(gè)政策文件進(jìn)行研究，召開(kāi)了8次座談會(huì )，充分聽(tīng)取了省市有關(guān)部門(mén)、金融投資機構和科技企業(yè)等100余位專(zhuān)家、代表的意見(jiàn)和建議，起草了《若干措施》，征求了科技部和省地方金融監管局等部門(mén)意見(jiàn)，完成了公平競爭審查、合法性審查和14家省直部門(mén)（單位）會(huì )簽等工作，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后印發(fā)。

 

       二、主要思路

 

       在政策制定過(guò)程中，著(zhù)眼于科技金融發(fā)展規律，科技產(chǎn)業(yè)融合短板，科技創(chuàng )新發(fā)展階段，立足創(chuàng )新突破，堅持以下原則：一是堅持系統思維。全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，堅持“四個(gè)面向”，強化頂層設計，站在全省科技、經(jīng)濟發(fā)展大局，以推進(jìn)解決科技型中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，創(chuàng )新金融政策支持措施，打破了原部門(mén)間的條框分割，著(zhù)眼激發(fā)金融機構自身優(yōu)勢，突出部門(mén)與金融機構協(xié)同發(fā)力，形成政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品互補，構建覆蓋信貸、保險、擔保、投資、多元融資等全方位的政策群。二是聚焦改革主線(xiàn)。深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，落實(shí)省委關(guān)于深化科技體制改革三年攻堅的有關(guān)要求，結合我省產(chǎn)業(yè)布局、科技計劃改革、金融發(fā)展趨勢等方面，提出了一系列創(chuàng )新性強、覆蓋范圍廣、突破力度大，突出為早期、初創(chuàng )期科技企業(yè)服務(wù)為主的政策，引導各類(lèi)金融資本向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈前端延伸。三是堅持問(wèn)題導向。以解決科技型中小企業(yè)“無(wú)擔保無(wú)質(zhì)押”融資難題為突破口，精準施策，圍繞科技成果轉化和科技型企業(yè)融資的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過(guò)政策激勵手段調動(dòng)金融機構、社會(huì )資本積極性，增強企業(yè)創(chuàng )新信心，打消金融機構顧慮。

 

       三、主要內容

 

     《若干措施》共7部分，20條，構建了由科技信貸、擔保、保險、投資、資本市場(chǎng)、支持保障機制等組成的全方位的科技金融政策體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，關(guān)注金融支持科技創(chuàng )新的薄弱點(diǎn)和堵點(diǎn)，強調政策“干貨”和“含金量”，最大限度釋放政策紅利，力求有效調動(dòng)各方積極性，破解科技成果轉化難題，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。

 

     （一）提升科技信貸供給能力。充分發(fā)揮貨幣政策工具引導作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大科技型企業(yè)貸款規模，通過(guò)科創(chuàng )再貼現80億元，專(zhuān)精特新再貼現50億元，支持銀行為省內科創(chuàng )企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據辦理貼現。探索差異化風(fēng)險補償機制，提高早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)研發(fā)類(lèi)信用貸款風(fēng)險補償比例，配套給予科技型企業(yè)貸款利息補貼，激勵銀行加大早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)信貸支持，將相應貸款風(fēng)險補償比例提高至90%。支持銀行機構改革科技企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)體系，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。

 

     （二）構建全省科技擔保和保險體系。創(chuàng )設“魯科擔”服務(wù)品牌，實(shí)施科技融資擔保保費補貼和風(fēng)險補償政策，為科技型企業(yè)提供擔保、增信等多種形式的擔保服務(wù)，擔保過(guò)程只允許附加知識產(chǎn)權、許可權等無(wú)形資產(chǎn)作為反擔保措施，且擔保機構收取企業(yè)的保費不高于0.5%/年，省財政將對符合條件的擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行0.5%/年的保費補貼，擔保行為發(fā)生風(fēng)險時(shí)，為擔保損失進(jìn)行風(fēng)險補償。推出“魯科保”系列專(zhuān)屬科技保險產(chǎn)品，引導省內保險機構開(kāi)發(fā)相應的科技保險產(chǎn)品，納入“魯科保”體系范圍，對購買(mǎi)“魯科保”系列產(chǎn)品的企業(yè)最高按照保費的50%給予補貼。鼓勵多家保險公司聯(lián)合建立的分散風(fēng)險、聯(lián)合承保，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供多重保險保障的共同保險聯(lián)合體，構建“山東省科技保險共保體”，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。

 

     （三）加強科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資運作。綜合運用落戶(hù)補貼、投資獎補、風(fēng)險補償等手段，吸引創(chuàng )投機構落戶(hù)我省，引導投資機構“投早投小投科技”。對新設立或新遷入的創(chuàng )業(yè)投資機構最高獎勵300萬(wàn)元；對政策實(shí)施后首次投資我省早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年以上的創(chuàng )業(yè)投資機構，最高獎勵200萬(wàn)元；對投資早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)產(chǎn)生投資損失的，省財政按照其首輪投資實(shí)際損失金額的20%給予補貼，每個(gè)項目最高補貼300萬(wàn)元，每家機構每年累計補貼金額最高600萬(wàn)元。強化政府性引導基金引領(lǐng)作用，支持其與國家引導基金、國內一線(xiàn)天使投資機構合作。鼓勵加大對新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體等發(fā)起設立科技創(chuàng )新基金的支持。通過(guò)獎勵措施引導社保和保險等大資金、長(cháng)期持有的資金對創(chuàng )投機構進(jìn)行出資，提高創(chuàng )投機構的資金管理規模，最高可給予400萬(wàn)元獎勵。

 

     （四）完善多層次資本市場(chǎng)支持。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計劃，通過(guò)財政資金補助、融資服務(wù)和上市政務(wù)直通車(chē)等多種方式，推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資。指導區域性股權市場(chǎng)規范發(fā)展，利用科技板等特色板塊，為掛牌企業(yè)提供資本運作、投融資對接等全方位服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)信用增進(jìn)機構作用，支持科技型企業(yè)通過(guò)多種方式發(fā)債融資。

 

     （五）優(yōu)化省科技計劃形成和支持機制。推行市場(chǎng)化的科技項目遴選模式，強化對項目技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟性、項目預期前景的驗證評估。實(shí)行科技項目常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化儲備管理，建立科技項目投融資需求信息共享機制。推動(dòng)財政資金、銀行貸款、融資擔保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，探索開(kāi)展“撥改投”“撥投結合”“先投后股”等支持模式，構建“政銀擔投”相結合的項目支持機制。

 

    （六）構建科技金融良好生態(tài)。支持山東科技大市場(chǎng)發(fā)展，搭建全省統一的科技要素市場(chǎng)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合的區域科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，加強“山東好成果”發(fā)布的重大技術(shù)成果與各類(lèi)金融資本對接。探索“產(chǎn)業(yè)認定+科技增信”模式，打造權威科技金融增信平臺，為科技型企業(yè)無(wú)擔保無(wú)質(zhì)押融資提供直接信用賦能。

 

    （七）完善支撐保障機制。建立省直部門(mén)和重點(diǎn)金融投資機構參與的工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全省科技、財政、金融政策協(xié)同工作。探索建立政府部門(mén)和金融機構“雙向掛職”交流機制，強化科技金融綜合性人才培養與使用。推動(dòng)加強科技金融機構建設，深入推進(jìn)濟南科創(chuàng )金融改革試驗區建設。將服務(wù)科技型企業(yè)情況納入金融機構績(jì)效評價(jià)，激發(fā)金融從業(yè)人員積極性。