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       一、起草背景

 

       為解決社會(huì )資本不愿投早投小、投科技型中小企業(yè)的問(wèn)題，2020年起，結合財政資金股權投資改革，省科技廳、省財政廳在省級科技創(chuàng )新發(fā)展資金中，設置了科技資金股權投資計劃，截至目前，已投資17.4億元，支持95個(gè)科技型企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì )資本跟進(jìn)30億元，較好發(fā)揮了科技股權資金引導撬動(dòng)作用。但總體看，目前省級科技股權投資還存在規模較小、支持類(lèi)別較少、撬動(dòng)能力較弱等問(wèn)題，尚無(wú)法完全適應當前科技型中小企業(yè)旺盛的融資需求。進(jìn)一步深化省級科技股權投資項目改革，更好發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，延展科技要素增信功能，引導更多社會(huì )資本進(jìn)入科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)前端，對于壯大我省科技型中小企業(yè)規模和實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進(jìn)，打造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)具有重要意義。

 

       二、主要亮點(diǎn)

 

       堅持問(wèn)題導向，立足充分發(fā)揮財政科技資金示范引領(lǐng)作用，與現有省級科技計劃項目緊密結合、相互促進(jìn)，著(zhù)力破解科技型中小企業(yè)“融資難”“融資貴”、社會(huì )資本“不敢投早”“不愿投小”等問(wèn)題，構建覆蓋科技型中小企業(yè)成長(cháng)全周期、科技成果轉化全過(guò)程的科技股權投資體系，營(yíng)造政府有為、市場(chǎng)有效的良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

 

     （一）彌補市場(chǎng)化投資薄弱點(diǎn)。針對市場(chǎng)化投資以逐利為目的，不愿投、不敢投科技成果轉化初期和早期科技企業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化省級財政科技股權投資資金投向，重點(diǎn)用于三個(gè)方面。一是具備硬科技實(shí)力的早期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)，探索與金融社會(huì )資本聯(lián)投模式，實(shí)現多渠道投資協(xié)同，推進(jìn)“投貸保聯(lián)動(dòng)”。二是省科技計劃立項支持的、產(chǎn)生或預期產(chǎn)生重大成果的、符合十強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等項目。三是高校、科研院所科技成果轉化等項目，突出與“山東好成果”發(fā)布、全省科技大市場(chǎng)建設的工作聯(lián)動(dòng)。

 

     （二）拓展科技股權投資支持范圍。針對現行投資范圍較窄的問(wèn)題，在目前對企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、創(chuàng )業(yè)類(lèi)人才項目實(shí)施股權投資的基礎上，將投資范圍向創(chuàng )新前端適度延伸，結合省科技計劃項目體系，增加重大創(chuàng )新工程、科技型企業(yè)提升、高?？蒲性核萍汲晒D化等項目類(lèi)別，并試點(diǎn)采取“先投后股”“撥投結合”等多元支持方式。

 

     （三）突出被投企業(yè)科創(chuàng )屬性。針對市場(chǎng)化投資重企業(yè)近期收益回報、輕創(chuàng )新發(fā)展預期的問(wèn)題，將被投企業(yè)的科技屬性作為投資的必要條件，省科技廳主導確定企業(yè)的科技屬性，劃定科技企業(yè)類(lèi)型，限定投資范圍，按政策規定確定投資占比、投資期限，確?？萍脊蓹噘Y金投向具備硬科技特征、具有良好發(fā)展前景的科技型中小企業(yè)。

 

     （四）打造統一共享的投資項目庫。針對現有科技類(lèi)股權項目形成相對封閉，與市場(chǎng)統籌銜接不夠的問(wèn)題，將統一建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化儲備的科技股權項目庫。由科創(chuàng )委辦公室統籌，會(huì )同財政科技股權投資管理機構、合作銀行、保險擔保等方面，在相關(guān)科技計劃項目中遴選技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)轉化能力強的科技項目，統一進(jìn)行入庫管理，省級財政科技股權投資管理機構、有關(guān)金融投資機構本著(zhù)“企業(yè)自愿、科技評估、市場(chǎng)確定、投管結合”的原則開(kāi)展對接運作。

 

       三、主要內容

 

       圍繞上述改革方向，《改革方案》明確了具體實(shí)施路徑和方式，主要包括以下內容：

 

    （一）明確了資金使用的基本原則。一是堅持政府有為，彌補市場(chǎng)不足。充分發(fā)揮財政資金引導作用，重點(diǎn)關(guān)注“0-1”和“1-10”成長(cháng)階段的企業(yè)。二是突出市場(chǎng)有效，尊重投資規律。堅持市場(chǎng)眼光發(fā)現、市場(chǎng)化機制運作，尊重科技創(chuàng )新和資本投資規律，構建面向市場(chǎng)的項目評價(jià)和遴選機制，實(shí)現政府引導與市場(chǎng)作用的有效銜接。

 

    （二）明確了資金支持的范圍和重點(diǎn)。擴大省級科技資金股權投資規模，突出投資支持重點(diǎn)，在目前投資范圍的基礎上，增加重大創(chuàng )新工程、科技型企業(yè)提升等項目，每年支持200個(gè)左右的科技項目，重點(diǎn)投資早期、初創(chuàng )期科技企業(yè)，實(shí)行分類(lèi)別、分階段、分強度差異化投資。

 

    （三）明確了投資對象的科創(chuàng )屬性。一是鎖定科技型企業(yè)，聚焦重大關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)成果轉化，并向創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈前端適度延伸，鼓勵投早、投小。二是構建科學(xué)完善的項目支持機制，打造覆蓋科技成果轉化全周期、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技股權投資支持體系。

 

    （四）明確了投資管理的保障措施。一是建立分工協(xié)作機制。明確省科技廳、省財政廳、投資管理機構、被投資企業(yè)等各方權責關(guān)系。二是建立投資管理機制。省科技廳建立項目庫管理機制，投資管理機構按市場(chǎng)規則開(kāi)展投資并做好投后管理。三是建立績(jì)效評價(jià)機制。省科技廳、省財政廳按職責開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，探索引入第三方機構對投資情況進(jìn)行評價(jià)評估。四是建立容錯激勵機制。投資管理機構針對不同行業(yè)、不同生命周期的投資項目，制定容錯容損的具體辦法。省財政廳將投資任務(wù)及政策性任務(wù)等完成情況，納入投資管理機構年度高質(zhì)量發(fā)展考核。